奉府辦字〔2020〕27號

　　各鄉、鎮人民政府，各場，辦事處、管委會，縣政府各部門：

　　《奉新縣財園信貸通企業融資工作實施細則》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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　        　奉新縣財園信貸通企業融資工作實施細則

　　第一章總則

　　第一條根據省財政廳印發的《江西省財園信貸通企業融資管理暫行辦法》的通知（贛財企〔2018〕34號），為進一步做好我縣財園信貸通企業融資工作，確保財園信貸通企業融資政策長效運行，充分發揮我縣財政資金的使用效益和導向作用，結合我縣實際，制定本實施細則。

　　第二條本細則所稱財園信貸通是指省財政與縣園區國有公司按照1︰1的比例向合作銀行存入財園信貸通貸款風險補償金（以下簡稱補償金），合作銀行承諾按補償金的8倍安排貸款額度，向縣內企業提供無抵押、無擔保、貸款利率上浮不超過基準利率30%、1000萬元以內的一年期流動資金貸款。

　　二、組織管理

　　第三條組織領導。為加強對財園信貸通企業融資工作的組織領導，成立奉新縣財園信貸通企業融資領導小組（以下簡稱領導小組），負責財園信貸通企業審核、推薦、貸后管理、彌補損失、資產處置等工作，組長由縣委常委、常務副縣長擔任，副組長由縣政府分管高新園區副縣長擔任，政府辦、財政局、高新園區管委會、工信局、稅務局、市監局、自然資源局、住建局、人社局、生態環境局、應急管理局、公安局、法院、人民銀行、銀監辦、各合作銀行，園區外相關企業所在地鄉鎮（場）、辦事處、管委會為成員單位，領導小組下設辦公室在高新園區管委會，負責全縣財園信貸通融資工作的組織協調，辦公室主任由高新園區管委會主任兼任。

　　第四條部門職責。財園信貸通工作原則上由高新園區管委會、政府辦和財政局三個牽頭部門負責日常工作，特殊情況召開領導小組會議進行協商。園區內企業由縣高新園區管委會牽頭負責，園區外企業由政府辦牽頭負責，牽頭部門負責對企業申貸審核、推薦、貸后管理、彌補損失、資產處置等具體業務工作；財政局負責對企業申貸審核、推薦、風險補償金籌集和動態管理；人民銀行、銀監辦負責協助解決銀企對接中的問題，對貸款投向及風險進行監管，對惡意逃避銀行債務企業列入“黑名單”進行聯合制裁；各合作銀行負責對牽頭部門提出的符合條件的企業進行貸前調查、篩選和審核，負責對審定后的企業發放貸款和貸后管理，負責追償貸款企業逾期債務；其他各成員單位協助查詢貸款企業相關資信情況和提供企業相關信息。

　　第三章支持范圍

　　第五條申請享受財園信貸通支持的貸款企業必須符合以下基本條件：

　　1．符合國家中小微企業規模類型劃分標準；

　　2．技術有優勢、產品有市場、發展潛力較大、無不良信用記錄，未涉及民間融資和非法集資；

　　3．企業已通過環評和安評并具備正常經營條件；

　　4．企業依法納稅，無虛開、欠繳稅收等行為，上年度繳納增值稅5萬元以上（園區外企業上年度繳納增值稅1萬元以上）；

　　5．單個企業只能接受一家銀行的財園信貸通貸款。

　　第六條財園信貸通貸款額度與企業納稅額度進行適度掛鉤，原則上納稅高則貸款額度高，具體按我縣擬定的“財園信貸通”額度標準推薦。單戶企業放款額度原則上按照小微企業不超過500萬元，中型企業不超過1000萬元。中、小、微型企業劃型按照《中小企業劃型標準規定》（工信部聯企業〔2011〕300號）執行。

　　第四章申報流程

　　第七條企業具體申請辦理“財園信貸通”的流程。

　　1．有意愿申請財園信貸通貸款的園區企業（園區外企業需經受益鄉鎮同意并出具風險承諾函），向牽頭部門提交書面申請。

　　2．牽頭部門將申貸企業提供的相關材料收集通過高新園區管委會、政府辦和財政局聯合會審，向合作銀行出具推薦函。

　　3．合作銀行根據推薦函以及企業提供的相關貸款資料，在三個工作日內完成信貸審核業務。

　　4．在銀行發放貸款前，企業必須按照獲得貸款額1%的標準向江西奉新縣工業園區開發有限公司在合作銀行開設的互助保證金賬戶存入互助保證金。

　　以上流程完成后，合作銀行向縣財政、貸款企業簽發放款通知書，貸款企業憑銀行放款通知書到銀行辦理貸款手續。

　　5．企業互助保證金在合作期內滾存使用。每戶企業的保證金單獨核算，單獨抵扣，企業發生不良貸款，先從企業繳納的保證金中抵扣彌補損失。待企業到期還款不再續貸時，將保證金退還該企業。

　　６．續貸企業申辦流程同上,額度原則上參照上一次企業申貸推薦額度標準執行。

　　第五章補償金管理

　　第八條縣財政根據高新園區管委會提出的補償金需求，經政府批準，從預算外安排資金撥付江西奉新縣工業園區開發有限公司，確保財園信貸通長效運行。

　　1．風險補償金以上一年放貸余額核算，按照“一年一期，有限責任”原則操作。財園信貸通省、縣補償金每年以合作銀行本年內貸款余額的八分之一計算，縣級補償金由江西奉新縣工業園區開發有限公司進行管理，存入合作銀行，并簽訂相關合同。

　　2．遵照“有限責任”原則，無論貸款是否本年度發放，只要在本年內發生不良，就由本年度風險補償金額度彌補，超出本年度風險補償金部分，由合作銀行承擔，若出現貸款逾期跨年度問題，仍由貸款逾期發生日所在年度風險補償金承擔，年度清算時提前予以計提清算。

　　3．各合作銀行根據上年度省級和地方補償金繳存情況，確定放大8倍放款規模，原則上不允許超出規模放貸，對超出放貸規模的，省、縣兩級補償金不予以彌補。

　　第六章貸后管理

　　第九條企業從獲得貸款的當月起，使用智慧財園信貸通綜合服務平臺報送企業財務及相關數據。合作銀行督促貸款企業按時完成數據上傳，牽頭部門及時在網報平臺對各貸款企業提交的月報數據審核并提出意見。

　　第十條財園信貸通領導小組不定期召開貸后企業管理工作會議，綜合各方動態信息或檢查報告，了解企業的生產經營變化，對企業生產經營進行分析，共同研究評估相關企業貸款逾期風險狀況、幫扶措施以及確定貸款逾期企業的追償方案等工作。

　　第十一條各成員單位、合作銀行對財園信貸通企業有意見建議必須向財園信貸通領導小組報備，作為貸后管理事項上傳智慧財園信貸通綜合服務平臺。

　　第十二條貸款企業出現以下情況之一，領導小組可責令貸款企業退出財園信貸通，并收回其貸款：

　　1．到期未按時還款或惡意逃避債務；

　　2．發生或涉及重大法律糾紛；

　　3．生產經營或財務狀況發生重大困難；

　　4．擅自改變貸款用途，拒絕或阻撓對融資使用情況進行監督檢查；

　　5．沒有按時錄入網報平臺數據、上報真實財務報表和其他資料。

　　6．在此文件出臺前已獲財園信貸通貸款的企業但未能全面滿足申貸條件或貸款額度超過貸款規模的，每年將按其已貸款的10%調減貸款額度，直到當前條件應發放的貸款規模。三個周年度內如仍不能全面達到申貸條件的，將停止該企業財園信貸通貸款業務。

　　7．其他經領導小組研究確定應收回貸款的情況。

　　第七章彌補程序（代償和追償）

　　第十三條根據省財政廳文件規定，每筆不良貸款損失按省、縣補償金和合作銀行3：5：2比例承擔，即省級補償金每筆不良貸款彌補不良貸款總額30%的損失，縣級補償金每筆不良貸款彌補不良貸款總額50%的損失，合作銀行承擔20%的損失。縣級補償金彌補的50%損失，園區內企業由縣財政承擔，園區外企業由受益鄉鎮財政承擔。

　　第十四條風險預警。貸款期間合作銀行發現企業發生欠息、貸款逾期或資金賬戶異常情況，或通過貸后管理會議發現企業發生重大異常變化，可能導致貸款無法按期償還時，由合作銀行向牽頭部門和財惠通公司發出《關注提示》，并在網報平臺予以填報。牽頭部門在收到《關注提示》和財惠通公司的《關注通知書》后，提請縣領導小組辦公室及時召開財園信貸通領導小組會議，分析企業情況，研究處理應對措施。在15個工作日內由牽頭部門將具體措施（即：《省級風險補償金墊付申請報告》或《企業貸款風險情況說明》和《企業貸款風險情況說明表》）報送財惠通公司。

　　第十五條剛柔處理方式。對出現異常情況的企業，經領導小組會議研究，可根據實際情況選擇以下兩種方式進行處理：一是柔性處理方式；二是剛性處理方式。

　　（一）柔性處理方式

　　對短期資金周轉困難的，可以幫扶渡過難關的企業，采取“加強政府協調，銀行溝通協商，部門密切配合，企業承諾歸還”模式柔性處理。在柔性處理時，企業書面同意轉入領導小組“監管期”，并提交“監管期”期間履行還款措施、還款期限等，并同意將公司資金賬戶納入領導小組監管。

　　對采取柔性處理方式的企業，由牽頭部門牽頭，會同財政局、合作銀行共同行文，向財惠通公司報送《省級風險補償金墊付申請報告》，申請報告應包含：具體還款計劃、還款期限。財惠通公司予以書面批復。合作銀行根據財惠通公司的書面批復，進行省級補償金的墊付操作。縣級補償金同比例墊付。

　　采取柔性墊付方式后，企業由牽頭部門全程監管，銀行督導，領導小組成員單位要密切關注企業經營情況，督促企業按照計劃及時歸還墊付資金。墊付資金分期回款時，優先歸還縣級風險補償金。

　　（二）剛性處理方式

　　對于涉案涉訴，企業主失信失聯，企業主參與非法集資，違反法律法規等情況，確定無法恢復生產的企業可采取剛性處理。即：提起法律訴訟，依據相關協議對企業所有股東的個人資產實施財產保全，并追償損失。同時，將該企業及所有股東，和其股東或配偶持有20%及以上的股份的其他省內企業，都列入政府及財政支持黑名單。

　　企業或股東主動歸還不良貸款損失的，可申請撤銷黑名單。

　　采取剛性處理方式的企業，由合作銀行出具《補償通知書》同時報送給牽頭部門和財惠通公司。收到《補償通知書》后，牽頭部門牽頭會同縣財政局、合作銀行共同行文，向財惠通公司報送《企業貸款風險情況說明》，情況說明應包括：企業基本情況、出現風險原因、追償措施等。財惠通公司收到《補償通知書》和《企業貸款風險情況說明》，90天內予以書面批復。合作銀行根據財惠通公司的書面批復，從補償金中按比例予以扣除。

　　明確采取剛性處理方式后，根據《財園信貸通三方合作框架協議》，由合作銀行提取訴訟，并按規定實施財產保全。待合作銀行提起訴訟并實施財產保全后，根據財惠通公司的書面批復，省級和縣級予以撥付風險補償金。從企業或股東個人追回的貸款清償款，扣除訴訟等相關費用后，分別按省級、縣級補償金和銀行所承擔比例補償。

　　第十六條不良資產處置。經領導小組研究同意對貸款逾期企業的不良資產需要委托省資產公司處置的，則按照《江西省財園信貸通不良貸款資產處置業務實施細則》（贛財經〔2017〕36號）文件的相關規定進行操作。

　　第八章附則

　　第十七條為確保財園信貸通工作進展順利，縣領導小組將每年對各合作銀行進行信用評價，并予以通報。

　　第十八條各合作銀行要積極配合相關資產公司開展資產處置工作，對不積極提供企業相關資料或不盡責、配合不到位的情況，縣領導小組將情況上報省財政廳并終止合作。

　　第十九條企業申報、審批推薦、銀行放款、貸后管理、損失彌補、債權追索、資產處置等流程都必須在財園信貸通網報平臺進行操作留痕。

　　第二十條本實施細則自2020年6月1日起施行，由縣財園信貸通領導小組辦公室負責解釋。

　　附件：

　　奉新縣財園信貸通領導小組成員名單

　　組長:陳鈺縣委副書記、常務副縣長

　　副組長：李百強副縣長

　　成員：廖偉縣政府辦主任劉勇縣財政局局長

　　高磊高新園區管委黨委書記

　　黃彩龍縣工信局局長

　　魏林縣稅務局局長

　　何伍斌縣市監局局長

　　付豹貴縣自然資源局局長

　　羅會河縣住建局副局長

　　龔雨平縣人社局局長

　　熊上旭縣生態環境局長

　　陳兆虎縣應急管理局局長

　　余克財縣公安局常務副局長

　　帥群威縣法院副院長

　　吳宜斌縣人民銀行行長

　　周求劍縣銀保監組主任

　　王波工商銀行奉新支行行長

　　周德愛農業銀行奉新支行行長

　　張恒建設銀行奉新支行行長

　　熊國鶴縣農村商業銀行董事長

　　周美瑾郵政儲蓄銀行奉新支行行長

　　李勝九江銀行奉新支行行長

　　毛志鵬江西銀行奉新支行行長

　　園區外相關企業所在地鄉鎮（場）長，辦事處、管委會主任

　　抄送：縣委各部門，縣紀委辦公室，縣人大常委會辦公室，縣政協辦公室，縣人武部，縣法院，縣檢察院，群團，省市駐縣各相關單位。

　                                                                                 　奉新縣人民政府辦公室

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奉府辦字〔2020〕27號關于印發奉新縣財園信貸通企業融資工作實施細則的通知.doc

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