奉府辦字〔2020〕27號

　　各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各場，辦事處、管委會，縣政府各部門：

　　《奉新縣財園信貸通企業(yè)融資工作實施細則》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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　        　奉新縣財園信貸通企業(yè)融資工作實施細則

　　第一章總則

　　第一條根據(jù)省財政廳印發(fā)的《江西省財園信貸通企業(yè)融資管理暫行辦法》的通知（贛財企〔2018〕34號），為進一步做好我縣財園信貸通企業(yè)融資工作，確保財園信貸通企業(yè)融資政策長效運行，充分發(fā)揮我縣財政資金的使用效益和導(dǎo)向作用，結(jié)合我縣實際，制定本實施細則。

　　第二條本細則所稱財園信貸通是指省財政與縣園區(qū)國有公司按照1︰1的比例向合作銀行存入財園信貸通貸款風險補償金（以下簡稱補償金），合作銀行承諾按補償金的8倍安排貸款額度，向縣內(nèi)企業(yè)提供無抵押、無擔保、貸款利率上浮不超過基準利率30%、1000萬元以內(nèi)的一年期流動資金貸款。

　　二、組織管理

　　第三條組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對財園信貸通企業(yè)融資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立奉新縣財園信貸通企業(yè)融資領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負責財園信貸通企業(yè)審核、推薦、貸后管理、彌補損失、資產(chǎn)處置等工作，組長由縣委常委、常務(wù)副縣長擔任，副組長由縣政府分管高新園區(qū)副縣長擔任，政府辦、財政局、高新園區(qū)管委會、工信局、稅務(wù)局、市監(jiān)局、自然資源局、住建局、人社局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、公安局、法院、人民銀行、銀監(jiān)辦、各合作銀行，園區(qū)外相關(guān)企業(yè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、辦事處、管委會為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在高新園區(qū)管委會，負責全縣財園信貸通融資工作的組織協(xié)調(diào)，辦公室主任由高新園區(qū)管委會主任兼任。

　　第四條部門職責。財園信貸通工作原則上由高新園區(qū)管委會、政府辦和財政局三個牽頭部門負責日常工作，特殊情況召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議進行協(xié)商。園區(qū)內(nèi)企業(yè)由縣高新園區(qū)管委會牽頭負責，園區(qū)外企業(yè)由政府辦牽頭負責，牽頭部門負責對企業(yè)申貸審核、推薦、貸后管理、彌補損失、資產(chǎn)處置等具體業(yè)務(wù)工作；財政局負責對企業(yè)申貸審核、推薦、風險補償金籌集和動態(tài)管理；人民銀行、銀監(jiān)辦負責協(xié)助解決銀企對接中的問題，對貸款投向及風險進行監(jiān)管，對惡意逃避銀行債務(wù)企業(yè)列入“黑名單”進行聯(lián)合制裁；各合作銀行負責對牽頭部門提出的符合條件的企業(yè)進行貸前調(diào)查、篩選和審核，負責對審定后的企業(yè)發(fā)放貸款和貸后管理，負責追償貸款企業(yè)逾期債務(wù)；其他各成員單位協(xié)助查詢貸款企業(yè)相關(guān)資信情況和提供企業(yè)相關(guān)信息。

　　第三章支持范圍

　　第五條申請享受財園信貸通支持的貸款企業(yè)必須符合以下基本條件：

　　1．符合國家中小微企業(yè)規(guī)模類型劃分標準；

　　2．技術(shù)有優(yōu)勢、產(chǎn)品有市場、發(fā)展?jié)摿^大、無不良信用記錄，未涉及民間融資和非法集資；

　　3．企業(yè)已通過環(huán)評和安評并具備正常經(jīng)營條件；

　　4．企業(yè)依法納稅，無虛開、欠繳稅收等行為，上年度繳納增值稅5萬元以上（園區(qū)外企業(yè)上年度繳納增值稅1萬元以上）；

　　5．單個企業(yè)只能接受一家銀行的財園信貸通貸款。

　　第六條財園信貸通貸款額度與企業(yè)納稅額度進行適度掛鉤，原則上納稅高則貸款額度高，具體按我縣擬定的“財園信貸通”額度標準推薦。單戶企業(yè)放款額度原則上按照小微企業(yè)不超過500萬元，中型企業(yè)不超過1000萬元。中、小、微型企業(yè)劃型按照《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）執(zhí)行。

　　第四章申報流程

　　第七條企業(yè)具體申請辦理“財園信貸通”的流程。

　　1．有意愿申請財園信貸通貸款的園區(qū)企業(yè)（園區(qū)外企業(yè)需經(jīng)受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意并出具風險承諾函），向牽頭部門提交書面申請。

　　2．牽頭部門將申貸企業(yè)提供的相關(guān)材料收集通過高新園區(qū)管委會、政府辦和財政局聯(lián)合會審，向合作銀行出具推薦函。

　　3．合作銀行根據(jù)推薦函以及企業(yè)提供的相關(guān)貸款資料，在三個工作日內(nèi)完成信貸審核業(yè)務(wù)。

　　4．在銀行發(fā)放貸款前，企業(yè)必須按照獲得貸款額1%的標準向江西奉新縣工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司在合作銀行開設(shè)的互助保證金賬戶存入互助保證金。

　　以上流程完成后，合作銀行向縣財政、貸款企業(yè)簽發(fā)放款通知書，貸款企業(yè)憑銀行放款通知書到銀行辦理貸款手續(xù)。

　　5．企業(yè)互助保證金在合作期內(nèi)滾存使用。每戶企業(yè)的保證金單獨核算，單獨抵扣，企業(yè)發(fā)生不良貸款，先從企業(yè)繳納的保證金中抵扣彌補損失。待企業(yè)到期還款不再續(xù)貸時，將保證金退還該企業(yè)。

　　６．續(xù)貸企業(yè)申辦流程同上,額度原則上參照上一次企業(yè)申貸推薦額度標準執(zhí)行。

　　第五章補償金管理

　　第八條縣財政根據(jù)高新園區(qū)管委會提出的補償金需求，經(jīng)政府批準，從預(yù)算外安排資金撥付江西奉新縣工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司，確保財園信貸通長效運行。

　　1．風險補償金以上一年放貸余額核算，按照“一年一期，有限責任”原則操作。財園信貸通省、縣補償金每年以合作銀行本年內(nèi)貸款余額的八分之一計算，縣級補償金由江西奉新縣工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司進行管理，存入合作銀行，并簽訂相關(guān)合同。

　　2．遵照“有限責任”原則，無論貸款是否本年度發(fā)放，只要在本年內(nèi)發(fā)生不良，就由本年度風險補償金額度彌補，超出本年度風險補償金部分，由合作銀行承擔，若出現(xiàn)貸款逾期跨年度問題，仍由貸款逾期發(fā)生日所在年度風險補償金承擔，年度清算時提前予以計提清算。

　　3．各合作銀行根據(jù)上年度省級和地方補償金繳存情況，確定放大8倍放款規(guī)模，原則上不允許超出規(guī)模放貸，對超出放貸規(guī)模的，省、縣兩級補償金不予以彌補。

　　第六章貸后管理

　　第九條企業(yè)從獲得貸款的當月起，使用智慧財園信貸通綜合服務(wù)平臺報送企業(yè)財務(wù)及相關(guān)數(shù)據(jù)。合作銀行督促貸款企業(yè)按時完成數(shù)據(jù)上傳，牽頭部門及時在網(wǎng)報平臺對各貸款企業(yè)提交的月報數(shù)據(jù)審核并提出意見。

　　第十條財園信貸通領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開貸后企業(yè)管理工作會議，綜合各方動態(tài)信息或檢查報告，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營變化，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進行分析，共同研究評估相關(guān)企業(yè)貸款逾期風險狀況、幫扶措施以及確定貸款逾期企業(yè)的追償方案等工作。

　　第十一條各成員單位、合作銀行對財園信貸通企業(yè)有意見建議必須向財園信貸通領(lǐng)導(dǎo)小組報備，作為貸后管理事項上傳智慧財園信貸通綜合服務(wù)平臺。

　　第十二條貸款企業(yè)出現(xiàn)以下情況之一，領(lǐng)導(dǎo)小組可責令貸款企業(yè)退出財園信貸通，并收回其貸款：

　　1．到期未按時還款或惡意逃避債務(wù)；

　　2．發(fā)生或涉及重大法律糾紛；

　　3．生產(chǎn)經(jīng)營或財務(wù)狀況發(fā)生重大困難；

　　4．擅自改變貸款用途，拒絕或阻撓對融資使用情況進行監(jiān)督檢查；

　　5．沒有按時錄入網(wǎng)報平臺數(shù)據(jù)、上報真實財務(wù)報表和其他資料。

　　6．在此文件出臺前已獲財園信貸通貸款的企業(yè)但未能全面滿足申貸條件或貸款額度超過貸款規(guī)模的，每年將按其已貸款的10%調(diào)減貸款額度，直到當前條件應(yīng)發(fā)放的貸款規(guī)模。三個周年度內(nèi)如仍不能全面達到申貸條件的，將停止該企業(yè)財園信貸通貸款業(yè)務(wù)。

　　7．其他經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定應(yīng)收回貸款的情況。

　　第七章彌補程序（代償和追償）

　　第十三條根據(jù)省財政廳文件規(guī)定，每筆不良貸款損失按省、縣補償金和合作銀行3：5：2比例承擔，即省級補償金每筆不良貸款彌補不良貸款總額30%的損失，縣級補償金每筆不良貸款彌補不良貸款總額50%的損失，合作銀行承擔20%的損失。縣級補償金彌補的50%損失，園區(qū)內(nèi)企業(yè)由縣財政承擔，園區(qū)外企業(yè)由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔。

　　第十四條風險預(yù)警。貸款期間合作銀行發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)生欠息、貸款逾期或資金賬戶異常情況，或通過貸后管理會議發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)生重大異常變化，可能導(dǎo)致貸款無法按期償還時，由合作銀行向牽頭部門和財惠通公司發(fā)出《關(guān)注提示》，并在網(wǎng)報平臺予以填報。牽頭部門在收到《關(guān)注提示》和財惠通公司的《關(guān)注通知書》后，提請縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時召開財園信貸通領(lǐng)導(dǎo)小組會議，分析企業(yè)情況，研究處理應(yīng)對措施。在15個工作日內(nèi)由牽頭部門將具體措施（即：《省級風險補償金墊付申請報告》或《企業(yè)貸款風險情況說明》和《企業(yè)貸款風險情況說明表》）報送財惠通公司。

　　第十五條剛?cè)崽幚矸绞健Τ霈F(xiàn)異常情況的企業(yè)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究，可根據(jù)實際情況選擇以下兩種方式進行處理：一是柔性處理方式；二是剛性處理方式。

　　（一）柔性處理方式

　　對短期資金周轉(zhuǎn)困難的，可以幫扶渡過難關(guān)的企業(yè)，采取“加強政府協(xié)調(diào)，銀行溝通協(xié)商，部門密切配合，企業(yè)承諾歸還”模式柔性處理。在柔性處理時，企業(yè)書面同意轉(zhuǎn)入領(lǐng)導(dǎo)小組“監(jiān)管期”，并提交“監(jiān)管期”期間履行還款措施、還款期限等，并同意將公司資金賬戶納入領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)管。

　　對采取柔性處理方式的企業(yè)，由牽頭部門牽頭，會同財政局、合作銀行共同行文，向財惠通公司報送《省級風險補償金墊付申請報告》，申請報告應(yīng)包含：具體還款計劃、還款期限。財惠通公司予以書面批復(fù)。合作銀行根據(jù)財惠通公司的書面批復(fù)，進行省級補償金的墊付操作。縣級補償金同比例墊付。

　　采取柔性墊付方式后，企業(yè)由牽頭部門全程監(jiān)管，銀行督導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要密切關(guān)注企業(yè)經(jīng)營情況，督促企業(yè)按照計劃及時歸還墊付資金。墊付資金分期回款時，優(yōu)先歸還縣級風險補償金。

　　（二）剛性處理方式

　　對于涉案涉訴，企業(yè)主失信失聯(lián)，企業(yè)主參與非法集資，違反法律法規(guī)等情況，確定無法恢復(fù)生產(chǎn)的企業(yè)可采取剛性處理。即：提起法律訴訟，依據(jù)相關(guān)協(xié)議對企業(yè)所有股東的個人資產(chǎn)實施財產(chǎn)保全，并追償損失。同時，將該企業(yè)及所有股東，和其股東或配偶持有20%及以上的股份的其他省內(nèi)企業(yè)，都列入政府及財政支持黑名單。

　　企業(yè)或股東主動歸還不良貸款損失的，可申請撤銷黑名單。

　　采取剛性處理方式的企業(yè)，由合作銀行出具《補償通知書》同時報送給牽頭部門和財惠通公司。收到《補償通知書》后，牽頭部門牽頭會同縣財政局、合作銀行共同行文，向財惠通公司報送《企業(yè)貸款風險情況說明》，情況說明應(yīng)包括：企業(yè)基本情況、出現(xiàn)風險原因、追償措施等。財惠通公司收到《補償通知書》和《企業(yè)貸款風險情況說明》，90天內(nèi)予以書面批復(fù)。合作銀行根據(jù)財惠通公司的書面批復(fù)，從補償金中按比例予以扣除。

　　明確采取剛性處理方式后，根據(jù)《財園信貸通三方合作框架協(xié)議》，由合作銀行提取訴訟，并按規(guī)定實施財產(chǎn)保全。待合作銀行提起訴訟并實施財產(chǎn)保全后，根據(jù)財惠通公司的書面批復(fù)，省級和縣級予以撥付風險補償金。從企業(yè)或股東個人追回的貸款清償款，扣除訴訟等相關(guān)費用后，分別按省級、縣級補償金和銀行所承擔比例補償。

　　第十六條不良資產(chǎn)處置。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意對貸款逾期企業(yè)的不良資產(chǎn)需要委托省資產(chǎn)公司處置的，則按照《江西省財園信貸通不良貸款資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)實施細則》（贛財經(jīng)〔2017〕36號）文件的相關(guān)規(guī)定進行操作。

　　第八章附則

　　第十七條為確保財園信貸通工作進展順利，縣領(lǐng)導(dǎo)小組將每年對各合作銀行進行信用評價，并予以通報。

　　第十八條各合作銀行要積極配合相關(guān)資產(chǎn)公司開展資產(chǎn)處置工作，對不積極提供企業(yè)相關(guān)資料或不盡責、配合不到位的情況，縣領(lǐng)導(dǎo)小組將情況上報省財政廳并終止合作。

　　第十九條企業(yè)申報、審批推薦、銀行放款、貸后管理、損失彌補、債權(quán)追索、資產(chǎn)處置等流程都必須在財園信貸通網(wǎng)報平臺進行操作留痕。

　　第二十條本實施細則自2020年6月1日起施行，由縣財園信貸通領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責解釋。

　　附件：

　　奉新縣財園信貸通領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組長:陳鈺縣委副書記、常務(wù)副縣長

　　副組長：李百強副縣長

　　成員：廖偉縣政府辦主任劉勇縣財政局局長

　　高磊高新園區(qū)管委黨委書記

　　黃彩龍縣工信局局長

　　魏林縣稅務(wù)局局長

　　何伍斌縣市監(jiān)局局長

　　付豹貴縣自然資源局局長

　　羅會河縣住建局副局長

　　龔雨平縣人社局局長

　　熊上旭縣生態(tài)環(huán)境局長

　　陳兆虎縣應(yīng)急管理局局長

　　余克財縣公安局常務(wù)副局長

　　帥群威縣法院副院長

　　吳宜斌縣人民銀行行長

　　周求劍縣銀保監(jiān)組主任

　　王波工商銀行奉新支行行長

　　周德愛農(nóng)業(yè)銀行奉新支行行長

　　張恒建設(shè)銀行奉新支行行長

　　熊國鶴縣農(nóng)村商業(yè)銀行董事長

　　周美瑾郵政儲蓄銀行奉新支行行長

　　李勝九江銀行奉新支行行長

　　毛志鵬江西銀行奉新支行行長

　　園區(qū)外相關(guān)企業(yè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）長，辦事處、管委會主任

　　抄送：縣委各部門，縣紀委辦公室，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人武部，縣法院，縣檢察院，群團，省市駐縣各相關(guān)單位。

　                                                                                 　奉新縣人民政府辦公室

                                                                                             2020年5月28日

奉府辦字〔2020〕27號關(guān)于印發(fā)奉新縣財園信貸通企業(yè)融資工作實施細則的通知.doc