宜春市人民政府辦公室印發《宜春市深化“畝產論英雄”改革推進工業高質量發展實施意見》（以下簡稱《實施意見》），為更好地理解和實施《實施意見》，結合各方關注問題，現對有關政策要點解讀如下：

問：《實施意見》出臺背景是什么？

答：近幾年，我市在“畝產論英雄”方面進行了一些探索，自2019年開始，連續三年開展了企業畝產效益綜合評價，雖然取得了一些進展，但是成效并不突出。從去年畝產效益綜合評價結果看，6大畝均指標有5個指標低于全省平均水平，在全省排位均處于中后位置。根據《江西省人民政府關于江西省人民政府辦公廳關于深入推進全省用地提質增效的實施意見》（贛府廳發〔2024〕3號）有關要求，為進一步破解我市企業畝產效益低難題，推動“畝均論英雄”改革在推動我市新型工業化、制造業高質量發展方面發揮更積極作用，為我市打造先進制造業強市留足土地空間，出臺此《實施意見》。

問：深化全市“畝產論英雄”改革的具體目標是什么？

答：提出了三年目標，即，到2026年，具有宜春特色的“1+X”畝產效益綜合評價和低效產業用地認定標準體系趨于成熟，差別化涉企政策應用機制初步形成，全市批而未用土地消化周期降至3年以下、新增建設用地開發率85%以上、閑置土地處置率60%以上同時基數實現凈減少，土地節約集約利用水平全面提升。“畝產論英雄”改革工作走在全省前列，畝均效益進入全省第一方陣，形成一批可在全省乃至全國推廣的“畝產論英雄”改革的宜春經驗。

問：在“畝產論英雄”改革要堅持哪些原則？

答：確定了三個基本原則，一是正向激勵和反向倒逼相結合。既要考慮到當前經濟形勢嚴峻，減少對企業的限制性措施，又要放眼長遠，提高企業畝產效益，推動向全要素生產率轉變，促進全市制造業高質量發展。二是改革創新和依法依規相結合。既要勇于改革、主動創新，在全省“畝產論英雄”工作中走在前列，又要注重依法行政，合法辦事。三是縣級主體和三級聯動相結合。切實發揮好縣（市、區）作為“畝產論英雄”工作主體作用，同時要發揮市級、縣（市、區）、鄉鎮（街道）及園區三級協同聯動作用，共同推進工業企業畝產效益提升。

問：《實施意見》部署了哪些重點任務？

答：《實施意見》共部署四項重點任務。第1項任務是優化畝均效益綜合評價機制。要進一步優化完善全市工業企業畝均效益綜合評價工作細則，分行業、分區域、分指標等進行多維度分析，征集一批在探索和深化綜合評價工作中的創新實踐、典型做法，形成一批典型案例。第2項任務是建立資源要素配置差別化政策機制。以縣市區為責任主體，實施差異化政策資源配置行動，通過建立企業全生命周期差別化政策體系，依法依規對A、B、C、D類企業采取差別化配置政策。要求各地盡快出臺資源要素配置差異化政策并予以實施。第3項任務是強化工業畝產效益調度機制。建立定期調度制度，依托宜春市智慧工業大數據平臺，搭建我市畝均效益評價數字化平臺，深入開展分產業、分區域、分企業、多層次、多維度的數據挖掘分析。第4項任務是完善新增項目準入評價機制。將畝均營收、畝均稅收等作為招商引資準入條件，嚴把“入口關”，制定行業準入控制值。全面推廣企業對標競價“標準地”制度，完善事中事后監管機制。

問：將采取哪些措施確保完成以上重點任務？

答：主要要實施以下五項行動。一是實施畝產效益產業領跑者遴選行動。修訂完善宜春市畝產效益產業領跑者遴選方案，科學設置條件，從八大制造業重點產業鏈中遴選一批畝產效益產業領跑者，分年度分領域分行業發布領跑者名單，并加大正向激勵力度。二是實施“零地招商”提升畝產效益行動。建立閑置土地及資產項目“戶口檔案”，加大“騰籠換鳥”工作力度，加快處置“供而未用”“用而未盡”“建而未投”“投而未達”工業項目。三是實施新一輪設備更新行動。加快實施我市新一輪大規模設備更新和技術改造，出臺《傳統產業轉型升級實施方案》和推動工業企業加快技術改造的若干措施，強化畝產評價結果在技改項目政策的應用。四是實施“智改數轉”行動。積極推動省級產業集群數字化轉型試點，打造一批數字化轉型標桿示范，支持鋰電新能源“產業大腦”建設，賦能鋰電新能源產業發展。五是實施科技創新賦能行動。出臺《全市企業技術創新平臺建設三年行動計劃》，深入實施產業基礎再造工程，加快創新成果轉移轉化，推動相關重大關鍵技術和先進成熟技術在本地率先轉化。

問：如何保障《實施意見》落實到位？

答：《實施意見》從加強組織保障、落實屬地責任、強化調度考核三個方面提出具體要求。在加強組織領導方面，由市工業強市領導小組負責統領，下設深化“畝產論英雄”改革工作專班，專班辦公室設在市工信局，負責統籌推進“畝產效益”綜合評價和實施資源要素優化配置政策。落實屬地責任方面，按照“屬地管理”和“誰主管、誰統計、誰負責”的原則，要求宜春經開區，各縣（市、區）做好畝產效益綜合評價工作，按時完成對工業企業的評檔分級。加快制定出臺資源要素優化配置差異化政策。在強化調度考核方面，市工業強市領導小組每半年召開一次會議，工作專班每季度調度研究“畝產論英雄”改革工作，指導幫助解決問題。各縣市區要在規定時間內完成畝產評價工作，并按流程進行公示。

解讀人：宜春市工信局經濟運行科  3272628