為進一步深化全市“畝產論英雄”改革，推進工業高質量發展，按照《江西省人民政府辦公廳關于深入推進全省用地提質增效的實施意見》（贛府廳發〔2024〕3號）有關要求，結合我市畝產效益綜合評價工作實踐基礎，特制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察江西重要講話精神和全面節約戰略，認真落實市委五屆四次、五次全會精神，圍繞全市制造業重點產業鏈現代化建設“869”行動計劃，緊扣“高質量發展”目標，堅持“畝均論英雄”導向，持續深化改革創新，建立健全四項機制，組織實施五項行動，強化評價結果運用，推進各類要素資源高效配置，催生培育新質生產力，不斷增強先進制造業強市建設的動力與活力，加快實現宜春工業高質量發展。

（二）主要目標。到2026年，具有宜春特色的“1+X”畝產效益綜合評價和低效產業用地認定標準體系趨于成熟，差別化涉企政策應用機制初步形成，全市批而未用土地消化周期降至3年以下、新增建設用地開發率85%以上、閑置土地處置率60%以上同時基數實現凈減少，土地節約集約利用水平全面提升。“畝產論英雄”改革工作走在全省前列，畝均效益進入全省第一方陣，形成一批可在全省乃至全國推廣的“畝產論英雄”改革的宜春經驗。

（三）基本原則。1.正向激勵和反向倒逼相結合。既要考慮到當前經濟形勢嚴峻，減少對企業的限制性措施，又要放眼長遠，提高企業畝產效益，推動向全要素生產率轉變，促進全市制造業高質量發展。2.改革創新和依法依規相結合。既要勇于改革、主動創新，在全省“畝產論英雄”工作中走在前列，又要注重依法行政，合法辦事。3.縣級主體和三級聯動相結合。切實發揮好縣（市、區）作為“畝產論英雄”工作主體作用，同時要發揮市級、縣（市、區）、鄉鎮（街道）及園區三級協同聯動作用，共同推進工業企業畝產效益提升。

二、重點任務

（一）優化畝均效益綜合評價機制。持續完善全市工業企業畝均效益綜合評價工作細則，探索建立參評企業A、B、C、D檔級新標準。評價范圍以占地5畝以上規上工業企業為基礎，逐步擴展到對全市所有工業企業開展綜合評價，鼓勵各地結合實際，對規模以下工業企業、優勢特色產業、重點產業平臺（小微創業園、標準廠房）等開展綜合評價。市畝產辦對全市參評企業各項數據指標，分行業、分區域、分指標等進行多維度分析，形成全市畝產效益綜合評價績效報告。及時收集各地畝均效益評價工作組織開展、結果應用等方面的創新做法和典型經驗，形成一批優質案例，擇優推薦上報國家、省有關部門。（責任單位：市工信局、市發改委、市自然資源局、市稅務局、市生態環境局、宜春經濟技術開發區管委會、各縣市區政府）

（二）建立資源要素配置差別化政策機制。切實貫徹落實《國務院辦公廳關于印發要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》（國辦發〔2021〕51號）和《省政府關于實施“節地增效”行動的指導意見》（贛府發〔2019〕5號）文件要求，以“正向激勵為主，反向倒逼為輔”為原則，以縣市區為責任主體，實施差異化政策資源配置行動，推動土地要素便捷化流動、系統性整合、創新性配置，提升要素生產率，催生新質生產力，促進先進制造業“蝶變升級”，把更多資源集中到發展新質生產力上來。通過建立企業全生命周期差別化政策體系，在財政、稅收、金融、人才、用地、用能、用電、用水、排污、用氣等資源要素上依法依規對A、B、C、D類企業采取差別化配置政策。宜春經開區、各縣（市、區）要盡快出臺具體實施方案，定期更新完善，鼓勵逐步擴大評價結果應用范圍。市有關部門根據自己的職能，根據企業最新年度畝產評價結果，對企業實施差別化政策。（責任單位：市工信局、市委組織部[市委人才辦]、市發改委、市科技局、市財政局、市人社局、市自然資源局、市綜合行政執法局、市稅務局、市生態環境局、市政府金融辦、市水務集團、國網宜春供電公司、人行宜春市分行、國家金融監督管理總局宜春監管分局、宜春經濟技術開發區管委會、各縣市區政府）

（三）強化工業畝產效益調度機制。搭建工業畝均效益評價數字化平臺，依托宜春市智慧工業大數據平臺和省畝產效益大數據管理平臺，以規上工業企業涉“地”數據為基礎，整合各地和金融、稅務、電力等部門企業數據資源，建立企業數據綜合管理中心。更好發揮數據要素“融合劑”作用，推動評價對象設定、評價指標模型構建、評價數據采集等全過程“數智化”管理，探索打造“地企對應”、“企業智評”等應用場景，實現現有業態和數字業態跨界融合，積極賦能產業體系現代化，加快新型工業化步伐。建立工業畝均效益定期分析制度，圍繞工業企業畝產效益數據資料和日常調度收集信息，開展多層次、多維度的數據挖掘分析，分析報告抄送宜春經開區、各縣（市、區），更好發揮指導作用。（責任單位：市工信局、市大數據管理局、市科技局、市自然資源局、市稅務局、市政府金融辦、市水務集團、國網宜春供電公司、人行宜春市分行、國家金融監督管理總局宜春監管分局、宜春經濟技術開發區管委會、各縣市區政府）

（四）完善項目準入評價機制。樹立以畝均引項目、定項目的導向，在招商項目洽談中，將畝均營收、畝均稅收等作為招商引資準入條件，瞄準畝均產出高的企業進行精準招商，嚴把“入口關”，實現產業項目精準集約供地，以項目的高質量保障工業的高質量。在項目評審過程中，對產業準入進行分類施策，研究出臺全市制造業新增項目投資強度和產出效益規范指南，對新建項目的畝均稅收、畝均增加值、單位能耗增加值、單位排放增加值和R&D投入占營業收入等指標進行規范，制定行業準入控制值。全面推廣企業對標競價“標準地”制度，省級以上開發區新增工業用地不低于90%按照“標準地”制度供地，進一步完善事中事后監管機制。在全市重大項目現場交流活動中，將項目的畝均指標列為考核的重要內容。（責任單位：市商務局、市自然資源局、市工信局、市發改委、市稅務局、市生態環境局、宜春經濟技術開發區管委會、各縣市區政府）

三、主要措施

1.實施畝產效益產業領跑者遴選行動。銜接全省“畝產論英雄”改革綜合評價指標體系，修訂完善宜春市畝產效益產業領跑者遴選方案，科學設置條件，從八大制造業重點產業鏈中遴選一批畝產效益產業領跑者，分年度分領域分行業發布領跑者名單。加大正向激勵力度，對“領跑者”企業疊加運用財稅、金融、土地、人才、用電、排污等政策，在政府性評獎評優、試點項目申報、重點科技項目攻關等方面給予傾斜，支持推進高端化、智能化、綠色化、品牌化建設。宣傳推廣畝產效益領跑者的成功經驗、案例和典型，增強企業轉型升級示范帶動效應。(責任單位：市工信局、市委組織部[市委人才辦]、市發改委、市科技局、市財政局、市人社局、市自然資源局、市綜合行政執法局、市稅務局、市生態環境局、市政府金融辦、市水務集團、國網宜春供電公司、人行宜春市分行、國家金融監督管理總局宜春監管分局、宜春經濟技術開發區管委會、各縣市區政府）

2.實施“零地招商”提升畝產效益行動。推動存量土地消化處置，清理盤活閑置低效工業用地，加快騰出發展空間，加速產業提質升級。建立閑置土地及資產項目“戶口檔案”，加大“騰籠換鳥”工作力度，加快處置“供而未用”“用而未盡”“建而未投”“投而未達”工業項目，將此項工作列入開發區考核，作為重要的評分指標。開展工業領域僵尸企業和低效土地及企業調查，分類列出清單，鼓勵D類企業與A、B、C類企業兼并重組，或引導市內外上市公司、龍頭企業收購、兼并、股權合作等方式，對D類企業進行嫁接、盤活、清理，不斷提高低效企業畝均效益。加強對閑置標準廠房的利用，提高標準廠房利用率，推動標準廠房高效使用。強化土地供后監管和動態巡查，督促用地單位按要求開竣工、投達產，嚴防新增閑置低效用地。（責任單位：市自然資源局、市工信局、市發改委、市商務局、市生態環境局、宜春經濟技術開發區管委會、各縣市區政府）

3.實施新一輪設備更新行動。搶抓中央加快實施新一輪設備更新換代的政策機遇，加快實施我市新一輪大規模設備更新和技術改造，力爭全市制造業設備更新達到50%。出臺《傳統產業轉型升級實施方案》和推動工業企業加快技術改造的若干措施，強化畝產評價結果在技改項目政策的應用，加大對A、B類企業的財政扶持力度，對于C、D類企業當年不給予財政補助，次年通過技術改造后升檔為A、B類后再予以兌付，引導優質企業通過擴改升級實現裂變發展，倒逼低效企業加快轉型提高效益。（責任單位：市工信局、市發改委、市財政局、市科技局、宜春經濟技術開發區管委會、各縣市區政府）

4.實施“智改數轉”行動。加快企業智改數轉網聯，積極推動省級產業集群數字化轉型試點，深入推動企業數字化轉型，助力產業轉型升級，打造一批數字化轉型標桿示范，支持鋰電新能源“產業大腦”建設，賦能鋰電新能源產業發展，加快形成新質生產力，為實現工業高質量發展奠定堅實基礎。（責任單位：市工信局、市大數據管理局、宜春經濟技術開發區管委會、各縣市區政府）

5.實施科技創新賦能行動。持續深入實施創新驅動發展戰略，不斷加大科技創新力度，全力促進產業轉型升級，增強企業創新能力和產業核心競爭力，為提升企業畝均效益提供科技支撐。持續加大創新主體培育力度，培育更多高新技術企業、科技型企業和專精特新企業。出臺《全市企業技術創新平臺建設三年行動計劃》，聚焦提能、升級、擴面，加速推進企業技術創新平臺建設。深入實施產業基礎再造工程，聚焦重點產業基礎領域需求，鼓勵推動協同攻關，形成一批關鍵核心技術成果。加快創新成果轉移轉化，組織實施更多創新成果產業化項目。加大新產品研發試制和首臺（套）裝備、首批次新材料、首版次軟件研發生產及推廣應用支持力度，推動相關重大關鍵技術和先進成熟技術在本地率先轉化。（責任單位：市科技局、市工信局、宜春經濟技術開發區管委會、各縣市區政府）

四、工作要求

（一）加強組織領導。建立宜春市“畝產論英雄”改革工作推進機制。市長為召集人，分管副市長為副召集人，市政府有關副秘書長、市工信局、市委組織部（市委人才辦）、市委宣傳部、市委政研室（改革辦）、市發改委、市科技局、市財政局、市人社局、市自然資源局、市生態環境局、市水利局、市商務局、市應急管理局、市政府金融辦、市市場監管局、市統計局、市綜合行政執法局、市大數據局、市稅務局、國網宜春供電公司、市水務集團、人行宜春市分行、國家金融監督管理總局宜春監管分局、宜春經濟技術開發區管委會、各縣市區政府的主要（常務）領導為成員。工作推進機制下設辦公室，辦公室設在市工信局，負責統籌推進“畝產效益”綜合評價和實施資源要素優化配置政策，牽頭做好督促、考核、檢查和通報等工作。各地要參照建立或調整企業“畝產論英雄”工作推進機制。

（二）落實屬地責任。按照“屬地管理”和“誰主管、誰統計、誰負責”的原則，宜春經開區，各縣（市、區）要切實做好畝產效益綜合評價工作，按時完成對工業企業的評檔分級。加快制定出臺資源要素優化配置差異化政策，并做好政策解釋，認真組織實施。各地要在6月25日前在省畝產效益大數據管理平臺上完成本地工業企業畝產效益綜合評價工作，形成畝產評價自評報告；8月28日前正式印發資源要素優化配置差異化政策，并報宜春市畝產辦。每年年底對“畝產論英雄”改革工作進行全面總結。

（三）強化調度考核。市工作推進機制每半年召開一次會議，研究部署有關工作。辦公室每季度調度研究“畝產論英雄”改革工作，了解工作進展，指導幫助解決問題。各地要在規定時間內完成畝產評價工作，并按流程進行公示。宜春經開區、各縣市區要加大對企業綜合評價及結果應用和先進典型工作的宣傳力度，選樹一批“畝產論英雄”改革先進典型。

本實施意見自文件發布之日起30日后執行。與原有政策不一致的，以本實施意見為準。本文件實施過程中，若遇國家、省、市政策調整，按新政策執行。可根據政策實施情況，對本實施意見作適當修訂。

附件：宜春市“畝產論英雄”改革工作推進機制

附件

宜春市“畝產論英雄”改革工作推進機制

為扎實推進全市“畝產論英雄”改革工作，根據《宜春市深化“畝產論英雄”改革推進工業高質量發展實施意見》要求，建立宜春市“畝產論英雄”改革工作推進機制。

一、組成人員

召 集 人：譚贛明  市政府市長

副召集人：龔法生  市委常委、市政府副市長

成    員：何  敏   宜春經開區管委會主任

張懷宇  市政府副秘書長

胡練康  市工信局局長

魏松林  市委組織部常務副部長

劉丹丹  市委宣傳部常務副部長

況海家  市委副秘書長、政研室主任

江偉斌  市發改委主任

王方大  市科技局局長

胡  鋒  市財政局局長

余曉峰  市人社局局長

雷恩奇  市自然資源局局長

盧新明  市生態環境局局長

鄭  亮  市水利局局長

涂婷婷  市商務局局長

張凱軍  市應急管理局局長

羅  毅  市政府金融辦副主任

歐陽琨  市市場監管局局長

熊小妹  市統計局局長

熊宏偉  市綜合行政執法局局長

丁朝科  市大數據管理局局長

宋智江  市稅務局局長

何  健  國網宜春供電公司總經理

陳列東  市水務集團有限公司總經理

艾  兵  中國人民銀行宜春市分行行長

吳小程  國家金融監督管理總局宜春監管分局局長

胡  勇  袁州區政府區長

羅功成  樟樹市政府市長

張書基  豐城市政府市長

黃為民  靖安縣政府縣長

喻  軍  奉新縣政府縣長

周萬輝  高安市政府市長

陳愛紅  上高縣政府縣長

彭  林  宜豐縣政府縣長

熊小亮  銅鼓縣政府縣長

喻滿根  萬載縣政府提名縣長候選人

工作推進機制下設辦公室，辦公室設在市工信局，負責統籌推進深化“畝產論英雄”改革工作，牽頭做好督促、考核、檢查和通報等工作。

二、工作職責

（一）工作推進機制主要職責：貫徹落實國家有關“畝產論英雄”工作的重大決策部署和省、市有關工作要求，全面推進“畝產論英雄”改革工作深入開展；研究畝產效益綜合評價、差異化政策、遴選畝產領跑者等政策措施；協調解決“畝產論英雄”改革中的重大問題；完成市委、市政府交辦的有關事項。

（二）推進機制辦公室主要職責：貫徹落實市委、市政府關于“畝產論英雄”改革有關決策部署，承擔工作機制的日常工作；統籌推進“畝產效益”綜合評價、實施資源要素優化配置政策，研究制定相關工作細則；負責工作推進機制有關會議的組織、聯絡和協調工作，代擬會議紀要；牽頭做好對縣市區的督促、考核、檢查和通報等工作；征集有關典型經驗做法案例并進行宣傳推廣；完成工作推進機制交辦的其他事項。

（三）成員單位職責：

市委組織部（市委人才辦）：負責提供企業人才引進情況。對企業實施差別化人才政策。

市委宣傳部：加大本市新聞媒體對“畝產論英雄”改革工作的宣傳力度，宣傳推廣畝產效益領跑者的成功經驗、案例和典型，增強示范帶動效應，營造企業提質增效的社會氛圍。

市委政研室（改革辦）：負責“畝產論英雄”改革在深改方面的有關工作。

市發改委：探索實施用電、用水等差別化價格政策，協調市供電公司、市水務集團分別抓好政策落實。

市科技局：負責提供企業創新平臺、高新技術企業認定情況。對企業實施科技人才差異化政策。

市工信局：負責牽頭“畝產論英雄”改革工作。制定有關工作方案，分解任務；組織數據采集、分析核準、評價分類、結果公示等工作；督促指導各地出臺資源要素差別化配置政策，抓好政策實施；依托宜春市智慧工業大數據平臺，搭建我市畝均效益評價數字化平臺，對全市參評企業各項數據指標，分行業、分區域、分指標等進行多維度分析，形成全市畝產效益綜合評價績效報告；研究出臺全市制造業新增項目投資強度和產出效益規范指南。

市財政局：在針對企業的財政獎補政策中，實施差異化政策。

市人社局：負責審核并提供全市規模以上工業企業年平均職工人數，提供企業惡意欠薪等情況；制定企業人力資源差別化扶持政策，并抓好落實。

市自然資源局：負責審核并提供企業用地面積數據；全面推廣企業對標競價“標準地”制度，進一步完善事中事后監管機制；制定差別化用地政策，并抓好落實。

市生態環境局：負責提供主要污染物排放量和企業環境污染事故情況。

市水利局：探索實施對企業差異化用水政策。

市商務局：樹立以畝均引項目、定項目的導向，在招商項目洽談中，將畝均營收、畝均稅收等作為招商引資準入條件，嚴把“入口關”，實現產業項目精準集約供地。

市應急管理局：負責提供企業安全生產方面的情況。

市政府金融辦：負責提供企業上市掛牌情況；協調相關金融機構制定差別化信貸政策，并抓好落實。

市市場監管局：負責提供企業品牌標準建設、食品藥品安全、發明專利等情況。

市統計局：負責提供全市規模以上工業企業名單、統一社會信用代碼、統計用區劃代碼、所屬行業分類代碼（精確到中類）。

市綜合行政執法局：結合自身職能，實行企業差異化政策。

市大數據管理局：推動工業大數據平臺與產業大腦、金融、稅務、電力相關數據打通，暢通涉企部門信息溝通渠道。

市稅務局：負責提供全市企業稅收實際貢獻、銷售收入、研發經費支出等數據；提供企業稅收違法情況；制定差別化稅收優惠政策，并抓好落實。

國網宜春供電公司：探索實施差別化電價政策。

市水務集團：探索實施差別化水價政策。

人民銀行宜春市分行：負責組織相關金融機構制定差別化信貸政策，并抓好落實。

國家金融監督管理總局宜春監管分局：負責督促引導轄內銀行業機構實施差別化信貸政策。

宜春經濟技術開發區管委會、各縣市區政府：負責轄區內工業企業畝產效益綜合評價工作。出臺資源要素配置差異化政策，依法依規對A、B、C、D類企業采取差別化配置政策，逐步擴大分類評價結果的應用范圍。開展“零地招商”提升畝產效益專項行動，加大“騰籠換鳥”工作力度，加快處置“供而未用”“用而未盡”“建而未投”“投而未達”工業項目。