晉經信資源字〔2018〕151號

各市經信委：

根據省委、省政府《貫徹落實國務院支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展意見行動計劃》（晉發〔2017〕49號）要求，為加快我省煤炭及共伴生資源綜合利用，推進資源利用方式轉變，我委制定了山西省煤炭資源綜合利用規劃，現印發你們，請遵照執行。

附件：山西省煤炭資源綜合利用規劃

山西省經濟和信息化委員會

2018年6月4日

附件

山西省煤炭資源綜合利用規劃

根據省委、省政府《貫徹落實國務院支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展意見行動計劃》（晉發〔2017〕49號）要求，為加快我省煤炭及共伴生資源綜合利用，推進資源利用方式轉變，制定本規劃。

一、發展現狀

山西省是煤炭生產大省，是我國重要的能源原材料基地。建國以來，山西省累計生產原煤183億噸，外調量超過121億噸。全省含煤面積6.2萬平方公里，占國土面積的40.4%；119個縣（市、區）中94個有煤炭資源。全省2000米以淺含氣面積35796.86平方公里，煤層氣資源總量83097.86億立方米，約占全國煤層氣資源總量的1/3。

2017年，全省煤炭產量8.56億噸，產出煤矸石1.3億噸，綜合利用8800萬噸，抽采瓦斯（煤層氣）115億m3，利用70億m3，大中型煤礦礦井水復用率達到95%以上，礦井水達標排放率100%。近年來，我省大力推進煤矸石等工業固廢綜合利用，積極落實瓦斯利用補貼政策，企業開展煤矸石、瓦斯綜合利用規模不斷擴大。全省建成了煤矸石綜合利用電廠45家，煤矸石新型墻材企業327家，煤矸石陶瓷生產企業45家，其他煤矸石利用企業21家。全省煤層氣輸氣管覆蓋全省11個市，建成了80余座瓦斯發電廠。通過采取瓦斯集輸、壓縮(CNG)、液化（LNG）、發電、民用等多種方式開展利用。其中，晉煤集團形成了瓦斯發電機組107臺、運行瓦斯發電裝機容量209兆瓦的瓦斯發電集群，年利用瓦斯4億多立方米。

我省煤炭及共伴生資源綜合利用工作取得了一定成績，但仍然存在著部分地區煤矸石違規排放、超高堆放，煤層氣抽采效果不達標，礦井水利用率低，煤矸石高附加值利用、低透氣性煤層瓦斯抽采等關鍵技術亟待突破等問題。

二、指導思想和主要目標

（一）指導思想

深入貫徹黨的十九大和習近平總書記視察山西重要講話精神，認真落實晉發49號各項要求，牢固樹立新發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，打造能源革命排頭兵，促進煤矸石、粉煤灰、礦井水、煤層氣等煤炭及共伴生資源綜合利用，改善生態環境質量，推動煤炭資源綜合利用產業綠色、低碳、循環發展。

（二）主要目標

到2020年，全省煤矸石、粉煤灰綜合利用量達到1.2億噸，全省大宗工業固廢綜合利用率進一步提高。全省原煤入洗率達到80%，洗煤廢水閉路循環率100%，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量133億立方米、利用量85億立方米。礦井水和生活污水處置率達到100%，礦井水綜合利用率達到90%，力爭實現30%的綠色礦山建設目標。

三、發展重點

（一）推進煤炭企業綠色化改造。鼓勵煤炭生產企業圍繞煤炭資源綜合利用，延伸產業鏈條，建設循環經濟園區，通過產業聚集、產業耦合、產業鏈延伸，實現資源循環利用和高效轉換，降低企業的物耗、能耗和產品成本，實現經濟效益和生態效益最大化。鼓勵煤炭生產企業按照產業循環、多元發展原則，加大綠色化改造力度，減少污染物排放，提升煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯等煤炭共伴生資源綜合利用水平。

（二）加大煤矸石綜合利用力度。以煤矸石直燃發電、煤矸石生產建材產品等大宗利用為重點，著力發展煤矸石制超細高嶺土、陶瓷、陶瓷微珠、造紙等產品，鼓勵煤矸石治理沉陷區和裂縫區以及復墾回填等利用。圍繞全省低熱值煤發電布局，鼓勵低熱值煤機組摻燒煤矸石綜合利用發電，引導大型礦業集團加大煤矸石用于采空區回填、土地復墾、沉陷區治理力度。推進朔州煤矸石制高嶺土和煤矸石生產陶瓷產業集聚區建設。突出市場導向，引導企業合理發展煤矸石磚、建筑陶瓷、煤矸石裝飾磚和多孔磚等建材產品。研發推廣高科技含量、高附加值的煤矸石綜合利用技術和產品。

（三）加快煤層氣開發利用。建設沁水、河東兩大煤層氣基地，推進河曲-保德、臨縣-興縣、三交-柳林、永和-大寧-吉縣、沁南-沁北、三交-柳林等6個煤層氣片區勘探開發。 推進晉城礦區、陽泉礦區、潞安礦區、西山礦區和離柳礦區五大瓦斯抽采利用礦區建設。加大井下煤礦瓦斯抽采量，積極探索低濃度瓦斯利用途徑，提升煤礦瓦斯綜合利用水平。推進地面開采煤層氣熱電聯產項目建設，推進高濃度瓦斯運輸管網建設，推進低濃度瓦斯就近綜合利用發電，提高煤層氣開發利用水平。對達到瓦斯抽采條件的煤層全部開展瓦斯抽采，實現應抽盡抽、以用促抽、抽采達標。

（四）提高礦井水處理利用水平。鼓勵煤炭生產企業采取保水采煤措施，保護地下水徑流帶巖層，對礦井涌水長期觀測、建檔。鼓勵煤礦結合礦井水水質和排放量，因地制宜制定礦井水處理回用方案，具體回用方案應優先保證礦區內用水，尤其做到先井下后井上，先礦內后礦外，先生產后生活。鼓勵企業將處理后的礦井水回用于井下消防灑水、洗煤補充用水、熱電廠循環冷卻用水、綠化道路及貯煤防塵灑水、施工用水、矸石山滅火用水、農田灌溉用水、市政建設和城市環境用水等。鼓勵企業探索利用廢舊礦井回灌或儲存礦井水，建設地下水庫儲存水資源做為農村人畜飲水和農田灌溉用水。

（五）推動粉煤灰等固廢綜合利用。鼓勵燃煤火電廠干排粉煤灰，應用粉煤灰分選和粉磨等精細加工技術，提高粉煤灰資源化利用能力及附加值。推進粉煤灰加氣混凝土制品、蒸壓磚、陶粒等利廢建材生產應用，推動朔州工業固廢綜合利用基地建設，加大粉煤灰綜合利用產學研合作，推動粉煤灰綜合利用技術開發。鼓勵粉煤灰復墾、回填造地和生態利用。鼓勵燃煤電廠從源頭控制脫硫石膏質量，大力推進脫硫石膏生產水泥緩凝劑、高強石膏粉、紙面石膏板、石膏砌塊、干混砂漿。鼓勵開發石膏晶須、高檔模具石膏粉等高附加值產品。

（六）促進煤炭資源綜合利用重點項目建設。發揮重點項目的示范引導作用，鼓勵企業開展煤層氣、煤矸石、礦井水等煤系共伴生礦產資源多途徑開發利用項目建設，加快煤炭資源綜合利用先進適用技術的推廣應用。結合國家大氣污染防治、水污染治理、土壤污染防治一系列政策措施以及環保新標準的貫徹落實，進一步強化政府環境保護監管和企業生態恢復治理主體責任，推進煤炭資源綜合利用企業實施煤炭資源綜合利用重點項目建設。積極落實建設條件，完善項目手續，加快項目建設，政府性投資要加大對煤炭資源綜合利用項目的支持力度。

（七）推進煤炭綜合利用科技創新發展。加強煤炭開發生態環境保護，重點研發井下采選充一體化、煤炭地下氣化、煤系共伴生資源綜合開發利用等綠色高效開采技術。圍繞大型火電廠、煤氣化聯合循環系統關鍵技術與裝備，實施煤的清潔高效利用科技重大項目攻關，提升煤電能效水平，提高污染控制效率、降低污染控制成本和能耗。鼓勵產學研合作，圍繞二氧化碳捕集、封存及利用技術、煤層氣/乏風規模化開發利用技術、大宗工業固廢資源化高值利用技術，煤炭及煤化工廢水處理及回用技術等開展聯合攻關。加快煤層氣鉆井、壓裂、增產、排采及智能化控制關鍵技術及裝備開發應用，著力提升煤層氣開采效率和質量。

四、保障措施

（一）落實企業主體責任。要堅持生態優先，將環保理念貫穿于煤炭開發的全過程。煤炭生產企業要做好礦區生態環境保護和生態修復治理，抓好煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯等煤炭共伴生礦產資源綜合利用，提高資源綜合利用率和產品附加值。新建、改擴建煤礦項目必須實行嚴格、高標準的環境保護制度，制定煤炭資源綜合利用實施方案，細化煤矸石利用途徑，實現煤矸石全部綜合利用，要評估煤層氣及礦井瓦斯抽采利用的可行性，對具備開發利用條件的礦區要先抽后采，提高煤層氣及礦井瓦斯利用率。煤礦要配套建設礦井水處理回用設施，提高礦井水復用率。

（二）倡導綠色發展理念。組織開展多元化的宣傳教育，采用多種形式宣傳綠色發展理念、生態文明建設思想。加強輿論宣傳，為煤炭資源綜合利用創造良好的輿論環境和社會氛圍。以節能環保技術和高新技術改造提升煤炭資源綜合利用產業，推動行業生產方式綠色化，行業發展生態化。按照“環境友好型、生態友好型”的要求，推動煤炭及共伴生資源安全綠色開發和清潔低碳利用，著力培育和發展節能環保、資源綜合利用產業，形成有利于綠色循環低碳發展的新的經濟增長點。

（三）嚴格監督管理。加強煤炭資源綜合利用監管體制機制建設，健全監管組織體系，加強監管能力建設，開展監管業務培訓，提升監管部門業務水平。加強環保執法檢查，對違規堆放煤矸石、超標排放礦井水違法行為加大打擊力度，嚴肅查處各類違法違規行為。加強煤礦礦井水利用方案審核，嚴格礦井水抽排管理，提高礦井水綜合利用率。推動煤礦生產企業環境信息全公開，鼓勵社會公眾、新聞媒體參與監督，強化協同配合，共同監管，倒逼煤炭企業綜合利用煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯等煤炭共伴生資源。

（四）加大政策支持。完善政府引導、企業為主和社會參與的煤炭資源綜合利用投入機制，加大資金投入，支持建設一批社會效益好、科技含量高的重點項目，帶動煤炭資源綜合利用向高水平、高層次發展。落實資源綜合利用稅收優惠政策、節能節水環保裝備所得稅減免政策，提高企業開展煤炭資源綜合利用的積極性。加大招商引資力度，鼓勵社會投資主體，以各種形式參與煤炭資源綜合利用項目開發，推動資源綜合利用項目建設投資主體多元化、投資方式多樣化、項目實施市場化。加強產融合作，拓寬融資渠道，加大對重點項目的信貸支持。

（五）加強人才技術保障。推進產教融合，以企業技術中心和高校重點實驗室為依托，引進煤炭資源綜合利用領域高層次人才，多層次培養專業技術人才和技能人才，推動煤炭資源綜合利用。支持國內外科研機構、國家重點大學、海外知名大學將研發機構落戶我省，建立重點實驗室，打造一批由骨干企業牽頭組織、科研院所共同參與的煤炭資源綜合利用技術創新平臺。鼓勵企業與專業院校、大型科研機構合作，建立高層次人才委托培養、專項進修及學術交流的平臺及基地，提升煤炭綜合利用從業者的基礎理論知識及崗位技能。