中共中央政治局12月9日召開會議，指出明年要大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。今年以來，國家加力推出一攬子增量政策，將推動2025年宏觀經濟持續企穩回升向好。

“預計2025年煤炭消費需求平穩增長，全年煤炭消費量比2024年略有增加?！痹?025年度全國煤炭交易會上，中國煤炭工業協會黨委委員張宏做出如上判斷。

多重因素交織，市場呈現供大于求態勢

2024年，煤炭市場供大于求態勢明顯：主要耗煤行業產品產量增速回落，煤炭市場需求動力明顯不足，燃煤發電量增速明顯下降。

根據國家統計局數據，全國火電發電量累計增速由年初的9.7%回落到7月份的0.5%?！芭c2023年相比，全年燃煤發電耗煤增量同比減少1億噸左右。”張宏透露。

從耗煤“大戶”看，占全國煤炭總消費量近四分之一的冶金、建材兩個行業產量持續減少，使得耗煤量持續萎縮。

今年以來，水電和新能源替代作用明顯增加。張宏介紹，初步測算，2024年全國水電、風電、光伏發電量同比增加4150億度，燃煤發電量增量占全國發電量增量的份額由2023年65.5%下降到23.5%，回落42%。

大幅增長的進口煤炭對東部地區市場發揮了有效補充作用。近年來，我國煤炭進口量維持在3億噸左右，2023年躍升到4.7億噸?！敖衲昵笆畟€月達到4.35億噸，全年預計將突破5億噸，達到5.2億噸左右，同比增加5千萬噸左右。”張宏表示，進口煤量大幅增加，在市場供需寬松的環境下，擴大了國內煤炭市場的影響。

2021年下半年以來，隨著經濟復蘇帶動能源需求增長，工業生產與居民生活用電等能源需求快速反彈，加之極端天氣使得能源消耗增加，煤炭消費量出現增長。為保障全國煤炭市場供需平衡，國家出臺了一系列煤炭保供政策措施，依托大型現代化推動煤礦產能荷增，加大煤炭項目核準力度。據煤炭工業協會數據，全國煤炭產量從2020年的39億噸增長到2023年的47.1億噸，年均增長6.5%。

大型煤炭企業認真落實電煤保供政策，積極發揮能源供應“壓艙石”作用，確保電煤年度合同履約兌現。

經濟回升向好，市場或保持供需基本平衡

9月26日中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策，使社會信心有效提振，經濟明顯回升。四季度以來，我國經濟持續回升向好。近期，消費、投資、工業、企業生產經營等領域的多項經濟指標出現積極變化，主要耗煤行業企穩回升，煤炭消費需求平穩增長。

“初步分析，2025年火電發電量增加2900億度左右，增長4.5%，”張宏表示，在擴大有效投資和促進房地產市場止跌回穩等相關政策措施推動下，冶金、建材行業將有望企穩回升實現平穩發展，全國粗鋼、水泥等重要耗煤產品產量將保持穩定和小幅增加。“綜合分析，電力、供熱、冶金、建材、化工等主要耗煤行業發展趨勢，預計2025年全年煤炭消費量比2024年略有增加?！?/span>

據國家統計局統計，2024年1-10 月，規模以上企業生產原煤38.9億噸，同比增長1.2%?！皬闹饕a煤省區煤礦產能和新建項目投產情況看，全國煤炭產量繼續保持適度增加，并以晉陜蒙和新疆四省區為主，新疆仍然是煤炭產量主要的增量地區。預計2025年煤炭市場將繼續保持供需基本平衡、時段性寬松與緊張并存的發展趨勢?！睆埡暾f。

以高水平煤炭供給保障高質量發展，是新形勢下更好發揮煤炭兜底保障作用的必然要求。電煤中長期合同制度是全面提高煤炭供給水平的有效設計。

近日出臺的《中華人民共和國能源法》強調，國家鼓勵能源領域上下游企業通過訂立長期協議等方式，依法按照市場化方式加強合作、協同發展，提升能源市場風險應對能力。

“這一條例為堅持和完善電煤中長期合同制度提供了法律依據”，國家發展改革委經濟運行局副局長唐瑱透露，國家發展改革委近期對2025年電煤中長期合同簽訂履約工作作出部署安排，重點聚焦提升簽訂履約質量和供給水平。

“我們將推動簽約數量和簽約質量更好結合?！碧片櫧榻B說，近年來，高比例簽約在供應偏緊時有力保障電煤供應基本盤穩定，但從合同履約基本盤來看，有一些企業為鎖定資源以多保少，盲目追求高簽約率而忽視合同質量，導致一些合同簽得不實無法履約。“因此2025年政策中繼續明確電力企業不低于80%的簽約比例，鼓勵多簽、簽實的要求，又更加強調簽約質量。進一步細化了電煤、煤質和偏差結算的有關要求，嚴格禁止虛假簽約捆綁銷售簽約、陰陽合同等違反政策要求的行為?！?/span>

“在總結歷年實踐的基礎上，我們將研究制定中長期合同規范性文件，推動中長期合同制度規范化、法治化、長效化運行，更好發揮保供穩價的壓艙石作用。”唐瑱說。