——2025年2月9日在奉新縣第十七屆人民代表大會第五次會議上

奉新縣財政局  戴江 

各位代表：

受縣人民政府委托，我向大會報告2024年全縣和縣級預算執行情況以及2025年全縣預算草案，請予審議，并請各位縣政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2024年全縣和縣級預算執行情況

2024年來，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大的監督指導下，財政部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記考察江西重要講話精神，苦干實干、難中求成，有效應對經濟下行壓力和各種超預期因素影響，堅決落實中央、省、市、縣關于做好財政經濟工作的各項決策部署，全力以赴穩經濟、促發展、惠民生、防風險、推改革，預算執行情況總體良好。現將2024年執行情況報告如下：

（一）強化基本民生保障，兜牢兜實民生福祉。一是兜牢兜實“三保”底線。堅持“三保”支出在財政支出中優先順序，全年“三保”支出14.88億元，確保全縣“三保”平穩運行。加大民生投入，民生支出37.61億元，占一般公共預算支出比重為81.3%。二是努力保障和改善民生。撥付就業補助、低保金、臨時救助、優撫補助、基本公共衛生服務經費等各類民生資金3.05億元。把教育作為財政支出重點領域予以保障，堅決做到“兩個只增不減”，全年安排教育支出7.5億元。加強科技經費保障，推動傳統產業轉型升級和戰略性新興產業發展，安排科技支出2.84億元。鞏固拓展脫貧攻堅成果，結合我縣特色優勢產業，投入產業項目24個，投入財政銜接資金5817萬元。三是聚焦群眾急難愁盼增進民生福祉。堅持以“保民生、兜底線、促公平”為方向，支持實施一批重大民生政策，確保省、市、縣級民生實事順利實施。

（二）優化資源配置，支持財政高質量發展。一是積極向上爭取政府新增債券。通過兩部委審核債券項目26個，共發行新增地方政府債券16.28億元，主要用于支持交通、水利、教育、醫療、鄉村振興等利當前、惠長遠的重大項目建設。二是硬化過緊日子約束。從嚴從緊編制預算，大力壓減非剛性非重點支出，制定出臺《奉新縣縣直機關差旅費管理辦法》等制度，確保“三公”經費保持只減不增。三是盤活利用閑置資產。建立縣級行政事業單位公物倉并制定管理辦法條例，健全線上公物倉資源共享調劑機制，2024年累計入倉資產81件，有效出倉資產62件，完成入倉到出倉全過程閉環管理。四是幫扶企業紓困解難。利用“財園信貸通”“科貸通”“政采貸”等財政金融工具，累計為111戶企業放貸5.27億元，幫助企業解決融資難題。

（三）推動機制創新，不斷深化財政體制改革。一是調整優化鄉財縣管的管理體制改革。印發《奉新縣調整優化鄉財縣管財政管理體制改革試點方案》，規范預算統編、賬戶統設、資金統收統付內容。結合鄉鎮政府采購實際，制定《奉新縣鄉鎮政府采購工作機制》，配套制作《奉新縣鄉鎮政府采購工作流程圖》，建立“1+1+N”的鄉鎮政府采購監管協作機制，創新鄉鎮政府采購管理新模式。二是推進預算績效管理提質增效。探索開展成本預算績效管理，選取生活垃圾分類項目開展重點評價，每年核減項目費用200萬元。加強鄉鎮績效管理，督促指導全縣18個鄉鎮場建立完善預算績效管理制度，同時首次開展鄉鎮政府財政運行綜合績效評價。三是深化國企國資改革。制定出臺《奉新縣國資國企優化升級改革實施方案》《奉新縣縣屬國有企業投資監督管理辦法（試行）》，修訂《奉新縣縣屬國有企業績效薪酬管理試行辦法》，優化調整國投集團組織架構為“1+3+N”新模式，加快國有企業轉型發展。四是提升綜合考核高質量發展水平。組建績效管理工作專班，建立月調度例會督促機制，對標考核工作情況，補齊短板弱項，確保在全市綜合考核中爭先進位。

（四）聚焦履職盡責，助推財政監管提質增效。一是開展財會監督試點工作。制定《奉新縣關于進一步加強財會監督工作的實施方案》，建立財會監督與人大財經監督、巡察監督、審計監督、統計監督等貫通協調工作機制，加強信息溝通、多方聯動，2024年已將9條問題線索移送縣紀委監委。二是嚴把財政項目審查關。配合修訂《奉新縣政府投資項目管理辦法》，加大財政投資評審力度，2024年進行預、決算評審項目380個，送審預、決算總金額25.58億元，審定金額22.8億元，核減金額2.78億元，核減率為10.9%。三是開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作。組建工作領導小組，成立5個工作隊對鄉鎮資金開展全覆蓋排查，針對廣告費、宣傳費等六項重點費用管理審批規范。截至目前，發現問題106個，涉及金額2314萬元，已整改問題100個，涉及金額2209萬元。四是健全鄉鎮資金監管機制。印發《奉新縣開展鄉鎮財政資金監管試點任務和具體措施》，聚焦小微工程、政府采購、政府舉債融資等重點領域，建立鄉鎮財政資金“5+2+1”監管體系，依托信息化手段加強線上監管。五是加大閑置資產清查力度，開展全縣行政事業性國有資產專項清查，清查出縣直單位在鄉鎮閑置房屋建筑物等資產面積91240平方米，涉及金額5153萬元。發現22個單位賬實不符、未及時核銷等問題，涉及金額達203萬元。

2024年全縣財政收支預算的具體執行情況

（一）全縣預算執行情況

2024年全縣一般公共預算收入執行數20.45億元，比上年增長14.1%，完成縣十七屆人大第四次會議批準年初預算的108.7%。收入項目執行情況是：

稅收收入11億元，其中：增值稅5.67億元，企業所得稅7570萬元，個人所得稅2054萬元，其他稅收收入4.37億元。非稅收入9.45億元。其中：專項收入6466萬元，行政事業性收費收入2.06億元，罰沒收入1.41億元，國有資源（資產）有償使用收入5.34億元。加上上級轉移支付收入19.1億元，上年結余結轉收入751萬元，調入資金7.84億元，一般債務轉貸收入2.64億元，動用預算穩定調節基金1600萬元，一般公共預算收入總計50.27億元。

2024年全縣一般公共預算支出執行數46.26億元，完成縣十七屆人大第四次會議批準年初預算的98%，主要是由于財力有限壓減了支出規模。加上調出資金1.35億元，上解上級支出1.59億元，結轉下年1055萬元，一般債務還本支出9734萬元，一般公共預算支出總計50.27億元。

（二）縣級預算執行情況

1.縣級一般公共預算執行情況

2024年縣級（不包括鄉鎮，下同）一般公共預算收入執行數17.83億元，完成調整預算的96.9%。收入項目執行情況是：

稅收收入8.41億元，完成調整預算的96.8%。其中：增值稅4.08億元，完成調整預算的94.2%；企業所得稅5728萬元，完成調整預算的68.8%；個人所得稅1408萬元，完成調整預算的141.1%；其他稅收收入3.62億元，完成調整預算的105.6%。非稅收入9.42億元，完成調整預算的97%。其中：專項收入6466萬元，行政事業性收費收入2.06億元，罰沒收入1.38億元，國有資源（資產）有償使用收入5.33億元。加上上級轉移支付收入19.1億元，上年結余結轉收入751萬元，調入資金7.84億元，一般債務轉貸收入2.64億元，動用預算穩定調節基金1600萬元，一般公共預算收入總計47.65億元。

2024年縣級一般公共預算支出執行數為42.44億元，完成調整預算的106.2%，支出項目執行情況是：

一般公共服務支出2.34億元，完成調整預算的65.4%；國防支出371萬元，完成調整預算的140%；公共安全支出1.48億元，完成調整預算的112.2%；教育支出6.6億元，完成調整預算的106.5%；科學技術支出2.82億元，完成調整預算的100.2%；文化旅游體育與傳媒支出4310萬元，完成調整預算的138.1%；社會保障和就業支出5.75億元，完成調整預算的111%；衛生健康支出2.89億元，完成調整預算的106.6%；節能環保支出1.85億元，完成調整預算的101.5%；城鄉社區支出6.4億元，完成調整預算的101.6%；農林水支出5.05億元，完成調整預算的117.1%；交通運輸支出1.75億元，完成調整預算的136.9%；資源勘探信息等支出2.42億元，完成調整預算的143.2%；商業服務業等支出554萬元，完成調整預算的121%；金融支出9萬元，完成調整預算的100%；自然資源海洋氣象等支出2659萬元，完成調整預算的109.2%；住房保障支出1.11億元，完成調整預算的113.1%；糧油物資儲備支出1855萬元，完成調整預算的101.1%；災害防治及應急管理支出4494萬元，完成調整預算的124.1%；債務付息支出5339萬元，完成調整預算的91.4%；債務發行費用支出23萬元，完成調整預算的28.8%。加上補助下級支出1.2億元，調出資金1.35億元，上解上級支出1.59億元，結轉下年1055萬元，一般債務還本支出9734萬元，一般公共預算支出總計47.65億元。

2.縣級政府性基金預算執行情況

2024年縣級政府性基金預算收入執行數5.77億元，其中：國有土地使用權出讓收入4.51億元，彩票公益金收入465萬元，城市基礎設施配套費收入153萬元，污水處理費收入1271萬元， 專項債務對應項目專項收入1.07億元。加上上級基金預算補助收入2.83億元，上年結余結轉收入9824萬元，調入資金1.35億元，地方政府專項債務轉貸收入22.53億元，政府性基金預算總收入執行數33.45億元，完成調整預算的104.1%。

2024年縣級政府性基金預算支出執行數14.22億元，其中：文化旅游體育與傳媒支出11萬元，城鄉社區支出3.76億元，農林水支出1954萬元，交通運輸支出1485萬元，資源勘探工業信息支出8970萬元，其他支出7.8億元，債務付息支出1.4億元，債務發行費用支出187萬元。加上上解上級基金支出574萬元，結轉下年7.39億元，調出資金3.39億元，地方政府專項債務還本支出8.39億元，政府性基金預算支出執行數總計33.45億元，完成調整預算的104.1%。

3.縣級國有資本經營預算執行情況

2024年縣級國有資本經營預算收入執行數2.81億元，其中：利潤收入138萬元，其他國有資本經營收入2.8億元。加上上級轉移支付收入56萬元，上年結余結轉收入130萬元，國有資本經營預算總收入執行數2.83億元，完成調整預算的100.5%。

2024年縣級國有資本經營預算支出執行數68萬元，其中：解決歷史遺留問題及改革成本支出55萬元，其他國有資本經營預算支出13萬元。加上調出資金2.8億元，結轉下年256萬元，國有資本經營預算支出執行數總計2.83億元，完成調整預算的100.5%。

4.縣級社會保險基金預算執行情況

2024年縣級社會保險基金預算收入執行數4.24億元，其中：城鄉居民基本養老保險基金收入1.47億元，機關事業單位基本養老保險基金收入2.77億元。加上上年結余收入3.64億元，社會保險基金預算總收入執行數7.88億元，完成年初預算的112.4%。

2024年縣級社會保險基金預算支出執行數3.7億元，其中：城鄉居民基本養老保險基金支出1.08億元，機關事業單位基本養老保險基金支出2.62億元。加上年終結余4.18億元，社會保險基金預算支出執行數總計7.88億元，完成年初預算的112.4%。

以上是預算收支執行數，年度決算后會有所變化，屆時再向縣人大常委會報告。

面對錯綜復雜的經濟形勢和艱巨繁重的發展任務，我縣財政工作在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣人大及其常委會的監督指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞縣委、縣政府工作總體思路和目標任務，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立以政領財、以財輔政理念，堅決落實過“緊日子”要求，在極端困難的情況下全縣財政實現收支平衡、運行較為平穩。同時，我們也清醒認識到，當前財政仍然面臨著一些困難和挑戰，主要是稅收收入平穩增長壓力較大，土地出讓收入不及預期；財政收支平衡矛盾越發突出，財政緊平衡成為常態；預算執行約束性有待增強，預算績效管理質量仍需提升等等。對于這些問題，我們將堅持問題導向，強化措施、穩妥解決，努力提升財政管理水平，懇請各位代表、委員提出寶貴意見和建議，一如既往地支持財政工作并給予指導。

二、2025年全縣和縣級預算草案

2025年全縣財政預算安排和財政工作的總體思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記考察江西重要講話精神，堅決落實黨中央、國務院和省、市、縣各項決策部署，以推動高質量發展為主題，深化預算管理制度改革，持續加強財政資源統籌，集中力量辦大事；鞏固提升零基預算改革成果，推進支出標準體系建設，加強項目庫管理；嚴格落實黨政機關過緊日子要求，嚴控一般性支出，大力優化財政支出結構；兜牢兜實“三保”底線，全面實施預算績效管理，完善財會監督體系，健全預算安排約束機制，切實提高部門預算管理的科學性、精準性和有效性。

根據上述指導思想，編制2025年全縣和縣級預算草案如下。

（一）2025年全縣預算草案

2025年全縣一般公共預算收入預算安排24.38億元，比上年執行數增長19.2%。收入項目安排情況是：

稅收收入11.69億元，其中：增值稅6.53億元，企業所得稅8300萬元，個人所得稅1600萬元，其他稅收收入4.17億元。非稅收入12.69億元，其中：專項收入7100萬元，行政事業性收費收入2.3億元，罰沒收入6000萬元，國有資源有償使用收入9.08億元。

上述一般公共預算收入加上提前下達的上級補助收入14.53億元、上年結余結轉收入1055萬元、調入資金2億元和一般債務轉貸收入1.3億元，減去預計上解上級支出1.35億元、一般債務還本支出1.44億元等，2025年全縣一般公共預算財力39.52億元，相應安排一般公共預算支出39.52億元，比上年年初預算減少16.3%。支出項目安排情況是：

一般公共服務支出6.58億元，國防支出176萬元，公共安全支出1.34億元，教育支出5.72億元，科學技術支出3.07億元，文化旅游體育與傳媒支出1700萬元，社會保障和就業支出6.43億元，衛生健康支出2.44億元，節能環保支出1.4億元，城鄉社區支出3.8億元，農林水支出4.35億元，交通運輸支出1.39億元，資源勘探信息等支出4228萬元，商業服務業等支出967萬元，金融支出9萬元，自然資源海洋氣象等支出1899萬元，住房保障支出8838萬元，糧油物資儲備支出397萬元，災害防治及應急管理支出2374萬元，預備費4000萬元，債務付息支出5416萬元，債務發行費用支出60萬元。

（二）2025年縣級預算草案

1.一般公共預算收支安排情況

2025年縣級一般公共預算收入預算安排22.3億元，比上年年初預算數增長43.1%。收入項目安排情況是：

稅收收入9.64億元，比上年年初預算數下降9.1%。其中：增值稅5.51億元，比上年年初預算數增長12.4%；企業所得稅6500萬元，比上年年初預算數下降69%；個人所得稅1000萬元，比上年年初預算數下降24%；其他稅收收入3.38億元，比上年年初預算數下降2.5%。非稅收入12.67億元， 比上年年初預算數增長153.8%。其中：專項收入7100萬元；行政事業性收費收入2.3億元；罰沒收入5800萬元；國有資源（資產）有償使用收入9.08億元。

上述一般公共預算收入加上預計上級補助收入7.76億元、上年結余結轉收入1055萬元、調入資金2億元和一般債務轉貸收入1.3億元，減去預計上解上級支出1.35億元、補助下級1.02億元和一般債務還本支出1.44億元后，縣級一般公共預算財力預計29.65億元，相應安排一般公共預算支出29.65億元，比上年年初預算下降20.7%。支出項目安排情況是：

一般公共服務支出5.34億元，比上年年初預算下降51.8%，主要是因財力原因部分支出未安排；國防支出128萬元，比上年年初預算增長10.3%；公共安全支出1.19億元，比上年年初預算增長10.8%，主要是落實調資政策相應增加支出；教育支出4.14億元，比上年年初預算增長9.3%，主要是落實調資政策相應增加支出；科學技術支出3.04億元，比上年年初預算下降32%，主要是因財力原因減少安排產業創新改造專項資金；文化旅游體育與傳媒支出740萬元，比上年年初預算下降55.9%，主要是比上年減少一次性支出事項；社會保障和就業支出3.82億元，比上年年初預算增長8.2%；衛生健康支出2.02億元，比上年年初預算下降16.9%，主要是比上年減少一次性支出事項；節能環保支出1.16億元，比上年年初預算下降9.8%，主要是比上年減少一次性支出事項；城鄉社區支出3.74億元，比上年年初預算下降10.9%，主要是上級通過發行再融資債券償還隱性債務減少隱性債務還本支出；農林水支出1.4億元，比上年年初預算增長48.6%，主要是增加農業保險保費補貼縣級配套；交通運輸支出1.34億元，比上年年初預算下降36.3%，主要是交通基礎設施PPP項目政府付費比上年減少；資源勘探信息等支出2500萬元，與上年年初預算持平；商業服務業等支出118萬元，比上年年初預算下降9.2%；金融支出9萬元，與上年年初預算持平；自然資源海洋氣象等支出1884萬元，比上年年初預算下降37.1%，主要是土地開發及增減掛土地復墾項目經費比上年減少；住房保障支出7324萬元，比上年年初預算增長40.9%，主要是安排購房補貼增加支出；糧油物資儲備支出309萬元，比上年年初預算增長3.3%；災害防治及應急管理支出2161萬元，比上年年初預算下降0.7%；預備費4000萬元，比上年年初預算下降2.4%；債務付息支出5416萬元，比上年年初預算下降6.3%；債務發行費用支出60萬元，與上年預算持平。

2.政府性基金預算收支安排情況

2025年縣級政府性基金預算收入安排6.15億元，其中：國有土地使用權出讓收入5億元，彩票公益金收入350萬元，城市基礎設施配套費收入100萬元，污水處理費收入1000萬元，專項債券對應項目專項收入1億元。加上上級基金補助收入2377萬元，上年結余結轉收入7.39億元和專項債務轉貸收入5.32億元，縣級政府性基金收入安排數總計19.1億元。

2025年縣級政府性基金預算支出安排13.41億元，其中：文化旅游體育與傳媒支出17萬元，城鄉社區支出5.19億元，農林水支出1629萬元，資源勘探工業信息等支出5476萬元，其他支出5.83億元，債務付息支出1.67億元，債務發行費用支出100萬元。加上上解上級基金預算支出1000萬元，專項債務還本支出5.58億元，縣級政府性基金支出安排數總計19.1億元。

3.國有資本經營預算收支安排情況

2025年縣級國有資本經營預算收入安排4.01億元，其中：利潤收入8萬元，股利、股息收入120萬元，其他國有資本經營預算收入4億元。加上上級轉移支付收入54萬元，上年結轉收入256萬元，縣級國有資本經營收入安排數總計4.04億元。

2025年縣級國有資本經營預算支出安排2.04億元，其中：解決歷史遺留問題及改革成本支出159萬元，其他國有資本經營預算支出2.03億元。加上調出資金2億元，縣級國有資本經營支出安排數總計4.04億元。

4.社會保險基金預算收支安排情況

2025年縣級社會保險基金預算收入安排4.72億元，其中：城鄉居民基本養老保險基金收入1.83億元，機關事業單位基本養老保險基金收入2.89億元。加上上年結余收入4.18億元，縣級社會保險基金收入安排數總計8.9億元。

2025年縣級社會保險基金預算支出安排4.04億元，其中：城鄉居民基本養老保險基金支出1.23億元，機關事業單位基本養老保險基金支出2.82億元。加上年終滾存結余4.86億元，縣級社會保險基金支出安排數總計8.9億元。

（三）2025年重點審核部門預算收支情況

按照縣人大常委會的要求，2025年重點審核縣工業和信息化局的部門預算草案。

1.收入預算345萬元，其中：財政撥款收入345萬元。

2.支出預算345萬元，按支出項目類別劃分：基本支出322.34萬元，占支出預算總額的93.43 %，包括工資福利支出264.65萬元、商品和服務支出24.76萬元、對個人和家庭的補助31.03萬元、資本性支出1.9萬元；項目支出22.66萬元，占支出預算總額的6.57 %，包括工資福利支出14萬元、商品和服務支出8.66萬元。按支出功能科目劃分：一般公共服務支出260.06萬元，占支出預算總額的75.38%；社會保障和就業支出54.95萬元，占支出預算總額的15.93%；衛生和健康支出13.43萬元，占支出預算總額的3.89 %；住房保障支出16.56萬元，占支出預算總額的4.8 %。

收支詳細情況見縣工業和信息化局2025年部門預算草案，請審議。

三、2025年財政工作任務

在縣委、縣政府的堅強領導下，縣財政局堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，落實好結構性減稅降費政策，堅持黨政機關過緊日子，大力優化財政支出結構，兜牢基層“三保”底線，加強地方政府債務管理，嚴肅財經紀律，提高財政資金績效，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

（一）緊抓財源稅源建設，強化財政資金保障。一是全力做好財政收入組織工作。咬定預期目標不動搖，依法依規組織財政收入，配合稅務部門強化稅源管理，完成全年預期目標。二是支持挖掘有效需求潛力。做好各類項目謀劃、儲備和申報，切實加快債券資金使用和項目建設進度，大力支持“兩重”項目建設，積極擴大有效投資；優化“兩新”政策實施機制，加大消費品以舊換新支持力度，充分激發消費活力。三是強化財政投資評審職能。加強項目預算評審和規劃引領，防止高估冒算，避免資金浪費和重復建設；督促建設單位遵循“先批準，后施工”的原則，嚴格履行合同價款變更事項分級報批程序。

（二）優化財政支出結構，合理分配財政資源。一是調整優化支出結構。合理安排財政支出規模，確保“三保”預算足額保障，嚴格執行預算，嚴禁無預算、超預算支出，壓減非急需非剛性支出。牢固樹立“大預算、大統籌”理念，建立健全一般公共預算與政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算同步編制、統籌銜接的預算體系，嚴格“收支兩條線”管理，切實提升財政統籌保障能力。二是聚焦行政事業性國有資產監管。壓實行政事業單位國有資產管理主體責任，加快構建健全完善的資產監管體系，通過盤活存量資產，推進存量資產的充分利用和調劑共享，切實提高現有資產使用效益。三是營造公平政府采購環境。持續清理取消企業差別化待遇，清理非必要條件排除和限制競爭行為。維護公平競爭市場秩序，切實保障中小企業公平參與競爭。

（三）提升財政管理效能，激發改革創新活力。一是策應各項財政體制改革。對黨的二十屆三中全會提出的“增加地方自主財力，拓展地方稅源”“推進消費稅征收環節后移并穩步下劃地方”“合理擴大地方政府專項債券支持范圍”等一系列改革舉措，市級提出的取消三稅增量上解，實行分級入庫等改革事項，結合我縣實際，通過加強調研、分析研判、強化征管等措施，做好各項應對措施。二是把厲行勤儉節約貫穿工作始終。堅持過緊日子方針不動搖，穩步推進零基預算改革，加快預算評審和支出標準體系建設。強化“三公”經費管理，嚴格控制一般性支出，推進“公物倉”建設，依法依規盤活行政事業單位閑置資產。三是強化預算績效管理。以加強應用為發力點，對事前績效評估、績效目標審核、績效運行監控和績效評價等績效管理活動形成的數據、報告、結果、結論等進行科學應用，優化預算績效全過程閉環管理，進一步強化績效激勵約束作用，提升財政資金使用效益。

（四）保障改善民生福祉，防范化解重大風險。一是切實防范“三保”風險。圍繞教育、社會保障、鄉村振興、糧食安全等領域的突出問題，完善財政支持政策，提高財政保障水平，兜緊兜牢“三保”底線，嚴防財政運行風險。二是加強政府債務管理。完善政府債務動態監測和風險評估預警機制，規范舉債行為，杜絕新增政府隱性債務，積極穩妥化解存量債務，確保政府債券資金使用高效、政府債務風險總體可控。三是加大財會監督力度。完善財會監督體系和工作機制，重點完善與紀委、巡察和審計貫通協調機制，扎實開展財會監督專項行動，切實提升財會監督效能。加大財政財務指導力度，對鄉鎮、單位財政資金管理使用情況開展定期不定期抽查巡查，確保資金管理使用安全高效。

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財政相關名詞術語解釋

1.政府預算體系。具體包括四大預算，即：一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。這四大預算組成完整的政府預算體系，全面反映政府收支總量、結構和管理活動，服務經濟社會發展需要。

2.一般公共預算。是指對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經濟社會發展、維護國家安全、維持國家機構正常運轉等方面的收支預算。透過一般公共預算，可以使人們了解政府活動的范圍和方向，也可以體現政府政策意圖和目標。

3.政府性基金預算。是指國家對依照法律、行政法規的規定在一定期限內向特定對象征收、收取或者以出讓土地、發行彩票等其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業發展的收支預算。其收入歸屬政府，不歸屬任何部門。

4.國有資本經營預算。是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發生的各項收支預算。國有資本經營預算應當按照收支平衡原則編制，不列赤字，并安排資金調入一般公共預算。

5.社會保險基金預算。是根據國家社會保險和預算管理法律法規建立，對社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預算。社會保險基金預算按照統籌層次和社會保險項目分別編制，包括基本養老保險基金、失業保險基金、基本醫療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等內容。

6.部門預算。是指政府部門依據國家有關法律法規、政策及其履行職能需要，編制反映政府各部門所有收入和支出情況的年度財政收入預算。部門預算由本部門及其所屬各單位預算組成，由基層預算單位開始編制，逐級上報、審核、匯總，經財政部門審核，提交立法機關依法批準后執行。

7.財政總收入。即一般公共預算收入（原公共財政預算收入）與上劃中央、省收入之和，反映本地區當年組織的財政收入總規模。

8.一般公共預算收入（原公共財政預算收入）。是按照財政部規定的統一科目和口徑統計的收入，包括地方固定收入以及中央與地方共享收入中地方所得部分。地方各級財政總收入減去上劃中央、省收入即為一般公共預算收入。

9.稅收收入。是指政府為履行其職能，憑借公共權力，按照法律規定的標準和程序，向經濟單位和個人強制地、無償地取得財政收入的一種形式，具有強制性、無償性、固定性三大特征。在現代市場經濟條件下，稅收具有組織財政收入、調節經濟和調節收入分配的基本職能。

10.非稅收入。非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得的財政性資金，是政府財政收入的重要組成部分。

11.政府性基金收入。是指各級人民政府及其所屬部門根據法律、國家行政法規和中共中央、國務院有關文件的規定，為支持某項事業發展，按照國家規定程序批準，向公民、法人和其他組織收取或者以出讓土地、發行彩票等其他方式籌集具有專項用途的資金所產生的收入。包括各種基金、資金、附加和專項收費收入。

12.一般公共預算支出（原公共財政預算支出）。也即通俗所稱財政支出，指政府對上級轉移性收入、本級一般公共預算收入等有計劃地分配和使用而形成的支出。

13.政府性基金支出。是指政府使用籌集的政府性基金收入安排的支出。

14.地方政府債券。從2009年起，為支持擴大內需，增加政府投資，財政部每年代理地方政府發行一定數額的政府債券。這是政府為實現公共財政職能、平衡財政收支、按照有借有還的信用原則籌集財政資金的一種方式。自2015年起，財政部通過轉貸地方政府債券置換地方存量債務本金，地方財政此后主要負擔債務利息支出。

15.地方政府一般債券。指省、自治區、直轄市政府（含經省級政府批準自辦債券發行的計劃單列市政府）為沒有收益的公益性項目發行的、約定一定期限內主要以一般公共預算收入還本付息的政府債券。

16.地方政府專項債券。指省、自治區、直轄市政府（含經省級政府批準自辦債券發行的計劃單列市政府）為有一定收益的公益性項目發行的、約定一定期限內以公益性項目對應的政府性基金或專項收入還本付息的政府債券。

17.轉移支付。是指上級政府按照有關法律、財政體制和政策規定，給予下級政府的補助資金。財政轉移支付包括為均衡地區間基本財力由下級政府統籌安排使用而設立的一般性轉移支付以及用于辦理特定事項設立的專項轉移支付。財政轉移支付以推進地區間基本公共服務均等化為主要目標，應以一般性轉移支付為主，專項轉移支付應建立健全定期評估和退出機制。

18.預算穩定調節基金。為更加科學合理地編制預算，保持預算的穩定性，各級一般公共預算可以設立預算穩定調節基金。預算穩定調節基金專門用于彌補短收年份預算執行收支缺口，安排使用納入預算管理，接受人大的監督。預算穩定調節基金主要通過一般公共預算超收收入、結余收入以及盤活存量資金補充。

19.國庫集中收付制度。是指財政部門代表政府設置國庫單一賬戶體系，所有的財政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付、管理的制度。

20.政府采購。是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

21.“三公”經費。指公務接待費、因公出國（境）費用、公務用車購置及運行維護費。

22.助貸周轉金。指對符合銀行信貸條件、貸款即將到期但足額還貸出現暫時困難的企業提供的短期資金，用于支持企業繼續獲得銀行融資的續貸。

23.財園信貸通。是指省財政與地方財政按1:1的比例籌集財政風險補償金，存入合作銀行，合作銀行放大8倍，向當地企業提供無抵押、無擔保、低利息（年基準利率上浮不超過30%）、一年期以內、1000萬元以下的流動資金貸款。企業通過當地“財園信貸通”協調領導小組推薦、合作銀行審核后獲得貸款。

24.財政惠農信貸通。為破解新型農業經營主體融資難題，帶動金融和社會資金更多投入農業農村，按照“政府引導、市場運作、風險共擔、互惠共贏”的原則，省、市、縣三級財政按2:1:2的比例籌集財政風險補償金，存入合作銀行，合作銀行約定不低于風險補償金的8倍向農民合作社、家庭農場、種養大戶以及社會化服務組織和休閑農業等經營主體發放一年期內無抵押無擔保貸款，貸款必須用于農業生產經營領域。

25.科貸通。是江西省為推進科技與金融深度融合而創設的融資機制。由政府出資設立科技型中小企業信貸風險補償資金，并由科技部門向銀行推薦符合條件的“科貸通”貸款備選企業，由銀行自主進行審貸決策，并為科技型中小企業提供總規模不低于風險補償金8倍的貸款，其中單個企業可獲得一年期額度不超過500萬元的技術開發貸款，能有效緩解科技創新型中小企業融資難題。

26.政府購買服務。是指政府通過公開招標、定向委托、邀標等形式將原本由自身承擔的公共服務轉交給社會組織、企事業單位履行，以提高公共服務供給的質量和財政資金的使用效率，改善社會治理結構，滿足公眾的多元化、個性化需求。

27.公務消費網絡監管平臺。根據省政府辦公廳《關于創新全省“三公”經費監管工作機制的意見》（贛府廳發〔2016〕2號）要求，為加強全省“三公”經費支出的監督管理，從2017年1月1日起在全省范圍內實施公務消費網絡監管平臺機制。公務消費網絡監管平臺建設由省財政廳組織實施，實行各級監管負責制，由財政、監察、審計、工商部門協調統籌推進，財政監督指導“三公”消費，各部門和單位負直接監管責任。公務消費網絡監管平臺主要實現消費預警、總額監控和統計分析三項功能，一是實現消費預警功能，對各單位在實行公務消費時的一些違規現象，如中紀委規定一律不能支出的高檔消費“燕鮑翅、煙、酒、會所、高爾夫”等進行自動掃描警示，二是實現“三公”消費總額控制，三是自動匯總生成“三公”經費支出相關報表和數據。通過公務消費網絡監管平臺的建設和實施，將極大地提高全市公務消費實時監管能力。

28.基層“三保”。即保基本民生、保工資、保運轉，是推動政府履職和各項政策實施的基礎條件，直接關系經濟運行秩序、社會大局穩定以及人民群眾切身利益。

29.全面實施預算績效管理。國家為深化財稅體制改革，建立現代財政制度，推進國家治理體系和治理能力現代化而作出的重大決定，以建立“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理體系為目標，較過去實施的預算績效評價更加突出全面性，具體而言，在管理對象上將市、縣、鄉政府預算、部門預算和重大政策及項目全面納入；在管理方式上將績效管理關口前移，形成事前有評估、執行有監控、完成有評價的閉環式管理；在管理機制上構建績效自評和外部評價相結合的多層次績效評價體系，將下級政府財政運行綜合績效與轉移支付分配相掛鉤，對重大項目的責任人實行績效終身責任追究，實現“花錢必問效、無效必問責”，大幅提升預算管理水平和政策實施效果。

30.支出經濟分類科目改革。支出經濟分類反映政府資金支出的具體方向和內容，比如是支付了人員工資還是購買了辦公設備。在支出經濟分類科目設置上，分“類”“款”兩個層級，包括工資、辦公費、差旅費、會議費、房屋建筑物購建等若干科目。實施支出經濟分類科目改革，可以從支出經濟屬性的維度清晰、完整、細化反映政府用于工資、機構運轉、對事業單位補助、對企業投入以及對個人和家庭補助支出等方面的情況，從而有利于合理確定各級政府和各部門的支出預算，進一步規范各級政府和各部門（單位）的支出行為；有利于進一步提升預算編制的科學化、精細化水平，提高預算透明度；有利于更好地發揮人大監督、審計監督和社會監督效能，實現依法理財、民主理財、科學理財。

31.政府綜合財務報告。權責發生制政府綜合財務報告制度改革是基于政府會計規則的重大改革，總體目標是通過構建統一、科學、規范的政府會計準則體系，建立健全政府財務報告編制辦法，適度分離政府財務會計與預算會計、政府財務報告與決算報告功能，全面、清晰反映政府財務信息和預算執行信息，為開展政府信用評級、加強資產負債管理、改進政府績效監督考核、防范財政風險等提供支持，促進政府財務管理水平提高和財政經濟可持續發展。

32.財政內部控制制度。為貫徹落實依法治國基本方略，充分發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，通過查找、梳理、評估財政管理中的各類風險，制定完善并有效實施一系列內控制度、流程、程序和方法，對財政管理工作風險進行事前防范、事中控制、事后監督和糾正的動態過程及機制。

33.非稅收入收繳電子一體化管理改革。為提高“互聯網+政務服務”能力，加強財政票據管理和非稅收入收繳管理風險防控，以財政票據電子化為核心的非稅收繳體制和管理方式改革。我省在實施過程中，建立了全省統一的執收規程、收入項目庫和線上信息平臺，所有收費均在網上留痕，并通過大數據技術實行在線監管，從源頭上杜絕了執收單位亂收費行為；同時打破時間和空間的限制，構建線上線下一體化收繳體系，可通過銀行柜臺、網上銀行、支付寶等多個渠道繳費，大幅提升繳款的便捷性。

34.政府采購電子化商城。借助“互聯網+”等信息技術手段構建的政府采購商品電子交易平臺，可以為采購單位提供計劃上報、商品選擇、合同備案、驗收評價等全流程智能化采購服務，采購單位足不出戶即可高效完成政府采購活動。全市政府采購電子化商城于2019年4月1日起正式上線運行。

35.一般性支出。是相對重點支出、剛性支出而言的，主要包括因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費等“三公”經費在內的，用于維護國家機器正常運轉、滿足社會公共部門的正常開支需要的財政支出。

36.增值稅留抵退稅。自2019年4月1日起，我國開始全面實行留抵退稅制度，不再區分行業，只要增值稅一般納稅人符合規定的條件，都可以申請退還增值稅增量留抵稅額（是指與2019年3月底相比新增加的期末留抵稅額）。

37.省與市縣收入劃分改革。《江西省人民政府關于印發江西省全面推開營改增試點后調整省以下稅收收入劃分過渡方案的通知》（贛府發〔2016〕53號）中明確的過渡期結束。從2020年1月1日起，將增值稅、企業所得稅、個人所得稅、環境保護稅地方所得部分省與市縣分享比例統一調整為3∶7。增值稅留抵退稅省與市縣分擔機制相應調整。

38.零基預算改革。在統籌部門各項收入基礎上，根據經濟社會發展、部門職責和年度工作任務，參考以往預算執行情況，以零為基點，對各單位預算進行重新測算、重新安排，逐項核定部門年度支出預算，統籌平衡部門之間保障水平，堅決打破基數概念和利益固化格局。

39.直達資金。是指中央財政實行特殊轉移支付機制直達市縣基層、直接惠企利民的資金，主要是通過建立特殊轉移支付機制，在保持現行財政管理體制不變、地方保障主體責任不變、資金分配權限不變的前提下，按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，完善相關資金分配程序，壓實地方的主體責任，建立健全監督問責機制，確保資金直達基層。

40.預算管理一體化。用系統化的思維將預算管理全流程作為一個完整的系統進行整合，將流程和規則固化到信息系統之中，構建現代信息技術條件下“制度+技術”的管理機制，全面提高各級預算規范化、標準化、自動化水平。財政部組織制定全國統一的《預算管理一體化規范》（以下簡稱《規范》）和系統技術標準，將預算編制、預算執行、決算和財務報告、資產管理、債務管理等業務環節按照一個整體進行整合規范，貫通中央、省、市、縣各級財政預算管理；各地由省級財政部門統一按照《規范》和系統技術標準建設一體化系統，將市縣級預算數據集中到省級財政，并與財政部聯網對接，通過嵌入系統的控制規則規范預算管理和硬化預算約束，為深化預算制度改革提供基礎保障。

41.公物倉。“公物倉”是指黨政機關舉辦大型活動（會議）及組建臨時機構的物資設備實行集中統一管理的專門機構。這是為強化對行政事業單位國有資產管理采取的一種舉措。“公物倉”資產實行專庫存放、專人保管、專戶管理。

42.“兩新”政策。指大規模設備更新和消費品以舊換新政策。這一政策旨在通過政策措施支持重點領域的更新、換新，以提振消費和擴大內需，加快現代化產業體系建設，促進先進制造業和現代服務業的融合發展。