2021年，我縣深入貫徹習近平法治思想，認真落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，全力推進依法行政，大力建設法治政府，強化組織領導，加快轉變政府職能，不斷完善依法行政制度體系，健全重大行政決策體系，嚴格規范公正文明執法，強化對行政權力的制約監督，多元化解矛盾糾紛，法治政府建設取得明顯成效。現將我縣2021年度法治政府建設情況工作匯報如下：

一、主要舉措和成效

（一）突出法治學習，提高依法行政能力和水平

1.深入學習貫徹習近平法治思想。建立健全領導干部常態化學法制度，縣政府常務會先后組織學習習近平法治思想和《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國安全生產法》等法律法規，常務會學法成為常態，政府領導班子全年集體學法4次，舉辦3期法治專題講座。結合黨史學習教育，系統學習習近平法治思想，深刻領會豐富內涵、精準把握核心要義，學深悟透、融會貫通，用習近平法治思想指導法治政府建設。

2.加強法治培訓。抓住領導干部這個“關鍵少數”，將法治教育納入2021年全縣干部教育培訓工作要點，列為各級黨校主體班次教學內容。采取網上觀看或者現場旁聽等形式，安排國家工作人員旁聽庭審四批次。將法律知識培訓作為公務員任職培訓的重要內容，縣委組織部和縣普法辦聯合組織開展了新提拔領導干部憲法法律知識考試，共有132名新提拔的領導干部參加了集中培訓和憲法法律知識考試，推動各級領導干部做尊法守法學法用法的模范，增強領導干部法治意識，提升法治思維能力，嚴格做到依法行政、依規辦事。

3.創新法治宣傳。制定出臺《關于在全縣開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021-2025年）》，創新普法方式，全面提升公民法治素養。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制。全年開展30余次主題普法宣傳活動。繼續實施農村“法律明白人”培養工程，共培養“法律明白人”46721人，其中“法律明白人”骨干6812人。創新“紅色文化教育+普法宣傳”新模式，高標準建立了柳溪店下村“紅軍橋”紅色法治文化宣傳教育基地，紅色法治文化宣傳效果良好。

（二）轉變政府職能，優化法治化營商環境

1.推進“放管服”改革。深入開展“三轉聚合力、五比勇爭先”主題活動，縱深推進“放管服”改革，建立“紅黃榜”網絡評議部門和政企圓桌會議制度，全力打造“四最”一流營商環境。一是“四辦”聯動服務企業。通過建立駐企服務專員隊伍，全面推行領導服務協調辦、重大項目極簡辦、主動服務幫代辦、疑難問題兜底辦，為企業提供全方位的優質服務。針對新簽約企業，提供全程貼心的“幫代辦”政務服務。二是政務服務“線上辦理”向村級延伸試點。在宋埠鎮三洪村等6個村（社區）進行試點，梳理了39項與群眾密切相關的事項在村級便民服務站進行“線上”辦理，實現群眾“家門口”辦事。三是組建為民辦實事“百米服務圈”。我縣在全市率先開展“12345熱線+網格化”試點工作，以“定職責、定人員、定考核”方式，推動網格員主動融入12345熱線工作、主動排查解決問題、主動跟蹤回訪。全年共發現和解決問題196個，其中撥打12345熱線形成工單56個，自行解決問題140個。四是全面推行證明事項告知承諾制。制定《奉新縣實施告知承諾制證明事項目錄清單》并在縣人民政府網站公示，明確了我縣實施證明事項告知承諾制單位共16個，取消證明事項共計78項。通過科學編制工作規程和辦事指南，制作告知承諾書格式文本，完善配套制度，來保障證明事項告知承諾制工作依法、規范、有序開展。2021年我縣自實施證明事項告知承諾制以來共受理實施證明事項告知承諾制事項301件。

2.打造一流法治化營商環境。一是降低市場準入門檻。貫徹實施《江西省優化營商環境條例》，落實“非禁即入”市場準入負面清單制度，制定《奉新縣市場準入負面清單》，切實降低市場準入門檻。二是進一步簡政放權。優化外貿外資企業經營環境，持續提升投資建設便利度，打造公開透明、公平公正、便民惠民、優質高效、可預期的法治化營商環境。三是加快信用體系建設。認真貫徹落實《江西省社會信用條例》，積極開展信易貸工作，全年共有116家企業注冊“信易貸”平臺，發布融資需求1.4億元。推進信用信息錄入工作，平臺共歸集95.84萬條信息，其中雙公示數據2.8萬條。

3.完善生態保護制度。一是嚴格落實生態補償和生態環境損害賠償制度。積極開展生態環境損害賠償制度改革，切實履行政府生態環境保護職責，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。2021年6月，江西文欣礦業生態損害賠償修復工程成功驗收，實現了奉新生態損害賠償“零”的突破。二是依法推進“長江大保護”和“五河兩岸一江一湖”全流域治理。強化排污許可證后管理，督促排污單位落實責任主體，確保持證排污、按證排污、依證監管。督促企業落實危險廢物污染防治的主體責任，推進化工污染治理工作。三是深入實施環境執法正面清單長效管理機制。實行環評審批正面清單，嚴格落實“三線一單”管控要求、環境質量底線作為硬約束，把好建設項目環境準入關。2021年共審批項目51個，否決了5個不符合環保要求的項目。

（三）健全制度體系，確保決策科學化民主化法治化

1.健全依法決策機制。一是嚴格落實重大行政決策各項程序規定。認真貫徹《江西省縣級以上人民政府重大行政決策程序規定》，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。制定了《奉新縣2021年度重大行政決策事項目錄》，并及時在奉新縣人民政府網站上進行公示，供群眾參閱和提供意見建議。二是推進重大行政決策合法性審查。所有重大行政決策合法性審查做到應審盡審。例如涉及市政公共設施的奉新縣城東新區地下管網、停車場及周邊道路建設項目和涉及民生的奉新縣山水嘉苑小區城市棚戶區改造項目等重大決策及政府項目均進行了合法性審查。三是進一步發揮法律顧問、公職律師的決策咨詢論證作用。縣政府重大事項決策及重大項目政府協調會均有法律顧問和公職律師參與，行政機關主要負責人在做出重大決策前，均聽取了審核機構和法律顧問的相關意見，行政規范性文件和重大行政決策律師出具法律意見率達到100%。

2.加強合法性審查與備案。一是加大合法性審查和備案力度。大力落實《江西省行政規范性文件管理辦法》，不斷完善行政規范性文件的合法性審核機制，確定了由承辦單位（起草單位）報送、縣政府辦批轉、縣司法局進行審查的審查流程，全年共審查各類合同、文件25件，提出意見建議25件；參與縣政府各類協調會20余次。二是加強規范性文件監督管理。根據要求開展了行政處罰法、長江保護法、計劃生育條例等法律涉及行政規范性文件清理工作，不斷加強監督管理，堅決杜絕違規文件和問題文件。

（四）規范行政行為，嚴格公正文明執法

1.規范行政執法程序。一是全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。不斷規范執法部門行政執法事前、事中、事后信息公開，全力打造陽光執法，自覺接受社會監督。組織開展了2次全縣行政執法監督檢查，對發現的執法過程中的問題督促各執法部門立行立改。二是開展行政執法案卷評查。分別于4月份和11月份開展了行政執法案卷評查工作，共評查縣直單位和各鄉鎮執法案件68件，并將案卷評查結果進行了通報，督促整改，切實提高行政執法案卷質量和行政執法水平。三是全面推進行政檢查“雙隨機、一公開”。全縣各行政執法部門共制定282個年度計劃，錄入664次日常巡查和520個執法案件，做到了清單之外無檢查。加大聯合行政執法力度，全年各執法部門共聯合檢查47次，占總檢查的19.42%。四是加強“兩法銜接”。加強行政執法與刑事司法銜接工作，全年行政機關共移送案件5件，其中縣生態環境局移送4件，縣人民法院移送1件，未出現有案不移、有案難移、以罰代刑的現象。

2.深化行政執法改革。一是持續推進六大領域綜合行政執法改革。緊緊抓住整合執法職責“牛鼻子”，將整合行政執法職責和隊伍作為六大領域綜合行政執法改革的首要任務，改革工作取得了階段性成效。二是深入推進鄉鎮綜合行政執法改革。積極推動縣級行政執法權限執法力量向鄉鎮延伸和下沉，各鄉鎮均建立綜合行政執法大隊，對鄉鎮執法人員開展了2次大規模的業務培訓，不斷提升規范化執法水平。

3.規范行政執法主體。一是完善行政執法人員持證上崗和資格動態管理制度。全年共核準行政執法證件145人次，新增行政執法證件61人次，注銷行政執法證件18人次。二是積極開展行政執法人員綜合及專業法律知識培訓。縣司法局分別于5月24日召開賦權鄉鎮審批服務執法權事項業務集中培訓會；11月8日對全縣執法部門和各鄉鎮執法人員、法制審核人員共100余人進行了針對性強、實踐性強、可操作性強的綜合行政執法業務培訓，進一步提升行政執法能力。

4.積極使用宜春市行政檢查監督評價系統。依托“雙隨機、一公開”行政執法監督平臺，推動宜春市行政檢查監督評價系統在我縣的廣泛應用，拓寬行政檢查監督評價渠道，查處行政檢查過程中存在的問題，全年各執法部門共收到企業行政檢查評價65個，其中好評65個，好評率100%。

（五）加強制約監督，確保權力在陽光下運行

1.自覺接受監督。一是認真辦理人大代表建議、政協委員提案。2021年，共收到縣人大代表建議110件、縣政協委員提案30件，涉及道路交通、城市建設、安全生產等多個領域。各承辦單位認真履職，按時辦理、答復，辦復率達100%，滿意率達100%。二是加強行政應訴工作。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴職責，全年以縣政府作為被告的行政訴訟案件1件，派副縣長出庭應訴，出庭應訴率達100%。

2.全面推進政務公開。一是加大政府網站集約化建設。認真貫徹國務院《政府信息公開條例》，奉新縣人民政府網已集約化至宜春贛西云平臺，并按省市要求規范設置“政府信息公開”專欄，不斷提升政務公開質量和實效。二是全面深入推進基層政務公開。嚴格按規定編制基層政務公開標準目錄和公開標準指引，確保對重點業務工作的全覆蓋、無遺漏。三是實行政務公開清單管理制度。對符合法定要求的依申請公開件，回復率達100%。

3.深化行政復議改革。一是出臺《奉新縣行政復議體制改革實施方案》。我縣于2021年7月1日建立了縣政府行政復議辦公室，實現行政復議“一個窗口對外”。二是不斷擴寬行政復議受理渠道。在全縣13個鄉鎮設立了行政復議代辦點。既方便群眾辦理行政復議，又擴大行政復議知曉度。三是加強行政復議隊伍建設。配備了兩名取得法律職業資格的公職人員，專職從事行政復議工作，并充分調動法律顧問、公職律師、人民調解員參與行政復議調解、聽證及案件研究工作，提高辦案質量。

（六）聚焦矛盾化解，推進市域社會治理現代化

1.多元化解矛盾糾紛。一是深化“老娘舅”專職調解機制。建立了一支由40名曾擔任村支書、村主任人員組成的“老娘舅”專職調解員隊伍，建好維穩“第一道防線”。定期開展業務培訓，制定考核辦法，不斷提升隊伍水平。全年“老娘舅”調解各類矛盾糾紛1054件，調解成功率達98%，切實維護了全縣社會平安、和諧、穩定。二是加強人民調解組織和人民調解員隊伍管理。成立了奉新縣人民調解協會，搭建了人民調解員學習交流新平臺。全面開展人民監督員選任和人民調解員等級評定工作，進一步加強隊伍管理，提升業務能力。三是全面推進專業性、行業性調解平臺規范化建設。召開工作推進會，加強勞動爭議、交通事故、醫療衛生等九大行政調解平臺規范化建設，按照“十個一”的標準規范夯實行政調解工作基礎，保障行政調解工作正常有序開展。

2.堅持依法疫情防控。一是嚴格執行疫情防控和應急處置法律法規。進一步抓好疫情常態化防控，嚴格落實“四早”要求，壓實“五方”責任，加強應急處置能力建設。二是穩步推進新冠疫苗使用。分階段、分人群開展新冠疫苗接種工作，形成全民免疫屏障。三是嚴厲打擊各類違法行為。依法嚴厲打擊抗拒疫情防控、暴力傷醫、制假售假、侵犯知識產權、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行為，保障社會安定有序。

3.提升公共法律服務水平。一是推進公共法律服務標準化規范化建設。加強縣司法局公共法律服務中心和馮川鎮、赤田鎮、甘坊鎮公共法律服務站的標準化、規范化建設，目前均已達到規范標準。縣公法中心采取“一站式”工作模式，集法律援助、公證、行政復議等服務為一體，為辦事群眾提供“一站式”公共法律服務，深受群眾好評。我縣公法中心被省司法廳評為“優秀公共法律服務中心”。二是深入推進法律顧問制度。實行縣政府法律顧問列席縣政府常務會制度，確保行政決策科學化、民主化、法治化。充分發揮法律顧問法治把關作用，所有提交政府常務會議材料均須部門聘請的法律顧問提出法律意見，以此倒逼部門聘請法律顧問全覆蓋。

二、存在的問題和不足

我縣法治政府建設取得明顯成效，但仍存在著一些差距和不足，主要表現在：政府職能轉變還不夠到位，法治化營商環境有待進一步優化，行政執法不規范、執法不力等現象依然存在，專業法律人才缺乏，法制審核隊伍力量仍然薄弱，政府工作人員法治意識和法治能力還有待提升等。

三、黨政主要負責人履行第一責任人職責情況

加強組織領導，保障法治政府建設堅持黨對法治工作的領導，統籌推進依法治縣、依法執政、依法行政，全力推動法治政府建設各項任務落實。

一是強化組織領導。縣級班子換屆后，及時調整以縣委書記為主任、縣長為副主任的全面依法治縣委員會和以縣長為組長的法治政府建設工作領導小組，夯實了黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。及時向宜春市人民政府、奉新縣委、縣人大常委會報告奉新縣2020年度法治政府建設情況，把黨的領導貫穿到法治政府建設全過程各方面，為法治政府建設提供了強有力的政治保障和組織保障。

二是強化統籌謀劃。縣委、縣政府多次召開常委會、常務會研究部署法治政府建設，及時解決存在的問題，先后出臺《奉新縣2021年法治政府建設工作要點》《關于開展“踐行習近平法治思想 提升人民群眾法治獲得感滿意度”主題實踐的方案》等文件，明確了法治工作目標任務，研究審議并通過《奉新縣貫徹落實<江西省法治政府建設實施綱要（2021－2025年）>實施方案》，統籌推進嚴格執法、公正司法、全民守法。

三是強化督查考核。將法治政府建設工作納入各鄉鎮、各部門高質量發展綜合考核、平安建設考核和依法治縣考核體系，相應提高分值和權重,扎實推進法治政府建設。全年開展法治政府督查2次，進一步壓實各單位黨政主要負責人法治政府建設第一責任人職責，解決法治政府建設中法律顧問聘請和發揮作用不到位、執法部門執法程序不規范等問題12個。

四、下一步工作打算

以“作示范，勇爭先”為要求，推進2022年法治政府建設再上新臺階。

1.大力踐行習近平法治思想。全面準確把握習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，健全完善工作體系，加強組織領導，強化督查力度，進一步完善“黨委領導、分工實施、分級負責、全面參與”的體制機制，推動法治政府建設各項任務不折不扣落到實處,進一步細化和完善各級干部尊法學法守法用法機制，建立健全督促機制，健全依法辦事的責任機制和用人機制，提高干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。

2.加強法治政府示范創建工作。全面落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》，進一步加快轉變政府職能，持續做好行政審批事項取消、下放和調整以及“網上辦”“馬上辦”“就近辦”“一網通辦”“不見面審批”等工作；深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。深化投資審批制度改革，改善投資環境。加強和創新事中事后監管，健全“雙隨機、一公開”監管、“互聯網+監管”、信用監管等新型監管機制，對新業態新領域實行包容審慎監管。推進線上線下深度融合，優化整合提升縣級政務大廳“一站式”功能，實現政務服務事項全城通辦、就近能辦、異地可辦。強化行政機關負責人出庭應訴工作，及時發現和糾正行政違法行為，確保行政機關負責人出庭應訴率達到100%以上；全面推進政府工作規范化、程序化、法治化；重視司法建議和檢察建議的辦理實效，尊重并執行人民法院裁判，注重從司法個案中總結經驗教訓。推進行政復議規范化、專業化、信息化建設，發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。進一步完善行政復議審理工作機制，推動行政復議代辦點建設，拓寬受理渠道，加強行政復議和行政調解有機結合，建立行政復議決定書以及行政復議意見書、建議書執行監督機制，提高行政復議監督質效。

3.落實重大行政決策程序。縣政府辦要為重大行政決策出臺切實履行牽頭把關職責，認真執行《江西省縣級以上人民政府重大行政決策程序規定》，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等決策程序。落實重大行政決策事項年度目錄公開、決策過程記錄和材料歸檔制度。建立健全重大行政決策跟蹤反饋和評估制度，落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。確保決策權限合法、程序合法、內容合法，真正做到科學決策、民主決策、依法決策。

4.健全和完善合法性審查體系。加強對政府重大決策事項和行政規范性文件的合法性審查，嚴格落實“逢文必審”制度和規范性文件“三統一”制度，確保行政管理源頭合法。指導各鄉鎮、各部門和有關單位依法制定行政規范性文件，督促履行報備程序，并加強“程序審”“實質審”和“規范審”，重點關注行政處罰、行政審批、行政強制、行政收費等紅線問題，努力提升文件審核質效。充分發揮法律顧問在法律宣傳，規范性文件、合同和重大決策法治把關，矛盾糾紛化解中的重要作用，嚴格做到依法執政、依法行政。健全行政規范性文件動態清理工作機制，及時清理現行有效的縣政府行政規范性及政策措施類文件，提出失效、廢止、擬修改以及繼續有效的文件目錄清單，依法適時向社會公布。

5.提升行政執法規范化水平。貫徹落實行政執法“三項制度”，推進嚴格規范公正文明執法。建立輕微違法行為依法免予處罰清單，對當事人采取適當形式督促整改和教育，讓執法既有力度又有溫度。落實行政執法主體公告制度，定期對行政執法主體進行清理、審核確認并向社會公告。規范涉企行政檢查，做到“無事不擾”。加大執法案卷評查力度，提升案卷制作水平。整治重點領域行政執法不作為亂作為、執法不嚴格不規范不文明不透明等突出問題，全面提高行政執法效能。落實告知制度，暢通違法行為投訴舉報渠道，依法保障行政相對人權利，全面提高行政執法效能。

6.強化法治政府建設組織保障。嚴格貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，明確工作職責、任務和措施，壓實工作責任，強化法治政府建設督查考核力度，有效提升行政機關和工作人員法治思維，不斷提高運用法治思維和法治方式做好政府各項工作的能力，確保年度法治政府建設各項任務落地見效。

中共奉新縣委   奉新縣人民政府

2022年1月26日