—2016年10月10日在奉新縣第十六屆人民代表大會第一次會議上

奉新縣人民政府代理縣長   李國興

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、過去五年的工作回顧

五年來，全縣上下在市委、市政府和縣委的正確領導下，緊扣省委“十六字”方針，謀發展、比實干、爭先進，全縣保持經濟穩中有進，社會總體和諧穩定，實現了“十二五”圓滿收官，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。

——過去的五年，經濟發展成效喜人

主要經濟指標穩步增長。全縣實現生產總值112.5億元，年均遞增15.1%；財政總收入21.2億元，年均遞增26.9%；工業園區主營業務收入473.1億元，年均遞增27.6%；固定資產投資137.8億元，年均遞增18.2%；外貿出口1.24億美元，年均遞增31.1%；社會消費品零售總額35.9億元，年均遞增14.7%；城鎮居民人均可支配收入25541元，年均遞增15.2%；農村居民人均可支配收入13066元，年均遞增15.9%。三次產業比為15.2：54.6：30.2，第三產業占比五年提高了12.6個百分點。2013－2015年連續三年在省市科學發展綜合考核評價中被評為先進縣，在全市項目建設巡察測評中位列第一。

招商引資成果豐碩，累計簽約項目195個，其中超10億元項目20個，簽約資金597.98億元，開工建設項目163個，實際利用外資3.01億美元，被評為“全省開放型經濟發展綜合先進縣”、“全省利用外資先進縣”。工業園區調區擴區規劃獲省政府批準，擴區面積達11.47平方公里，被評為“全國國土資源節約集約模范縣”，在2015年全省工業園區“兩率（投入產出率、資源利用率）一度（土地開發度）”考核評比中，奉新工業園區位列第一，被確定為“長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區”。通過開展中小企業信用互助融資、財園信貸通和縣外銀行在奉新開展信貸等業務，累計幫助企業融資90.25億元。中國織材、中華包裝在香港成功上市,“新三板”掛牌企業達5家、列全市第一。規劃投資68億元的奉新抽水蓄能電站項目僅用9個月就獲得國家能源局正式批復，確定為江西省2020年新建抽水蓄能電站推薦站點，并完成預可研報告。

——過去的五年，主導產業不斷壯大

紡織、新材料、竹加工三大工業主導產業日益凸顯。紡織產業初步形成產業鏈，被列入全省60個重點工業產業集群，尤其是紡紗規模達250萬紗錠，占全省的46%，主營業務收入達154.3億元，年均遞增33%，先后獲評“中國棉紡織名城”、“中國新興紡織產業基地”、“全國紡織產業集群創新發展示范區”、“中國差別化紗線基地縣”。新材料產業主營業務收入達113.4億元，年均遞增48.7%，成為第二個百億產業，紫宸科技鋰電負極材料產能位列全國前三，振華玻纖高性能玻纖紗產能位列全國前五，“DH”大華玻纖獲評“中國馳名商標”。竹產業向精深加工發展，研發推出了國內首款“無甲醛”竹地板，獲評“中國竹產業集群”、“中國竹產業示范縣”。企業創新能力不斷突破，高新技術企業達16家，專利申請量突破1000件，鴻圣（江西）彩印包裝成為全國首家石頭紙印刷包裝的高新技術企業，紫宸科技與中國科學院合作建立了中試基地，同和藥業博士后科研工作站獲人社部批準設立，被列入2014年國家知識產權強縣工程試點縣，被評為“全省專利十強縣”。

優質水稻、獼猴桃、花卉苗木三大特色農業備受好評。優質稻播種面積穩定在60萬畝以上，其中有機稻3萬畝， “奉新大米”獲農業部農產品地理標志認證，“天工”牌大米獲評“中國馳名商標”。 糧食產量實現“十二連增”，總產量達7.02億斤，被評為“全省糧食生產先進縣”。水稻耕、種、收綜合機械化水平達72%，被評為“全國平安農機示范縣”。獼猴桃基地達5.5萬畝，“奉新獼猴桃”獲農業部農產品地理標志認證，獲評“中國綠色生態獼猴桃示范縣”，列為全省獼猴桃產業發展集群。花卉苗木基地突破10萬畝，建成渣村萬畝生態觀光園，獲評“中國苗木產業示范縣”。5000畝干洲現代農業示范園初具規模，獲評“省級現代農業示范區”。

百丈山、天工開物園、九仙溫泉度假村三大旅游服務業發展迅速。百丈山景區入選“全省十大新旅游景區”，成功創建國家4A級景區，天工開物園成功創建國家3A級景區，投資32億元的九仙溫泉度假村加速推進。此外，干洲奇石街被列為全省文化產業示范基地，蘿卜潭景區完成升級重新接游，百姓苑和華林文化博覽園建成開園，八大山人文化園等景區穩步建設。成功舉辦了百丈清規文化節暨百丈寺開光活動、第九屆世界禪茶文化交流大會、首屆奉新潦河奇石展，奉新旅游知名度進一步提升。

——過去的五年，生活環境得到改善

城鄉面貌大為改觀。《縣城總體規劃（2010—2030）》獲市政府批復，濱河東路延伸段、潦河濕地公園建成使用，新吳大道實現貫通，天工大道、華林大道等道路建成通車，城區道路更加通暢。管護公益林、自封林63.6萬畝，森林覆蓋率達到64.46%，成功創建了國家園林城、省級森林城市。昌銅高速、九百公路一期先后建成通車，新增通車里程92.6公里，改造升級主干道174公里，新修鄉村水泥公路469.9公里，代表全省接受交通運輸部“十二五”國省干線公路養護管理檢查并獲得好評。完成了干洲鎮、赤田鎮市級示范鎮項目建設，干洲鎮入選全國重點鎮，馮川鎮入圍全省綜合實力百強鄉鎮。完成小（二）型以上水庫除險加固93座，建成高標準農田21.33萬畝，連續七年被評為“全省農業綜合開發先進縣”。對昌銅高速沿線61個自然村1861戶實施了秀美鄉村建設，甘坊鎮橫橋村被列為全國“美麗鄉村”創建試點。建設新農村點270個，連續三年被評為“全省社會主義新農村建設工作先進縣”。

生態整治強力推進。實施了工業企業污染、河道采砂、水庫退養等10個專項整治，潦河地表水質量穩定在三類水標準以上，空氣質量達到國家二級以上標準。提前一年完成“十二五”規劃節能減排任務，工業園區被列為第一批“國家節能環保示范基地”。全面推行城鄉垃圾處理一體化運行模式（戶分類、組收集、村清運、鄉壓縮、縣處理），被評為“全省農村清潔工程工作先進縣”。全面推行“河長制”，設立了縣、鄉、村級河長、庫長393名。嚴格實施耕地紅線管理，探索劃定生態紅線和水資源紅線，其中生態紅線劃定一級管控區26.7平方公里，二級管控區520平方公里。完善差異化考核體系，增加了生態文明考核分值及指標。把“生態+”理念融入產業發展，成功創建省級生態縣，成為全省首批生態文明先行示范縣。泰明漁光互補光伏發電站成為全省首個漁光互補光伏發電站項目，初步形成新能源產業鏈。澡溪鄉獲評國家級生態鄉，11個鄉鎮獲評省級生態鄉鎮，澡溪鄉官坳村獲評省級生態村。加快發展綠色有機農業，綠色有機農產品達29個，綠色有機面積45萬畝，獲評“中國綠色生態示范縣”、“中國綠色農業示范縣”。

——過去的五年，社會事業和諧發展

民生工程扎實推進。全縣民生方面支出達78.11億元，占財政總支出的75.4%，脫貧攻堅成效明顯，實現脫貧2386人，貧困人口總數下降至7916人。社會保障實現全覆蓋，獲評“江西十大最具幸福感城市”，連續三年被評為“全省社會救助先進縣”，被確定為全省“救急難”試點縣。建設各類保障房9296套，其中6911套公開分配到戶，城鄉居民人均住房面積達42.5平方米，遠超人均27平方米的小康目標。教育事業優先發展，奉新五小、特教學校、第二幼兒園、上富初中和羅市初中新校區投入使用，被評為“全國義務教育發展基本均衡縣”，2015年獲評省政府教育工作綜合督導評估全省第二名。衛生事業加快發展，中醫院門診大樓和住院大樓、人民醫院“120”急救中心建成并投入使用，人民醫院新住院大樓完成主體工程。文化服務功能不斷完善，文化館完成維修改造投入使用，新檔案館完成主體工程，獲評“江西省首屆十大人文魅力縣”，縣圖書館被評為“全國一級圖書館”。群眾體育活動廣泛開展，成功承辦了第三屆環鄱陽湖國際自行車大賽等賽事。廣電事業成效明顯，廣播“村村響”工程全面完成。人口自然增長率控制在7.5‰以內，被評為“全省計劃生育工作先進縣”。大力開展科普教育，獲評“全國首批科普示范縣”。

社會保持和諧穩定，“建立法律顧問制度、依法化解社會矛盾”做法，得到中央、省委領導的肯定，并在全國推廣。強化普法教育，被評為“全國‘六五’普法中期先進縣”、“ 2011-2015年全國法治宣傳教育先進縣”。扎實開展安全生產隱患排查整治活動，連續七年被評為“全省春季森林防火平安縣”。規范校車安全管理，成立了全市首家縣級校車營運公司。加強市場監管，成功創評“江西省食品藥品安全示范縣”。依法嚴厲打擊各類犯罪行為，社會治安形勢總體平穩。

——過去的五年，重點改革持續深化

扎實推進新一輪政府機構改革，市場和質量監督管理局、衛健委、文廣新局組建到位，成立了奉新縣不動產登記局。深化行政決策制度改革，出臺了《奉新縣重大行政決策事項聽證辦法》、《進一步規范政府投資項目工程建設招標投標活動九項制度》等規定，進一步明確了重大事項決定的范圍和程序。深化行政審批制度改革，縣本級部門（含條管單位）保留行政許可項目184項，精簡率40%，取消和調整非行政許可項目84項，不再保留非行政許可項目；“三單一網”建設有序推進，權責清單上網公布，保留行政權力事項2893項，精減整合率48%，框定責任事項21465條，追責情形24452條；大力實施“雙優雙提”工程，行政服務中心窗口單位所有審批項目審批環節減少20%，審批時限壓縮50%以上，鄉鎮便民服務中心基本實現全覆蓋，行政效率顯著提高，連續五年被評為“全市優化環境、優質服務先進縣”。大力推進商事制度改革，實行注冊資本登記認繳制度，新增市場主體3856個，“三證合一”、“一照一碼”執照發放382個。農村信用社成功改制為農村商業銀行，引進江西銀行、九江銀行在奉新開辦支行，順利籌建九銀村鎮銀行。農村土地承包經營權確權登記頒證基本完成，耕地流轉面積達15.13萬畝，比“十一五”期末增長142.5%。

——過去的五年，自身建設不斷加強

嚴格遵守中央八項規定，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“兩學一做”學習教育，全面加強廉政建設，注重源頭防腐。制定出臺了黨政機關差旅費報銷、公務接待、會議費管理等制度，近三年全縣“三公”經費下降12.4%。實行財政投資項目評審制度，提高資金使用效益，核減金額1.21億元，核減率達6.8%。推進政務公開，完善政府網站建設，主動公開各類政府信息16000余條。堅持把執政為民、依法行政的要求貫穿于政府工作全過程，自覺接受人大及其常委會法律和工作監督、政協民主監督、社會輿論監督，辦理人大代表建議、政協委員提案共596件，辦結率100% 。

 此外，審計、統計、物價、殘聯、網絡通訊、石油、煙草、郵政、氣象、史志、老齡、保險、新華書店、民族宗教、外事僑務、人民防空、婦女兒童等其他社會事業和武警、消防、民兵預備役建設等各項工作都取得了新的進步。

過去五年，所有成績的取得，是上級黨委、政府和縣委統攬全局、堅強領導的結果，是縣人大和縣政協鼎力支持、有效監督的結果，是歷屆班子打下扎實基礎的結果，是各位人大代表、政協委員理解信任、建言獻策的結果，是各位老領導、老同志關心、支持的結果，凝聚著全縣人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表縣人民政府向全縣干部群眾，向關心、支持奉新建設和發展的社會各界朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

五年的發展歷程，積累的經驗彌足珍貴，我們從中深深的體會到：必須始終堅持加快發展。發展如逆水行舟，不進則退，慢進也是退。我們只有以拼搏奮進的毅力搶抓機遇，以科學務實的態度謀劃發展，以時不我待的緊迫感狠抓落實，才能把挑戰當機遇，化壓力為動力，實現經濟社會發展的新跨越。必須始終堅持團結協作。我們只有倍加注重和維護團結，才能匯聚起跨越發展的強大合力，才能出凝聚力、號召力和戰斗力，才能面對任何困難都無所畏懼、無往不勝，才能呈現出和諧共進、風清氣正的生動局面。必須始終堅持爭創一流。只有保持敢為人先、奮力爭先的精神狀態，咬定目標不放松，緊盯進位不停步，我們才能在千帆競發、咄咄逼人的競爭態勢中實現突破，取得先人一步，快人一拍的良好成績。必須始終堅持實干擔當。面對發展的重任，人民的期盼，我們只有打造出一支敢擔當、善作為的干部隊伍，以實字當頭、干字為先，才能破解一個又一個難題，取得一個又一個勝利，將我們的事業一步一步扎實推向前進。必須始終堅持依靠群眾。只有把為民謀利作為工作根本，把群眾滿意作為第一追求，體民心、察民情、聚民智、順民意，認真辦成每一件事關群眾切身利益的大事、實事和好事，才能引導和帶領群眾共創奉新美好的明天。

各位代表，在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，面對新一輪的發展，更加激烈的競爭，我縣經濟社會發展中還存在一些問題：總量不大、結構不優、速度不快、后勁不足依然突出；基礎設施投入不夠，公共服務水平有待提升；民生領域欠賬仍有不少，脫貧攻堅任務還很艱巨；安全生產、環境保護形勢仍然嚴峻，信訪維穩壓力仍然較大；干部的工作激情發揮不夠，少數部門和公職人員“為官不為”現象仍然存在，機關作風和效能建設仍需進一步加強，等等。對此，我們一定直面問題，敢于擔當，認真加以解決。

二、今后五年的主要任務和重點舉措

今后五年，是全面建成小康社會宏偉目標的決勝期。我們既要看到形勢的復雜性和嚴峻性，充分做好應對各種困難挑戰的準備，更要看到希望和機遇，主動融入南昌大都市區，全力打造全省生態文明先行示范區，搶抓大有作為的重要戰略機遇期。只要我們把握大勢，堅定信心，保持定力，精準發力，奉新的發展就一定能在新常態下邁上新臺階。

今后五年的工作思路是：按照奮斗目標和全縣“十三五”規劃，堅持“生態優先、產業支撐、對接南昌、同步小康”主戰略，全力打好做強工業、提升農業、唱響旅游、建優城鄉四大攻堅戰，著力打造活力奉新、實力奉新、美麗奉新、健康奉新、幸福奉新，譜寫奉新人民美好幸福生活新篇章。

 根據這一思路，今后五年的發展目標是：

——持續增強經濟實力。壯支柱、揚特色、求突破，堅定不移抓好項目建設，在做大經濟總量中提升質量，主要經濟指標保持中高速增長，略高于全省全市平均水平，到2020年，全縣生產總值達177億元，年均增長9.5%左右；財政總收入達34.1億元，年均增長10%；500萬元以上固定資產投資總額達253.9億元，年均增長13%；社會消費品零售總額達60.5億元，年均增長11%。

——不斷優化產業結構。新型工業化與信息化加快推進，現代服務業比重顯著提升，農業現代化水平明顯提高。創新、消費對經濟增長的貢獻率明顯提升，全社會研究與試驗發展經費支出占GDP比重達到2%，科技進步貢獻率提高到61%，到2020年，三次產業比優化為9.5：42.5：48。

——充分釋放改革紅利。政府職能進一步轉變，公共服務水平不斷提升，勞動力、資本、土地、技術、教育、衛生等要素配置繼續優化。堅持改革還權于民、讓利于民，放寬社會資本準入領域，釋放市場主體活力和發展潛力，大力實施“互聯網+”行動，自主創新和體制機制創新不斷推進，努力營造公平公正的創業環境，規范守信的市場環境，安居樂業的生活環境。

——更加殷實人民生活。城市功能更趨完善，居民出行更加方便，群眾性文體活動形式多樣，精神生活豐富多彩，公民素質不斷提高，居民收入持續增長，社會風氣保持良好，人民群眾幸福生活指數顯著提升，到2020年，城鎮居民人均可支配收入突破40000元，農村居民人均可支配收入突破20000元，年均分別增長9.5和10個百分點。

2017年重點實施“1213”工程：

“1”，即：全力創建國家級生態文明建設示范縣；

“2”，即：決戰“兩區”：一是黃溪新區，重點啟動物流大道、工業二路等路網建設，完成黃溪22萬伏變電站建設，加快形成落戶條件；二是城東新區，重點啟動教育、文體公共設施建設，加快完善路網建設，形成新區框架。

“13”，即：抓好13件民生實事：

一是開工建設奉新四中，啟動奉新六小、工業園區小學規劃；

二是啟動環城北路、環城南路建設，使城區形成大循環的路網格局；

三是開工建設文體藝術中心（工人文化宮）、東湖公園；

四是完成華林公園地下人防工程建設；

五是啟動城北大型綜合停車場建設；

六是啟動城市綜合體建設；

七是啟動城南農貿市場建設；

八是修建獅山公園等城北小型休閑場所；

九是加快推動九仙溫泉度假村建設，啟動九仙生態溫泉小鎮的規劃；

十是完成九百公路二期建設，加快推動上富—龍頭坳、百丈—帶溪公路升級改造；

十一是支持啟動靖安—奉新—高安—樟樹高速公路建設；

十二是加快推進奉新抽水蓄能電站前期工作；

十三是啟動自來水二期工程建設。

圍繞實現以上目標，關鍵是要堅決把創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展五大發展理念落實貫穿始終，重點抓好以下六個方面工作：

（一）保護青山綠水，建設先行示范縣

以創建國家級生態文明建設示范縣為抓手，堅持生態優先、綠色發展綠色產業、實施綠色工程、培育綠色文化，著力打造綠色發展新優勢。

樹立生態發展理念。突出綠色轉型，將“生態+”理念融入產業發展全過程、全領域，促進生產、消費、流通各個環節綠色化、循環化和低碳化，推動形成以新型工業化為核心、現代農業和現代服務業協同發展的綠色產業體系、市場體系；積極開展生態文明創建活動，進一步倡導綠色生產方式，樹立綠色消費觀念，形成尊重自然環境、建設生態文明的濃厚氛圍，努力打造綠色生態產業、生活方式的“奉新樣板”。

狠抓生態環境治理。以“保護好、建設好、利用好、治理好、推進好”為目標，打贏“增綠、凈水、凈空、凈土”環境治理攻堅戰，強力推進工業企業污染、畜禽養殖污染、河道采砂、非煤礦山、水庫退養、農村垃圾等專項整治，全力保護奉新的“青山綠水”，使奉新的環境質量顯著提高、生態優勢更加凸顯。全縣森林覆蓋率達到64.6%，工業污水排放達標率達到90%以上，城鎮生活污水集中處理率達到95%以上，城鄉生活垃圾無害化處理率達100%。

創新生態保護機制。把生態保護放在更加突出的位置，實行最嚴格的環境保護制度，完善生態文明責任機制，編制資產資源負債表，落實環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，建設環保在線監控平臺，探索環境監測立體模式，逐步建立生態補償機制。

（二）加快轉型步伐，打造產業升級版

按照“協同推進新型工業化、農業現代化和現代服務業”的思路，加快產業升級，提高產業層次，推動產業結構邁向中高端。

做強做大工業。以產業集群為重點，以創新驅動為動力，積極對接《江西省人民政府關于貫徹落實〈中國制造2025〉的實施意見》，培育新興產業，提升傳統產業，壯大支柱產業。大力引進玻纖復合材料、石墨炭素、正極材料、隔膜、電解液等項目，力爭盡快形成鋰電產業鏈條。完成璞泰來新材料產業園建設，抓好紫宸科技、振華玻纖等企業的達產達標，全力打造全省新型材料生產基地。依托以泰明光伏為龍頭企業的光伏產業規模擴張，力爭太陽能硅片生產能力突破800兆瓦，光伏發電裝機總規模突破350兆瓦產能。鞏固紡織產業，在強鏈、控鏈的基礎上，重點引進織造、成衣服裝等附加值高的產業鏈下游項目，進一步延鏈、補鏈，讓中國紡織名城更實至名歸，更具綜合競爭力。深化中小企業信用體系建設，增強企業融資能力。加大企業上市扶持力度，力爭上市和掛牌企業達15戶以上。強化土地監管，節約集約用地，加大工業園區清理“僵尸”企業力度，盤活存量土地，提高土地效益。組建黃溪新區常設機構，定編制、定人員、定職責，強力推進黃溪新區基礎設施建設，重點引進和發展生態、環保、高效的高新技術產業，力爭新區建成面積4平方公里，落戶企業50家以上，形成工業園區與黃溪新區兩頭齊進格局。

做特做精農業。按照優質、高效、生態、安全要求，構建農業特色產業體系，強力推進我縣傳統農業向現代農業升級步伐。鞏固發展優質米、獼猴桃、花卉苗木等優勢產業，大力發展綠色有機、生態休閑農業，建設好萬畝生態獼猴桃產業園、林苗觀光園、竹海休閑區，力爭全縣省級休閑農業示范點達到8個，天工現代農業科技示范園成為全國休閑農業品牌培育試點。強化農產品安全監管、檢測，積極探索建立優質農產品生產、加工、銷售一條龍的產業鏈路徑。加快推進農田水利、現代農業示范園區建設，爭創國家級現代農業示范區、全國農業生產全程機械化示范縣。

做響做旺旅游服務業。按照“政府主導、社會參與、多元投入、市場運作”的良性旅游經濟發展機制，突出品牌創建，把奉新打造成為昌銅高速生態經濟帶上的特色旅游目的地。發揮禪宗文化、溫泉文化、農耕文化、名人文化、奇石文化特色品牌優勢，加強文化創意，推進文化與旅游深度融合。完善百丈山4Ａ級景區建設，確保華林山景區、天工開物園、蘿卜潭景區成功創建4A級景區；加快九仙溫泉、八大山人文化園等景點開發；加強宋應星故里、張勛莊園、越王山等人文、自然資源的保護，科學進行規劃，實施有序開發。加強重點旅游景區（點）基礎設施和公共服務設施建設，打通旅游公路環線，完善奉新全域旅游導示系統、觀景平臺等公共服務設施建設。大力打造一批精品農家樂項目，力爭全縣接游人數突破700萬人次，旅游總收入達65億元。大力培育發展電子商務，積極打造電子商務產業園，加快形成電子商務規模效應。

（三）統籌城鄉發展，推動城鄉一體化

大力推進以人為核心的新型城鎮化建設，加快城鄉一體化發展，全面提升城鎮化發展質量，建設干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居的生態家園。

打造魅力縣城。加快融入南昌大都市區，建設綠色城市、智慧城市、低碳城市，打造省會“后花園”。不斷創新城市發展理念，優化城市布局，完善城市功能，加速推進城市公共設施建設。繼續完善城區路網，完成濱河路西延伸段、潦河路東延伸段、崇賢大道東延伸段、獅山大道東延伸段、龍山大道南延伸段、九天閣路、東湖大道、環城西路和校前大道等道路建設，完成城區主干道白改黑。加快綠地、公園、停車場規劃建設，強力推進城區棚戶區、危舊房、城中村改造，改善人居環境。創新城市管理方式，健全完善物業管理體制機制，促進城市管理向數字化、常態化、制度化、精細化管理轉變。完善城市排水防澇工程體系，加快編制地下綜合管廊建設規劃，高標準抓好污水、雨水、纜線等地下管網新建改造。積極關注國家、省交通網絡規劃，跟進南昌—奉新—修水—咸寧、南昌—奉新—上栗—瀏陽兩條城際高鐵和九江—長沙鐵路、奉新通用機場項目。

塑造精品小鎮。按照“一鄉一品、錯位發展”的思路，引導鄉鎮挖掘比較優勢，打造一批具有濃郁本土特色的精品小鎮。實施政策傾斜，強力推進鎮村聯動建設，完善公共服務，加強集鎮管理，大力提升集鎮建設品位和形象。推進百丈禪修小鎮建設；高品位打造九仙溫泉生態小鎮；高標準完成上富鎮村聯動建設，規劃建設較高等級醫院，重塑“小南京”形象。力爭五年內大部分鄉鎮集鎮面貌有更大改變，更多群眾共享城鄉一體化成果。

建設美麗鄉村。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，大力保護好傳統村落，構建農民幸福生活的美好家園，力爭新農村建設實現全覆蓋。嚴格按照規劃、戶型、風格的要求，切實規范農民建房，依法嚴厲整治違法用地、違章建筑行為。

（四）深化改革開放，激發發展新動力

著力推進深化改革，繼續擴大開放，進一步激發發展動力和活力。

強力推進招商選資。堅持招商引資主抓手不動搖，保持招大引強的氣魄和恒心，推動大招商、招大商；創新理念，轉變方式，強化以商招商、以情招商、親商安商，濃厚“人人都是招商 環境，處處都是招商窗口”氛圍，提升招商選資可持續水平。密切關注國內外發達地區資本轉移、產業轉移的趨勢和動向，瞄準世界500強、國內200強、行業50強企業，重點圍繞新材料、新能源、紡織、綠色有機農業、生態休閑旅游，有針對性引進一批符合國家產業政策、有本地優勢、產業層次高、科技含量高、投資強度高、產出效益高的大項目落戶奉新。力爭每年引進3—5個超10億元項目，實際利用外資年均增長10%以上，突破1億美元。

深化重點領域改革。進一步轉變政府職能，繼續優化政府結構，減少和規范行政審批，深化商事制度改革，將政府職能轉變市場監管、社會管理和公共服務等領域。推進事業單位分類改革，培育扶持和依法管理社會組織，支持其參與社會管理和服務。推進投融資體制改革，加快政府融資平臺建設，推廣政府與社會資本合作（PPP）模式。加大國有資產整合力度，努力提高國有資產運營效率。

大力推動創新創業。深入實施人才優先發展戰略，推進人才發展體制改革和政策創新，進一步優化投資環境。全面實施大眾創業萬眾創新若干政策，激發全社會創業創新活力。大力實施“引進來”戰略，鼓勵在外奉新能人返鄉創業。實施創新驅動“5511”工程，加強企業與高校和科研院所合作，積極創建院士工作站、博士后科研工作站，提高企業核心競爭能力。積極實施 “走出去”戰略，主動參與國內外經濟交流與合作，打造企業品牌，提升產品競爭力，不斷擴大產品市場占有率和出口規模。推動實施質量興縣戰略，力爭全縣培育和授牌高新技術企業25家，規上企業建立研發機構的比例達到10%，專利申請達2000件，成功申報省級高新技術工業園區。

（五）推進共建共享，增強群眾幸福感

突出民生為本，堅定不移地推進共享發展，讓廣大人民群眾生活更加幸福。

確保全面脫貧。大力實施產業脫貧、保障脫貧、安居脫貧。按照“五個一批”的要求，針對貧困人口的具體情況，分類施策。對有勞動能力的，支持發展特色產業和轉移就業；對生態特別重要的，實行生態保護和搬遷脫貧；對喪失勞動能力的，實施兜底性保障政策；對因病致貧的，提供醫療救助保障。銜接好低保政策和脫貧政策，對貧困人口應保盡保。切實把各項政策措施扶到點上、扶到根上，確保全縣貧困人口2018年全部脫貧，實現同步小康。

推進社會事業。把保障和改善民生作為工作的出發點和落腳點，加大民生投入力度，確保困難群體基本生活有保障，城鄉居民生活有新改善。進一步完善醫療救助、臨時救助、保險救治制度，進一步擴大養老、失業、醫療、工傷保險覆蓋面，逐步建立覆蓋城鄉、多元投入的社會保障體系。堅持教育優先發展戰略，加大教育投入，提高辦學水平和教育質量。加快教育基礎設施建設，啟動城北幼兒園建設，逐步實現鄉鎮公辦中心幼兒園全覆蓋。推進義務教育優質均衡發展，加快奉新四中和奉新六小、工業園區小學籌建工作，全面實施農村學校標準化建設。全面普及高中階段教育，力爭高考成績二本以上上線人數萬分人口比、同齡人口百分比達到并穩定在全市中等以上水平。加強公共衛生服務能力建設，確保人民醫院新住院大樓投入使用，完成婦幼保健院升級改造，衛生服務體系健全率達95%以上，促進基本公共衛生計生服務均等化。堅持計劃生育的基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，人口自然增長率控制在9.5‰以內。加大食品藥品安全監管力度，切實保障舌尖上的安全。落實全民健身計劃，推動群眾體育和競技體育協調發展。充分發揮政府主導作用，逐步建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、醫養相結合的養老服務體系，基本滿足人民群眾健康服務需求，努力建設健康奉新。大力發展文化事業，加強奉新非物質文化遺產資源保護、開發、利用，讓人民群眾充分享受文化建設的豐碩成果。強化媒體社會責任，提高電視節目播放質量，重視互聯網、手機移動終端等主流媒體引導、管理。深入開展“雙擁”創建活動，促進軍民融合深度發展。繼續深化“奉新模式”的縣管社區體制機制，強化城鄉社區建設，不斷完善服務功能，提高服務水平，積極創建和諧幸福示范社區。

強化社會治理。加強法治宣傳，啟動和實施“七五”普法規劃，提高全民法律意識和法治觀念，全面推進法治奉新建設。規范信訪秩序，暢通信訪渠道。發揮司法救助作用，幫助涉訴困難群眾解決生活問題，及時有效化解矛盾糾紛。發揮法律援助作用，積極維護貧困群眾合法權益，及時有效解決群眾合理訴求。強化底線思維和“紅線”意識，加強安全監管，落實企業主體責任，消除事故隱患，杜絕較大以上安全生產事故。加大安全穩定信訪投入，打造一支忠誠可靠、處置有力的維穩隊伍。加強社會治安綜合治理，完善矛盾糾紛多元化解機制，推進社會治安防控體系和基層基礎建設，嚴厲打擊各種刑事犯罪行為，確保社會安定有序，提升公眾安全感和群眾滿意度，打造平安奉新。

（六）強化使命擔當，塑造政府新形象

面對新常態、新任務和新要求，新一屆政府將認真踐行“三嚴三實”，落實“兩學一做”，強化使命擔當，加強自身建設，全面提升政府施政水平。

全力打造法治政府。堅持依法行政，嚴格落實重大事項法定程序，深化法律顧問制度，確保政府科學決策、民主決策。認真落實“三單一網”，做到“清單之外無職權”、“法定職責必須為”、“法無授權不可為”和“有權必有責”。嚴格執行縣人大及其常委會決議，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受縣政協民主監督，認真辦理人大議案、建議和政協提案，確保事事有著落、件件有回音，提高政府公信力。

全力打造高效政府。大力推進政府效能建設，持續精簡會議、文件，減少事務應酬。創新工作方法，切實增強干部操作能力和工作水平，完善考評機制，充分激發干部干事創業熱情。加強重要決策、重點項目、重大事項落實情況的督查督辦，發揮績效考核的導向激勵作用，促進政府工作提速、提質、提效。大力推進“為官不為”問題專項整治，嚴格行政問責，營造務實高效的干事創業環境，提高政府執行力。

全力打造廉潔政府。全面推進懲治和預防腐敗工作，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任。堅持把紀律和規矩挺在前面，認真落實廉潔自律各項規定，努力營造風清氣正的政治環境。大力弘揚井岡山精神，牢固樹立“過緊日子”思想，嚴控“三公”經費支出，堅決反對鋪張浪費，切實把有限的財力用在改善民生、推動發展上。圍繞權力運行關鍵環節和重點領域，進一步完善權力公開透明運行機制，真正實現用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，把權力關進制度的籠子里，提高政府凝聚力。

各位代表，新常態蘊含新機遇、賦予新使命、呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共奉新縣委的堅強領導下，進一步解放思想，開拓創新，銳意進取，奮勇拼搏，為實現“五年決戰同步全面小康”而努力奮斗！