信息來源：江西省財政廳政府采購監管處
為進一步整頓政府采購領域市場秩序，遏制和打擊政府采購領域供應商串通投標行為，維護政府采購公平競爭的市場秩序，優化政府采購營商環境，根據政府采購相關法律法規，江西省財政廳制定了《江西省財政廳關于遏制和打擊政府采購領域供應商串通投標行為的通知》，現將有關情況解讀如下：
一、政策制定的背景和依據
一是落實三年行動方案的重要舉措。財政部“整、建、促”三年行動方案，明確提出針對當前政府采購領域反映突出的“采購人設置差別歧視條款、采購代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標”等四類違法違規行為持續開展專項整治，曝光典型案例，形成有效震懾。二是深化政府采購制度改革的內在要求。為深入貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》精神，推動形成“事前教育、事中監控、事后處罰”的閉環監管機制，著力打造政府采購源頭治理監管新模式，推進政府采購營商環境不斷優化，取得更大成效。三是強化政府采購監督管理的現實需要。近年來，我們在政府采購“四類”違法違規問題專項整治行動中發現部分疑似供應商串通投標線索，《通知》的出臺，可以從源頭上遏制此類問題滋生蔓延，維護公正透明、公平競爭、誠實信用的市場秩序。基于以上三點考慮，我們依據政府采購法律法規和財政部“整、建、促”三年行動方案相關精神，借鑒外省財政部門的相關做法，制定此《通知》。
二、政策主要內容
（一）明確屬于投標無效的具體情形。各采購人、采購代理機構可以在采購文件中明確規定供應商在政府采購項目中存在以下情形之一的，其投標（響應）文件無效：⑴不同供應商電子投標（響應）文件的創建標識碼信息相同的；⑵不同供應商上傳或編制電子投標（響應）文件的機器碼（計算機網卡MAC地址、主板序列號、CPU序列號、硬盤序列號）等硬件信息相同的；⑶不同供應商上傳電子投標（響應）文件的計算機IP地址相同且不能提供合理說明的；⑷政府采購法律法規規定的其他惡意串通、視同串通投標情形的。
（二）實時預警和推送串通投標數據信息。在開、評標過程中，江西省公共資源數智交易平臺應實時對供應商投標（響應）文件的創建標識碼、上傳或編制電子投標（響應）文件的機器碼、上傳投標文件計算機IP地址等信息進行自動比對，將比對結果實時推送至采購代理機構、評審委員會，并同步推送至采購人和同級財政部門。省公共資源交易集團要進一步完善政府采購供應商串通投標數據分析預警功能，為打擊供應商串通投標行為提供全方位技術支撐。
（三）評審現場依法處理串通投標行為。評審委員會應當根據不同情形區分處理。對同一項目不同供應商電子投標（響應）文件的文件創建標識碼或上傳、編制電子投標（響應）文件的機器碼等硬件信息相同或屬于政府采購法律法規規定的其他惡意串通、視同串通投標情形的，評審委員會應當根據采購文件認定其投標（響應）無效。對不同供應商上傳的電子投標（響應）文件計算機的IP地址相同的，評審委員會應當要求相關供應商在評審現場合理時間內提供書面說明及必要的證明材料，供應商不能證明其合理性的，評審委員會應當根據采購文件認定其投標（響應）無效，并在評審報告中對相關情況予以記錄。采購人、采購代理機構要及時提醒評審專家依照采購文件中關于投標無效的規定進行評審。
（四）強化打擊串通投標行為各方責任。各采購人要落實采購主體責任，建立健全政府采購內控制度，加強對代理機構、評審專家依法開展政府采購代理和評審活動的監督，對因串通投標被認定為投標（響應）無效的供應商進行約談和批評教育，并將相關情況報送同級財政部門。各級財政部門要落實監管責任，發現采購人、采購代理機構、評審專家未按規定執行的，或供應商2次以上（含2次）因串通投標被認定為投標（響應）無效，以及供應商應被認定為投標無效，但未被處理，致使其繼續參與采購活動的，依規依紀依法追究相應責任，涉嫌違法犯罪的，依法移送有關機關處理。
三、政策意義
通過構建數字化監管體系，創新實施“技術防控＋制度約束”的雙維監管機制。一方面，依托江西省公共資源數智交易平臺，運用大數據分析、電子標識溯源等信息化手段，實現對投標文件元數據的智能采集和自動比對。另一方面，制定標準化評審工作規程，細化評審標準和操作指引，壓縮自由裁量空間。同時，明晰各方責任，建立健全貫穿“線索認定－風險預警－現場處理－責任追究”全過程的閉環監管體系，全面提升政府采購監管效能。
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