中共奉新縣委、奉新縣人民政府：

2022年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我委主要負(fù)責(zé)人高度重視法治政府建設(shè)工作，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和中央、省、市法治政府建設(shè)工作會(huì)議精神，制定有力舉措，加大衛(wèi)生健康領(lǐng)域普法工作力度，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治觀念，確保重大行政決策科學(xué)民主合法，行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明，法治思維和依法行政能力全面提高?，F(xiàn)將我委推進(jìn)法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

　 一、主要舉措和成效亮點(diǎn)

（一）認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想。

我委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和推進(jìn)法治政府建設(shè)的新要求、新任務(wù)，將學(xué)法用法工作落實(shí)到日常的管理和學(xué)習(xí)中。一是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)法用法，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)。多次在委黨委會(huì)、委黨委中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)，在委主任辦公會(huì)上學(xué)習(xí)行政法規(guī)，要求委機(jī)關(guān)全體干部職工要在學(xué)中做、在做中學(xué)，以扎實(shí)的學(xué)習(xí)成果確保黨中央的決策部署和省委、省政府和市委、市政府工作要求落實(shí)落地、見到實(shí)效。二是集中研討學(xué)，將習(xí)近平法治思想，黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)作為黨委中心組集體學(xué)習(xí)和黨員干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過支部主題黨日活動(dòng)、黨員輪訓(xùn)、黨風(fēng)廉政宣教月活動(dòng)等相關(guān)活動(dòng)，進(jìn)行集中學(xué)習(xí)研討。通過集中觀看廉政警示教育片、參觀反腐倡廉警示教育基地等活動(dòng)，以案釋紀(jì)以案釋法，不斷增強(qiáng)全體干職工的自我法律意識(shí)。三是通過開展“誰執(zhí)法誰普法”工作，使廣大干部職工和群眾進(jìn)一步增強(qiáng)憲法和法律意識(shí)，牢固樹立依法管理、依法執(zhí)業(yè)、依法辦事、依法維權(quán)、誠(chéng)實(shí)守信的觀念。制定了年度普法責(zé)任清單，重點(diǎn)學(xué)習(xí)和宣傳解讀《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)醫(yī)師法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)反有組織犯罪法》等法律法規(guī)。突出學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》，切實(shí)將習(xí)近平法治思想作為衛(wèi)生健康行業(yè)行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，進(jìn)一步規(guī)范了我縣衛(wèi)生健康行業(yè)領(lǐng)域的各項(xiàng)工作。

（二）全面落實(shí)依法治縣委員會(huì)第五次會(huì)議精神。

2022年6月10日，我委下發(fā)了關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《江西省衛(wèi)生健康委員會(huì) 江西省中醫(yī)藥管理局關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院法治建設(shè)的意見》的通知，對(duì)標(biāo)落實(shí)市委全面依法治縣年度重點(diǎn)工作任務(wù)；開展“對(duì)標(biāo)提升法治力”主題實(shí)踐活動(dòng)，項(xiàng)目化、清單化推進(jìn)法治建設(shè)；以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，把醫(yī)院法治建設(shè)與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推進(jìn)醫(yī)院現(xiàn)代化建設(shè)等相結(jié)合，融入醫(yī)院管理運(yùn)行的全過程和各方面，努力為醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

（三）加強(qiáng)法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。

推進(jìn)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織健全，成立了依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組由衛(wèi)健委黨委書記、主任何南平任組長(zhǎng)，各班子成員為副組長(zhǎng)、各股室股長(zhǎng)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，成員之間相互配合，主動(dòng)履職盡責(zé)，將推進(jìn)法治政府建設(shè)工作作為2022年一項(xiàng)重要工作來抓，將推進(jìn)法治政府建設(shè)工作與創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣等重要業(yè)務(wù)工作進(jìn)行同部署、同推進(jìn)、同檢查，為創(chuàng)衛(wèi)等工作保駕護(hù)航。

（四）全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，依法依規(guī)進(jìn)行案件辦理。

1、全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，行政執(zhí)法人員均通過執(zhí)法資格考試，無未經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試授予執(zhí)法資格、從事執(zhí)法活動(dòng)情況；每年開展行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)、專門法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)；通過文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等實(shí)現(xiàn)全過程記錄；執(zhí)法案卷和執(zhí)法文書要素齊備、填寫規(guī)范、歸檔完整；對(duì)于執(zhí)法全過程記錄資料嚴(yán)格依法依規(guī)歸檔保存。全面推行行政執(zhí)法公示制度。這些對(duì)促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有重要作用，對(duì)切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力，營(yíng)造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境都具有重要意義。

2、為把奉新建設(shè)成為全市營(yíng)商環(huán)境一等縣，進(jìn)一步優(yōu)化衛(wèi)生健康領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)包容審慎監(jiān)管，提升行政執(zhí)法效能，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，我委制定了《奉新縣衛(wèi)生健康領(lǐng)域不予行政處罰和從輕減輕行政處罰清單》。今年已實(shí)施輕微違法行為不予行政處罰 20 例、從輕處罰 43 例。

3.為切實(shí)提升監(jiān)督執(zhí)法水平，為群眾健康保駕護(hù)航，制定符合衛(wèi)生健康行業(yè)特點(diǎn)的監(jiān)管措施。一是通過加大監(jiān)督執(zhí)法力度，形成狠抓嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、無證經(jīng)營(yíng)等誠(chéng)信缺失行為。大力開展打擊無證行醫(yī)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法違規(guī)開展醫(yī)療診療活動(dòng)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)非法行醫(yī)行為實(shí)行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起查處一起；對(duì)“四小行業(yè)”公共場(chǎng)所開展全覆蓋、拉網(wǎng)式、不留死角的督導(dǎo)檢查，確保公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位證照齊全。2022年以來，共出動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員約 860人次，執(zhí)法車輛約 520車次，檢查被監(jiān)管單位約248家，發(fā)放衛(wèi)生監(jiān)督意見書約275份。

二是開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查工作，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)誠(chéng)信問題。按照上級(jí)部門的部署要求，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，把國(guó)家、省、市“雙隨機(jī)”監(jiān)督抽檢工作任務(wù)與日常巡查有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)于監(jiān)管的過程和結(jié)果，在國(guó)家衛(wèi)生健康監(jiān)督信息平臺(tái)及時(shí)進(jìn)行公開、公示，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范被監(jiān)管單位遵守市場(chǎng)秩序、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信等自律行為。2022年至今，雙隨機(jī)任務(wù)完成率 100 %,好評(píng)率100 %。

二、存在不足和原因

（一）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)。我委監(jiān)督執(zhí)法人員少，執(zhí)法任務(wù)重，監(jiān)督人員的專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法水平也有待提高。執(zhí)法人員大多未取得法律職業(yè)資格證。

（二）行政執(zhí)法的難度在加大，尚未建立部門間聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。衛(wèi)生健康行業(yè)監(jiān)管工作關(guān)系著全縣人民的身體健康，打擊非法行醫(yī)、非法醫(yī)療美容進(jìn)入“深水區(qū)”；職業(yè)衛(wèi)生納入我委管轄以來，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)職業(yè)病防治工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有履行《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》規(guī)定的義務(wù)；這些都給我們執(zhí)法帶來了新問題，加大了執(zhí)法的難度，這些還有待在實(shí)踐中不斷地協(xié)調(diào)、完善。部門間聯(lián)合執(zhí)法,由于缺乏組織牽頭沒有形成常態(tài)化、機(jī)制化,所以效果不是很好。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人（含部門負(fù)責(zé)人）履行第一責(zé)任人

職責(zé)情況。

（一）認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

按照《奉新縣2022年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》要求，將全面依法治縣、法治政府建設(shè)列入委全年工作計(jì)劃，主要負(fù)責(zé)人履行全面依法治縣、法治政府建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)也列入年終述職內(nèi)容；把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，把習(xí)近平法治思想作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，并嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行普法學(xué)習(xí)。組織委領(lǐng)導(dǎo)班子開展法治專題學(xué)習(xí)，組織執(zhí)法人員集中開展普法學(xué)習(xí)。

（二）貫徹落實(shí)法治建設(shè)決策部署，推動(dòng)落實(shí)法治重點(diǎn)工作任務(wù)。

堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，在法律法規(guī)學(xué)習(xí)上，注重學(xué)以致用，強(qiáng)調(diào)提高自己的政策理論水平和實(shí)際工作能力，在行使職能過程中、在重大事項(xiàng)決策上，堅(jiān)持對(duì)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，班子其他成員對(duì)分管領(lǐng)域的依法行政工作及時(shí)部署、及時(shí)督促，切實(shí)把法治建設(shè)的各項(xiàng)要求體現(xiàn)到業(yè)務(wù)工作和日常管理中，積極為推進(jìn)法治建設(shè)提供保障、創(chuàng)造條件。2021年在黨委會(huì)上專題研究法治建設(shè)工作不少于三次，對(duì)平安建設(shè)、法制教育、行政調(diào)解、信訪工作及經(jīng)費(fèi)保障等進(jìn)行了專題研究。

（三）堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。

堅(jiān)決遵照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》以及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》三部重要的黨內(nèi)法規(guī)行事，遵規(guī)守紀(jì)，做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，切實(shí)推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行。

（四）健全政府法律顧問制度，發(fā)揮法律顧問職責(zé)作用。

建立政府法律顧問制度是推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政，建設(shè)法治政府的迫切要求，我委每年與律師事務(wù)所從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的資深律師簽訂法律顧問合同，在重大決策咨詢、規(guī)范性文件審核、行政復(fù)議訴訟等方面充分吸取法律顧問意見，保障了依法決策、依法行政的科學(xué)性。

（五）推動(dòng)完善政府內(nèi)部監(jiān)督，推進(jìn)政務(wù)公開。

注重培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員法治意識(shí)及法治素養(yǎng)，強(qiáng)化法治教育培訓(xùn)，杜絕領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員特權(quán)思想、法治觀念淡薄的問題，提高依法行政意識(shí)，同時(shí)實(shí)行政務(wù)公開管理制度，在奉新縣人民政府網(wǎng)站主動(dòng)公開行政權(quán)力事項(xiàng)清單并對(duì)依法執(zhí)行的行政許可、行政處罰等相關(guān)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，增強(qiáng)政務(wù)公開透明度。

四、下一年度工作主要安排

（一）完善行政規(guī)范性文件備案審查制度。完善衛(wèi)生健康重大行政決策公開征求意見制度，切實(shí)執(zhí)行重大決策合法性審查制度。健全完善行政規(guī)范性文件備案審查、評(píng)估清理等制度，加大行政規(guī)范性文件起草、審查、備案、清理等環(huán)節(jié)的落實(shí)力度。

　　（二）規(guī)范衛(wèi)生健康行政權(quán)力運(yùn)行。不斷優(yōu)化行政職權(quán)運(yùn)行，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。繼續(xù)規(guī)范執(zhí)行行政自由裁量權(quán)，積極推進(jìn)執(zhí)法過程全記錄和推行執(zhí)法公示制。

（三）強(qiáng)化衛(wèi)生健康行政執(zhí)法監(jiān)督。繼續(xù)推行衛(wèi)生健康行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為和堅(jiān)決懲處失職、瀆職行為。完善衛(wèi)生健康重大行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等案件備案制度，繼續(xù)開展好衛(wèi)生健康行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)治理工作。

　 （四）加強(qiáng)衛(wèi)生健康行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。完善衛(wèi)生健康行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)立案管理，優(yōu)化辦案流程，提高辦案質(zhì)量，增強(qiáng)行政復(fù)議決定的權(quán)威性。做實(shí)做細(xì)行政應(yīng)訴工作，進(jìn)一步落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，支持法院受理、審理行政訴訟案件，尊重并執(zhí)行法院生效判決。

  （五）加強(qiáng)衛(wèi)生健康法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)和普法工作力度，提升委機(jī)關(guān)工作人員和行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)和法治水平。不斷推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動(dòng)的經(jīng)常化、制度化，以濃厚的學(xué)法氛圍增強(qiáng)法治意識(shí)。充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在法治建設(shè)中的參謀、助手作用，不斷提高衛(wèi)健部門法治建設(shè)水平。

 （六）加大衛(wèi)生健康行政執(zhí)法力度。持續(xù)打擊非法行醫(yī)，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)。全面落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管，全力保障醫(yī)療服務(wù)。持續(xù)深化公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，健全完善公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)病防治工作和生活飲用水及涉水產(chǎn)品的衛(wèi)生監(jiān)督，切實(shí)保障飲用水衛(wèi)生安全。完善學(xué)校衛(wèi)生綜合監(jiān)管機(jī)制，全面實(shí)施學(xué)校衛(wèi)生綜合評(píng)價(jià)。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加大違法行為查處力度，及時(shí)查處社會(huì)輿論反映強(qiáng)烈、各方高度關(guān)注的重大違法案件，依法嚴(yán)厲打擊違法行為。

奉新縣衛(wèi)生健康委員會(huì)

2023年2月10日