2024年1月24日，江西省新余市一臨街店鋪發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成39人死亡、9人受傷。1月19日，河南省南陽市方城縣獨樹鎮(zhèn)英才學(xué)校宿舍樓發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成13名兒童死亡、1名兒童受傷。一周之內(nèi)，連續(xù)發(fā)生重大和特別重大火災(zāi)事故，暴露出的問題教訓(xùn)極為深刻。為認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，按照全國、全省、全市、全縣安全生產(chǎn)電視電話會議部署要求，堅決徹底整治重點場所突出風(fēng)險隱患，堅決防范和遏制群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，澡溪鄉(xiāng)黨委政府決定自即日起至3月底，在全鄉(xiāng)組織開展消防安全集中除患攻堅大整治行動。現(xiàn)將工作方案有關(guān)事項通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“兩個至上”、立足“兩個根本”，充分認清當(dāng)前極其嚴峻的火災(zāi)形勢，緊盯重點領(lǐng)域、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力、重拳除患，多措并舉、綜合施策，切實提高消防安全重大風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，全力防范化解重大安全風(fēng)險，堅決扭轉(zhuǎn)大火多發(fā)連發(fā)的被動局面。通過集中開展排查、整治、曝光、演練、督導(dǎo)行動，全面排查“九小場所”、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所、人員密集場所、人員居住場所突出風(fēng)險隱患，嚴格落實整治重點要求，切實將壓力傳遞到基層單元，傳導(dǎo)到社會末梢，推動壓實最末端火災(zāi)防范責(zé)任，堅決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。

二、整治范圍

（一）“九小場所”。包括小型學(xué)校幼兒園、小型醫(yī)療機構(gòu)、小商店、小餐飲、小旅店、小歌舞娛樂、小網(wǎng)吧、小美容洗浴、小生產(chǎn)加工企業(yè)等場所。

（二）多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所。包括體育、培訓(xùn)等多業(yè)態(tài)多功能于一體的經(jīng)營場所，分租、轉(zhuǎn)租形成生產(chǎn)、儲存多種功能的勞動密集型企業(yè)等場所。

（三）人員密集場所。包括學(xué)校、醫(yī)院、賓館酒店、商超、敬老院、旅游場所等場所。

（四）人員居住場所。居民小區(qū)、住宅樓、民房、群租房等場所。

三、整治重點

深刻汲取江西新余市“1·24”特別重大火災(zāi)事故、河南南陽市“1·19”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，集中整治以下重點問題：

（一）違法違規(guī)施工作業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營。

1.未經(jīng)審批施工作業(yè)、無證施工作業(yè)、違規(guī)拆除作業(yè)、違規(guī)層層轉(zhuǎn)包施工作業(yè)、未落實作業(yè)安全措施冒險作業(yè)。

2.違規(guī)使用明火或者電焊、氣焊作業(yè)，動火、電焊、氣焊作業(yè)人員未持證上崗，電焊、氣焊作業(yè)未辦理動火審批手續(xù)，作業(yè)現(xiàn)場未采取相應(yīng)的消防安全措施。

3.動火作業(yè)未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理。

4.施工現(xiàn)場動火動焊作業(yè)、帶火花作業(yè)與具有火災(zāi)、爆炸風(fēng)險作業(yè)交叉進行。

5.設(shè)置在人員密集場所、地下建筑的冷庫違規(guī)采用易燃可燃保溫材料，冷庫建設(shè)、改造、拆除施工期間未嚴密落實火災(zāi)防范措施。

（二）安全疏散條件不足。

1.占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和消防車通道。

2.安全出口和疏散樓梯數(shù)量不足、寬度不夠。

3.應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志損壞。

4.未結(jié)合實際制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，員工、宿管員不掌握初起火災(zāi)撲救和組織疏散逃生技能。

5.多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所未確定責(zé)任人對共用的疏散通道、安全出口進行統(tǒng)一管理。

（三）違規(guī)設(shè)置防盜網(wǎng)和廣告牌。

1.人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的防盜網(wǎng)、鐵柵欄、廣告牌等障礙物。

2.人員密集場所戶外廣告牌審批時未依法依規(guī)核對是否影響建筑物公共安全。

3.人員密集場所違規(guī)使用易燃可燃夾芯彩鋼板材料、建筑消防設(shè)施損壞停用等隱患問題。

（四）消防安全責(zé)任未落實到位。

1.未明確消防安全管理物業(yè)、單位或者消防安全管理人員，消防設(shè)施器材配置不符合要求，未定期維護保養(yǎng)并保持完好有效，未嚴格落實消防控制室值班制度。

2.消防車道、疏散通道、安全出口被堵塞、占用、鎖閉；通往屋頂?shù)氖枭翘莶粫惩ǎ罱ㄓ绊懭藛T逃生和滅火救援的建（構(gòu)）筑物；走廊、樓梯間、前室等公共區(qū)域堆放可燃雜物；電纜井、管道井防火封堵未到位及堆放可燃物，存在在樓梯間、疏散通道、安全出口等區(qū)域違規(guī)停放電動車及充電行為，配電箱設(shè)置及電氣線路敷設(shè)不符合要求。

3.未組織開展入戶消防安全宣傳，物業(yè)未定期組織滅火和應(yīng)急疏散演練，不符合消防安全要求的“群租房”，違章用火用電用油用氣。

四、工作措施

（一）集中開展大排查行動。發(fā)布三類重點場所整治通告，全面發(fā)動三類場所自查自改消防安全突出風(fēng)險隱患，要求場所責(zé)任人、管理人帶隊開展自查，并簽字確認自查記錄存檔備查。堅持“屬地主責(zé)、劃分網(wǎng)格、分片包干”做法，按照上級消防救援部門制發(fā)的三類場所消防檢查要點，以每個村為網(wǎng)格、每個小區(qū)、每棟住宅、每家門店為節(jié)點，緊盯“九小場所”、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所、人員密集等場所，重點圍繞消防安全管理、場所設(shè)置要求、消防安全疏散、場所裝飾裝修、消防設(shè)施器材、電器消防安全、用火用氣安全、初期火災(zāi)處置等方面整治重點，全面排查占堵消防通道、消防設(shè)施缺失、消防水源不足、監(jiān)管責(zé)任不明確、管理培訓(xùn)和應(yīng)急演練不到位等問題，確保覆蓋每一家經(jīng)營主體、每一個社會單位，不留死角盲區(qū)。班子成員要督促指導(dǎo)掛點村按屬地原則，聯(lián)合派出所、綜合執(zhí)法隊、村組等基層力量，以每條街道為網(wǎng)格、每家門店為節(jié)點，緊盯“九小場所”、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所、人員密集、人員居住等場所開展消防風(fēng)險隱患排查。

（二）集中開展大整治行動。成立以鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立各綜合治理行動專班，加強會商研判，建立健全信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、調(diào)度督辦等工作機制，實行閉環(huán)管理，分類施策、逐一銷賬。

1.全面加強“九小”場所消防安全排查治理。對各村上報排查發(fā)現(xiàn)的突出風(fēng)險隱患，按行業(yè)分工及時交由各分管領(lǐng)導(dǎo)督促整改。各村要按照“屬地責(zé)任”原則，推動“九小”場所綜合治理各項要求落到實處。全面履行消防安全管理責(zé)任，依法開展監(jiān)督檢查，督促相關(guān)行業(yè)（場所）做好隱患的整改工作。

2.全面加強商貿(mào)領(lǐng)域消防安全風(fēng)險隱患排查治理。重點排查特種設(shè)備運行情況和消防控制室值班人員是否持證上崗，排查各安全出口是否存在堆放雜物，安全通道是否張貼指示標(biāo)志以及應(yīng)急照明燈是否破損。查閱相關(guān)資料，是否對員工開展安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練情況。加強農(nóng)貿(mào)市場隱患排查整治。重點排查商戶是否存在違規(guī)用火，用電情況，線路是否裸露和亂搭現(xiàn)象，檢查消防設(shè)施配備情況，加強對商戶的消防安全宣傳和如何使用滅火器等知識。

3.全面加強居民樓院風(fēng)險隱患排查治理。各村負責(zé)本轄區(qū)居民樓消防安全綜合治理。

4.全面加強農(nóng)村消防安全風(fēng)險隱患排查治理。各村負責(zé)本轄區(qū)村組的消防安全摸排做好綜合治理行動。指導(dǎo)規(guī)范草堆、秸稈等可燃物堆垛安全堆放，科學(xué)管控農(nóng)村生活用火，對于具有使用明火做飯習(xí)慣且房屋耐火等級低的村莊，應(yīng)指導(dǎo)做好室內(nèi)防火分隔。重點檢查用油用電用氣、大功率取暖電器使用、電動自行車停放充電以及燒香祭祀、燃放煙花爆竹等風(fēng)險隱患，對于使用劣質(zhì)取暖設(shè)備的，應(yīng)及時提出更換建議，引導(dǎo)村民更換戶內(nèi)老化電器，落實線路穿管保護措施。加強對留守兒童、精神患者等人群進行教育引導(dǎo)，杜絕因玩火等行為引發(fā)火災(zāi)。大力開展警示提示、培訓(xùn)演練活動，普及消防常識，防范火災(zāi)風(fēng)險，增強群眾消防安全意識和疏散逃生能力。

5.全面加強敬老院風(fēng)險隱患排查整治。鄉(xiāng)民政所負責(zé)敬老院重點檢查；消防安全管理制度落實情況；電氣線路、用配電設(shè)備、消防車通道、室外消火栓、消防水源情況；安全疏散通道、樓梯，安全出口及其疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明情況；消防安全標(biāo)志設(shè)置情況；滅火器材配備及完好情況；樓板、防火墻的封堵情況；建筑消防設(shè)施運行和維護保養(yǎng)情況；消防控制室值班和管理情況；用火、用電、用油、用氣有無違規(guī)、違章情況；老年人居室公共活動用房、廚房等重點部位防火措施落實情況；防火巡查落實情況和記錄情況；火災(zāi)隱患整改和防范措施落實情況；護理人員、電工、廚師等員工是否掌握防火滅火常識和疏散逃生技能。

6.全面加強大型賓館酒店風(fēng)險隱患排查整治。重點檢查：建筑消防設(shè)施應(yīng)保持完好有效，并定期實施維護保養(yǎng)，每年至少進行一次全面檢測。安全出口、疏散走道是否保持暢通；是否落實消防安全主體責(zé)任，制定了符合實際、切實可行的應(yīng)急疏散預(yù)案，按要求開展消防演練、消防培訓(xùn)，落實防火巡查、檢查，自動消防設(shè)施是否有人員上崗值班。

對檢查發(fā)現(xiàn)的突出風(fēng)險隱患，要制定整改臺賬，實施閉環(huán)管理，分類施策、逐一銷賬。對于單位場所自身能整改的，要依法督促整改到位；對于難以整改的，要作為攻堅整治對象，單位班子成員分片、分行業(yè)包干，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，整改一處、銷案一處。對于單位場所逾期不改或拒不整改的，要硬起手腕，用足用好查封、罰款、關(guān)停等手段，依法從嚴、從重、從快處理。尤其對于違規(guī)動火動焊施工作業(yè)、疏散通道占堵和違規(guī)設(shè)置鐵柵欄等問題，要堅決打擊整治。對消防安全嚴重失信行為，要用好信用監(jiān)管機制，推動錄入信用管理平臺，實施信用聯(lián)合懲戒。對涉嫌犯罪的，加強行刑銜接，依法追究刑事責(zé)任，特別是要加大事前涉嫌消防安全犯罪案件的移送查辦力度。

（三）集中開展曝光行動。要集中曝光典型隱患、突出問題和嚴重違法行為，向社會公布單位名稱和具體問題。對于隱患問題特別突出、違法行為特別嚴重的，請求縣融媒體中心協(xié)助曝光，推動隱患整改。要持續(xù)利用媒體平臺大力宣傳舉報投訴渠道，落實相關(guān)獎勵措施，發(fā)動公眾舉報火災(zāi)隱患和消防違法行為。要加強典型火災(zāi)案例警示教育，剖析火災(zāi)事故原因教訓(xùn)，提高公眾消防安全能力素質(zhì)。要廣泛開展安全用火用電用氣、安全燃放煙花爆竹、暢通生命通道、應(yīng)急疏散逃生等常識宣傳，引導(dǎo)居民自覺落實“三清三關(guān)”。

（四）集中開展演練行動。要聚焦“九小場所”、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營、人員密集場所、人員居住場所等四類重點場所，突出經(jīng)營場所業(yè)主、員工、宿舍管理員、醫(yī)護人員和護工、物業(yè)人員、保安員、基層執(zhí)法人員和網(wǎng)格員等“七類重點人群”以及專職消防隊，按照制定演練預(yù)案、做好演練準(zhǔn)備、組織實施演練、開展復(fù)盤評估的方法步驟，組織開展消防安全大演練活動，著力提升人員初起火災(zāi)撲救和疏散逃生能力，努力實現(xiàn)人人會逃生、個個會應(yīng)急。

（五）集中開展督導(dǎo)行動。成立督導(dǎo)組由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，下沉到各村和行業(yè)，開展督導(dǎo)檢查，要敢于較真碰硬、敢于直擊問題，如實反饋督導(dǎo)情況，真正起到督導(dǎo)效果。

五、工作步驟

（一）動員部署（2024年1月底前）。結(jié)合實際細化本地區(qū)、本系統(tǒng)除患攻堅大整治行動方案，明確整治范圍和整治重點，細化任務(wù)分工和工作責(zé)任，作出專題部署發(fā)動。向全鄉(xiāng)發(fā)布消防安全整治公告，形成強大除患攻堅聲勢。

（二）隱患排查（2024年2月中旬前）。要堅持“屬地主責(zé)、劃分網(wǎng)格、分片包干”做法，緊盯“九小場所”、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所、人員密集、人員居住等場所，重點圍繞消防安全管理、場所設(shè)置要求、消防安全疏散、場所裝飾裝修、消防設(shè)施器材、電器消防安全、用火用氣安全、初期火災(zāi)處置等方面整治重點，全面排查占堵消防通道、消防設(shè)施缺失、消防水源不足、監(jiān)管責(zé)任不明確、管理培訓(xùn)和應(yīng)急演練不到位等問題，確保覆蓋每一家經(jīng)營主體、每一個社會單位，不留死角盲區(qū)。

（三）除患攻堅（2024年3月中旬前）。按照除患攻堅整治行動部署，集中開展整治、曝光、演練、督導(dǎo)行動，嚴格落實整治重點要求，確保風(fēng)險隱患全面整治到位，對違規(guī)設(shè)置防盜網(wǎng)和廣告牌、堵塞消防通道風(fēng)險隱患要于2月11日前拆除完畢，到期未能拆除的一律停業(yè)整頓。要聯(lián)合各方力量，組織全面培訓(xùn)，提高解決問題能力，發(fā)揮基層末梢作用，提升治理質(zhì)效。

（四）驗收評估（2024年3月底前）。鄉(xiāng)消防安全綜合治理行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織對除患攻堅整治行動進行驗收評估，總結(jié)成效，通報問題。驗收不合格的，要進行重點督辦，責(zé)成重新組織開展除患攻堅整治行動。

六、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，站在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，提高政治站位，把除患攻堅大整治行動作為當(dāng)前維護社會穩(wěn)定大局政治任務(wù)來抓，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度，壓緊壓實責(zé)任，采取有效措施，認真排查風(fēng)險隱患，狠抓整治工作質(zhì)效，堅決遏制各類火災(zāi)事故多發(fā)連發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。

（二）強化統(tǒng)籌推進。要將除患攻堅整治行動與消防安全治本攻堅三年行動、春節(jié)消防安全工作、全國兩會安保工作等重點任務(wù)有效結(jié)合、同步推進，強化系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理、依法治理，立即組織開展一次全面的安全風(fēng)險評估，找準(zhǔn)隱患問題集中的重點領(lǐng)域、敏感場所、薄弱環(huán)節(jié)，采取精準(zhǔn)有力措施重拳攻堅，全力維護本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域消防安全形勢平穩(wěn)。

（三）強化監(jiān)督問效。要將除患攻堅整治行動納入日常督導(dǎo)檢查內(nèi)容，加強過程監(jiān)管和責(zé)任追究。對存在違法行為的單位和個人，要依法嚴格查處；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。發(fā)現(xiàn)行動遲緩、工作敷衍的，查不出問題、發(fā)現(xiàn)問題不處理的，要通報批評、督辦整改，問題嚴重的嚴肅問責(zé)追責(zé)。除患攻堅整治行動期間，發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故的，按程序啟動責(zé)任倒查機制，依規(guī)依紀(jì)依法嚴肅追究相關(guān)人員責(zé)任。