宋埠鎮人民政府
關于印發宋埠鎮燃氣安全專項整治工作實施方案的通知
各村（社區）、鎮直各單位、各企業：
現將《宋埠鎮燃氣安全專項整治工作實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
宋埠鎮人民政府
2023年10月11日
宋埠鎮燃氣安全專項整治工作實施方案
為深刻汲取近年來城鎮燃氣安全重特大事故教訓，全面加強我鎮燃氣安全風險隱患排查治理，切實保障人民群眾生命財產安全，按照《全國城鎮燃氣安全專項整治工作方案》《江西省城鎮燃氣安全專項整治工作方案》《宜春市城鎮燃氣安全專項整治工作實施方案》和《奉新縣城鎮燃氣安全專項整治工作實施方案》有關要求，結合我鎮實際情況，制定方案如下：
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實新發展理念，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發展和安全。嚴格落實國務院安委會安全生產十五條、省五十條、市七十條、縣七十條措施，全面壓實企業主體責任、部門監管責任和地方黨政領導責任，強化從業人員崗位安全責任和技能，“大起底”排查、全鏈條整治城鎮燃氣安全風險隱患，堅決防范重特大事故發生。完善管理機制，強化科技賦能，全面提升排查整治質量和城鎮燃氣本質安全水平，推動燃氣安全治理模式向事前預防轉型，加快建立城鎮燃氣安全長效機制。
（二）工作原則。
——堅持安全為本、突出重點。以保障人民群眾生命財產安全為根本，聚焦企業經營、生產充裝、輸送配送、用戶使用、燃氣具生產流通使用、監管執法等各環節，緊盯餐飲企業等人員密集場所燃氣安全風險隱患，采取精準嚴格有力的措施集中攻堅，守牢安全發展底線。
——堅持系統治理、全面整改。圍繞燃氣安全“一件事”全鏈條明確、分解、落實安全生產相關責任，建立常態化聯合監管機制，加大執法力度，消除監管空白，形成監管合力。落實落細各項措施和工作責任，全面排查整治各類風險隱患，切實提高排查整治質量，堅決遏制重特大事故發生。
——堅持創新引領、科技賦能。加快推進城鎮燃氣安全管理理念、管理模式、管理手段創新，全面提升信息化水平，加強物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術在燃氣管理中的應用，大力推廣使用先進技術、設備、工藝，依靠科技賦能提升本質安全水平、保障燃氣安全運行。
——堅持遠近結合、標本兼治。抓緊解決瓶裝液化石油氣全鏈條安全管理的突出問題，統籌推進老化管道更新改造、城市生命線安全工程建設等工作，全面消除燃氣安全重大風險隱患。著力破解燃氣安全深層次矛盾問題，既整治設施設備環境的“硬傷”，更補上制度管理和從業人員素質的“軟肋”，夯實安全管理基礎，做到從根本上消除隱患、從根本上解決問題。
（三）工作目標。2023年9月-11月，用3個月左右時間開展集中攻堅，全面排查整治城鎮燃氣全鏈條風險隱患，建立整治臺賬，切實消除餐飲企業等重點行業及人員密集場所燃氣安全突出風險隱患；到2024年6月底，再用半年左右時間鞏固提升集中攻堅成效，組織開展“回頭看”全面完成對排查出風險隱患的整治，構建燃氣風險管控和隱患排查治理雙重預防機制；到2025年底前，建立嚴進、嚴管、重罰的燃氣安全管理機制，建立健全省、市、縣三級聯動的城鎮燃氣信息化管理平臺，提升本質安全水平，夯實燃氣安全管理基礎，基本建立燃氣安全管理長效機制。
二、重點任務及分工
（一）著力排查整治“問題氣”
1.對管道燃氣經營企業未按規定對其供氣范圍內的管道進行巡查維護，未對管道燃氣加臭或加臭量不符合標準，未對使用管道燃氣的餐飲企業等用戶進行戶內燃氣設施定期安全檢查，未告知用戶不得擅自改裝戶內燃氣設施、不得在同一房間內使用兩種及以上氣源等安全用氣要求的，要依法責令限期改正，情節嚴重的，依法從嚴從重處罰；對瓶裝液化石油氣經營企業未要求其送氣人員在送氣時開展隨瓶安檢的，以及非法摻混二甲醚，違規向餐飲企業配送工業丙烷、醇基燃料、生物質燃油等工業燃料的，要依法責令限期改正，情節嚴重的，依法從嚴從重處罰。
2.加強危險化學品生產經營單位的安全監管。向無經營或充裝許可的單位或個人銷售用于經營的燃氣非法售賣到餐飲企業等民用領域的，要依法責令立即停止違法行為、限期改正，并對企業及主要負責人、相關責任人等依法從重處罰。
3.對非法經營燃氣的“黑窩點”、對非法充裝和銷售“黑氣瓶”等，要堅決依法從快從重打擊、嚴厲追究相關人員刑事責任。對典型案件要及時曝光，強化執法震懾。
（二）著力排查整治“問題瓶”“問題閥”“問題軟管”“問題灶”
1.對企業未取得制造許可或者不具備生產條件仍從事氣瓶和壓力管道元件生產的，要依法責令關停；已取得制造許可的企業生產不符合國家標準“問題瓶”的，要依法責令限期改正，情節嚴重的，吊銷制造許可證書。構成犯罪的，依法追究刑事責任。對發現存在安全隱患的氣瓶立即查封扣押，納入產品“黑名單”。對不符合國家標準的在用“氣液雙相”氣瓶要召回并移交檢驗機構報廢處理。
2.對企業生產不符合產品安全標準的可燃氣體探測器及燃氣緊急切斷閥、調壓器、連接軟管、灶具等燃氣具及配件的行為要嚴厲查處，責令停止生產銷售，沒收違法生產銷售的產品，情節嚴重的吊銷營業執照，納入嚴重違法失信企業名單，并對企業及相關人員實施聯合懲戒。對發現的涉嫌不符合安全標準的產品要及時查封扣押，防止流入市場；對制售假冒偽劣產品的，堅決依法從快從重打擊，構成犯罪的，嚴厲追究相關人員刑事責任。及時曝光典型案例，強化執法震懾。
3.企業違規在有形市場或電商平臺銷售不符合安全標準、強制性認證要求、假冒偽劣的“問題瓶”及“問題閥”、“問題軟管”、“問題灶”等燃氣具及配件的，要責令立即停止違法行為，對相關人員處以罰款、實施聯合懲戒等；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對發現的不合格產品立即下架處理，追蹤溯源，實施源頭治理。
（三）著力排查整治“問題管網”
1.組織對超設計運行年限、安全間距不足、安全設施不健全、臨近人員密集區域、地質災害風險隱患大等不滿足安全要求的廠站設施，逐個建立整治臺賬，限期完成整改。
2.對燃氣管道老化或帶病運行、燃氣管道被違規占壓及穿越密閉空間等“問題管網”，要立行立改，不能立即整改到位的，要落實好管控措施并限期整改到位，確保安全運行；對燃氣管道周邊建設項目未落實燃氣設施保護方案等，要立行立改，并依法嚴厲追究相關責任單位和個人責任。
3.對特種設備檢驗檢測機構未嚴格按照規范要求開展燃氣壓力容器、壓力管道定期檢驗檢測，檢驗人員掛證、檢驗人員無證操作、檢驗報告弄虛作假的，要依法責令限期改正，情節嚴重的，吊銷機構資質。
（四）著力排查整治“問題環境”
1.對餐飲企業未落實消防安全責任制，未按規定組織對從業人員進行消防安全教育和培訓，未制定和實施滅火和應急疏散預案，違規用氣、用火、用電的，要依法責令限期改正，逾期不改正的，實施處罰。
2.對餐飲企業在地下或半地下空間使用瓶裝液化石油氣、存放氣瓶總重量超過100kg但未設置專用氣瓶間、在用氣瓶和備用氣瓶未分開放置的，連接軟管長度超過2米、私接“三通”或穿越墻體、門窗、頂棚和地面的，未規范安裝、使用可燃氣體探測器及燃氣緊急切斷閥的，未使用燃氣專用金屬波紋軟管的，要依法責令限期改正，逾期不改正的，責令停止使用，可以并處罰款。
3.發現餐飲企業使用50kg氣瓶、可調節出口壓力的調壓器，對燃燒器具進行中壓供氣，使用不符合國家標準或假冒偽劣的液化石油氣瓶、可燃氣體探測器及燃氣緊急切斷閥、調壓器、連接軟管、灶具等燃氣具及配件等的，要及時移送市場監管部門，由其對生產、流通企業進行溯源治理，依法處罰并追究刑事責任。
4.對餐飲企業等人員密集場所未規范設置疏散通道、安全出口，疏散通道或安全出口未保持暢通、在門窗上設置了影響逃生和滅火救援的廣告牌等障礙物，消防設施器材或者消防安全標志的配置設置不符合國家標準、行業標準或者未保持完好有效的，要責令改正，依法實施處罰，情節嚴重的，依法從嚴從重處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（五）著力排查整治企業經營、充裝、運輸等違法行為
1.對未取得許可的企業從事燃氣經營的，要依法責令關停；對城鎮燃氣經營企業不再符合許可條件或未按許可規定經營的，要依法責令限期改正，情節嚴重的，吊銷燃氣經營許可證；對城鎮燃氣經營企業落實全員安全生產責任制不到位、安全生產管理人員配備數量不足、主要負責人和安全生產管理人員未經專業培訓并考核合格的，未對其從事送氣服務的人員和配送工具制定并實施安全管理規范的，要依法責令限期改正，并對企業及主要負責人、相關責任人等依法從重處罰。
2.對未取得許可的企業從事燃氣充裝的，要依法責令關停；對城鎮燃氣充裝企業不再符合許可條件或未按許可規定充裝的，要依法責令限期改正，情節嚴重的，吊銷氣瓶充裝許可證；對城鎮燃氣充裝企業落實全員安全生產責任制不到位、主要負責人和安全生產管理人員未經專業培訓并考核合格、特種設備作業人員無從業資格證書的，要依法責令限期改正，并對企業及主要負責人、相關責任人等依法從重處罰。
3.對未取得危險貨物道路運輸許可的企業、貨運車輛從事燃氣運輸的，要責令立即停止違法行為，對相關人員處以罰款、實施聯合懲戒等；對已取得許可但不再符合許可條件的企業、貨運車輛從事燃氣運輸的，要依法責令限期改正，情節嚴重的，吊銷危險貨物道路運輸經營許可證。
（六）著力排查整治燃氣安全監管執法環節突出問題
1.對未建立責任倒查機制、排查整治措施和責任不實不細不落基層、監管執法“寬松虛軟”等問題加強督促檢查。
2.對燃氣經營企業及主要負責人落實安全生產主體責任不到位等問題加強監管執法。存在問題的不能只罰款，要結合城鎮燃氣經營許可管理，對企業是否符合許可條件進行評估，依法依規處理。
3.對氣瓶、燃氣具及配件、可燃氣體探測器及燃氣緊急切斷閥生產銷售企業加強監管執法，切實將假冒偽劣產品清出市場。及時將執法情況公開、發揮社會監督作用，引導用戶自覺選擇安全產品。
4.對運輸企業未利用重點營運車輛聯網聯控系統加強燃氣運輸車輛和駕駛員動態監控管理，對駕駛員超速行駛、疲勞駕駛等違法違規行為等加強監管執法。
5.對餐飲企業建立安全生產管理制度，對從業人員開展瓶裝液化石油氣安全、消防安全常識和應急處置技能培訓情況，加強督促指導，發現的相關問題線索及時移交有關監管和執法部門。
6.對“九小場所”中餐飲企業的疏散通道、安全出口暢通情況，電源火源管理方面存在的突出問題隱患，加強執法檢查，督促落實整改責任。
三、綜合施策提升本質安全水平
1.充分利用廣播電視、網絡媒介、掛圖、公益廣告等宣傳介質以及戶外電子屏、廣告屏、等宣教資源，加強燃氣使用安全宣傳報道。通過制作專題節目、編制事故警示短片等各類方法手段，廣泛進行燃氣安全等法律法規、常識知識、案例警示等內容的宣傳教育。
2.持續組織全鎮燃氣經營從業人員參加專業培訓，增強燃氣從業人員的安全生產意識，提升從業人員的業務水平。
3.將燃氣安全知識納入中小學安全教育內容。組織各村、學校等持續加強宣傳教育，普及燃氣安全使用和應急處置知識，提升社會公眾防范和化解燃氣安全風險隱患的意識和能力。
四、工作安排
（一）集中攻堅階段（2023年9月至11月）。在縣安委會組織實施的重大事故隱患專項排查整治2023行動基礎上，對我鎮燃氣全鏈條風險隱患深挖細查、對深層次矛盾問題“大起底”，做到全覆蓋、無死角，堅決消除風險隱患。
1.排查方式。加強統籌協調，建立工作機制，圍繞重點任務，組織城管、應急管理、交通運輸、派出所、消防救援以及教育、文化旅游、衛生健康、民政等相關部門和各村，協調聯動開展排查整治。要督促相關企業對照專項整治任務和要求，自查自改燃氣安全風險隱患。
2.建立臺賬。建立安全隱患排查整治臺賬，對排查出的風險隱患實行清單管理，逐一登記在冊，明確整治責任人、完成時限，限期辦結、動態清零。堅持“誰檢查、誰簽名、誰負責”，對排查整治不深入、不細致、“走過場”，查不出問題或者查出問題整改不到位的，要啟動責任倒查追究機制。
3.加快整治。對發現的安全隱患要立行立改，消除隱患。因客觀原因無法立即整改到位的，要確定有效管控措施，防范風險隱患上升為安全事故；經排查無安全隱患的，也要做好記錄，確保全覆蓋、底數清、控風險、消隱患。
4.嚴格執法。對排查整治中發現的違法違規問題要加大打擊力度，影響惡劣的要依法從嚴從重處罰，構成犯罪的要依法追究刑事責任。要公開曝光一批典型執法案例，強化震懾效力，形成嚴厲懲處違法違規行為的高壓態勢。
（二）全面鞏固提升階段（2023年12月至2024年6月）。
1.盯牢風險隱患整改。全面完成排查出安全隱患的整治，及時開展“回頭看”，確保存量安全隱患逐項及時整改到位，防止久拖不改、改后反彈，嚴控新增安全隱患。
2.開展燃氣、燃氣具專項整頓。針對集中攻堅排查出的“問題氣”“問題瓶”“問題閥”“問題軟管”等燃氣具方面存在的普遍性突出問題，開展專題治理整頓，從源頭嚴控增量安全隱患。
（三）建立長效機制階段（2024年7月至2025年底）。深入剖析燃氣安全隱患產生的深層次原因，認真總結推廣專項整治中行之有效的經驗做法。健全燃氣安全管理體制，加強人財物等要素保障，加強安全宣傳教育提升安全素養，推動我鎮燃氣安全治理模式向事前預防轉型，基本建立燃氣安全管理長效機制。
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立由鎮長為組長的鎮城鎮燃氣安全專項整治工作領導小組，負責統籌協調專項整治工作，及時協調解決專項整治中的重大問題，重要事項按程序請示報告。要依據任務分工，制定專項方案，加強對我鎮排查整治工作的指導。領導小組下設辦公室，負責我鎮燃氣整治的日常工作。
（二）壓實責任。堅持主要負責人親自部署、狠抓落實。要明確各部門職責分工，制定工作規則、責任清單，確保政策措施到位、人員配置到位、資金保障到位、工作落實到位，堅決防止推諉扯皮、責任懸空。
附件：關于成立宋埠鎮燃氣安全專項整治工作領導小組的通知
宋埠鎮人民政府辦公室 2023年10月11日印發
關于成立宋埠鎮燃氣安全專項整治工作
領導小組的通知
各村（社區）、有關鎮直單位：
為切實有效加強我鎮燃氣安全風險隱患排查治理，切實保障人民群眾生命財產安全。經鎮黨委研究同意現成立宋埠鎮燃氣安全專項整治工作領導小組，現將領導小組成員名單通知如下：
組 長：余 地 黨委副書記、鎮長
副組長：熊玉琳 副書記（掛職）
涂 勇 黨委委員、人武部長
邱學軍 副鎮長
帥 韜 綜合行政執法隊主任
鄒恒春 派出所所長
余美婷 赤田市監分局分局長
成 員：彭 俊 工辦主任
洪明偉 城管中隊隊長
劉 宇 派出所副所長
涂 云 赤田市監分局干部
肖粵升 工辦干部
廖 強 專職消防員
唐 金 專職消防員
劉功裕 青湖村支部書記
洪立洗 三洪村支部書記
熊瑞友 榨下村支部書記
熊上明 橋頭村支部書記
宋存方 宋埠社區支部書記
宋孝運 汶塘村支部書記
宋顯光 塘南村支部書記
章宜洪 中保村支部書記
胡 維 天寶村支部書記
熊自強 沿溪村支部負責人
李來東 堂莊村支部書記
帥國文 鎖石村支部書記
王信轟 夏澤村支部書記
宋埠鎮燃氣安全專項整治工作領導小組下設辦公室，彭俊兼任辦公室主任。
宋埠鎮人民政府
2023年10月11日
附件：
