會府辦發〔2021〕 6號

關于印發《2021年全鎮新農村建設工作實施

方案及未來五年工作指引》的通知

各 村：

現將《2021年全鎮新農村建設工作實施方案及未來五年工作指引》印發給你們，請各村結合實際，認真抓好貫徹落實。

會埠鎮人民政府辦公室

                    2021年5月18日

 2021年全鎮新農村建設工作實施方案

及未來五年工作指引

為實施鄉村建設行動，鞏固拓展脫貧攻堅成果，助推鄉村振興，確保全鎮“十四五”新農村建設開好局、起好步，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，加快農業農村現代化，根據縣新農辦《關于印發2021年全縣新農村建設工作實施方案及未來五年工作指引》的通知 (奉新農發〔2021〕1號)部署要求，現就做好2021年全鎮新農村建設及未來五年工作，特制定如下實施方案。

一、總體思路目標

（一）總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話和《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》（中發〔2021〕1號）精神，按照縣委、縣政府決策部署和實施鄉村建設行動的要求，堅持建設“五個奉新”的發展理念，圍繞宜居宜業，大力開展村莊整治、庭院整治、美麗宜居示范縣創建、村莊環境長效管護、美麗宜居+活力鄉村（+民宿）聯動建設等五大專項提升行動，推動新農村建設走深走實，努力建設一批更高質量、更加宜居、更具活力、更可持續的新時代產業興旺之美、自然生態之美、文明淳樸之美、共建共享之美、和諧有序之美“五美”鄉村。

（二）總體目標（2021-2025年）

村莊整治建設方面：圍繞“四建三治一管護”，每年選擇一批村莊開展整治建設，到2025年，全鎮基本完成宜居不遷并村組的整治建設，村容村貌全面提升；部分村莊實現提檔升級并成為美麗村莊。

整潔庭院整治方面：圍繞“兩清兩整一美化”，力爭通過五年的整治，全鎮農村農戶庭院普遍達到“整潔庭院”水平；全域美麗村莊的農戶庭院一半以上達到“美麗庭院”標準。

村莊環境長效管護方面：圍繞村莊環境管護“六化”，用三年左右時間，各村基本搭建“萬村碼上通”5G+長效管護平臺；到2025年，全縣95%的村莊納入平臺監管。

二、2021年目標任務

（一）實施“村莊整治建設”專項提升行動

1.主要任務。2021年完成縣級下達的3個省級新農村建設點和6個縣級新農村建設自建點的整治建設任務，

2.重點工作。做好村莊“四建三治一管護”等內容提升。

建設設施：重點抓好“村內道路、戶廁、供水、公共照明”等設施建設，加快補齊農村民生短板。

治理環境：重點抓好村莊“排水溝渠、河塘、搭靠三房（違章房、危舊房、廢棄空心房）”等方面“臟亂差”環境治理，支持群眾綠化環境、序化桿線，促進村莊美麗生態安全有序。

健全管護：進一步健全完善符合本地實際、群眾廣泛參與、長期實用管用的村莊環境長效管護模式，推動村莊處處美長久美。

3.工作要求

一要嚴格規范推進。要因地制宜、穩扎穩打，聚焦集聚提升類、特色保護類等宜居村莊開展整治，不搞刮風運動；嚴格規范村莊撤并、保持足夠歷史耐心，不違背農民意愿、不強迫農民上樓；嚴格落實有關管理規定，堅持“四先四后”（先申報后審批、先規劃后建設、先設計后施工、先驗收后付款），防止村組盲目舉債，確保建設規范、高質高效；實行一季一報、一村一檔、公開透明，確保好事辦好、實事辦實。

三要分類整治建設。依據村莊規劃，尊重農民意愿，按照“缺什么補什么”的原則，因村制宜確定整治內容，不得脫離實際、大拆大建，不得破壞村莊特色風貌。要加強農村危房改造和住房安全動態監測。基本完成宜居村組整治任務的地方，側重提檔升級，補齊影響農民生活品質、制約村莊發展的短板，彰顯村莊獨特韻味；尚未完成宜居村組整治任務的地方，優先解決群眾反映強烈、需求迫切的突出問題，體現民生工程的普惠性、基礎性。

四要統籌兼顧實施。堅持新農村建設與其他重點工作有機結合、互為促進，優先安排紅色名村。統籌抓好歷史名村、宅基地改革試點村以及脫貧村、納入鄉村統計范圍的農墾場所村莊整治建設。注重保護傳統村落、特色民居、文化遺址、古樹名木，積極爭創旅游鄉村、森林鄉村、歷史文化名村、生態文明鄉村。

（二）實施農戶“整潔庭院”整治專項提升行動

1.主要任務。組織農戶開展庭院內外、房前屋后環境整治，落實“門前三包”（包衛生、包綠化、包秩序）責任，引導農民群眾養成良好生活習慣，建設整潔庭院乃至美麗庭院，提升農民生活品質。

2.重點工作。突出抓好農戶庭院環境“兩清兩整一美化”。

“兩清”：清除廢品。全面清除庭院內外、房前屋后的垃圾、污水、雜草、枯枝、廢棄物，努力做到清爽干凈舒暢。清掃衛生。定期細致清掃室內和庭院內外，消除房前屋后衛生死角，努力做到清潔衛生舒適。

“兩整”：整治“六亂”。全面整治院內外破亂圍墻、胡亂涂畫、雜亂舍棚、凌亂線繩、亂搭亂掛及亂竄家禽等“六亂”，努力做到井然有序。整齊擺放。整理前庭后院、房前屋后的生活用品、生產工具和農資器材，努力做到整齊規范。

“一美化”：美化環境。有條件的地方鼓勵引導農民群眾，充分利用庭院內外邊角地、空閑地，建設“四園”（花園、果園、菜園和微公園），培育一批美麗庭院。

3.工作要求

一要全面整治。緊密結合村莊整治建設、村莊清潔行動、村莊環境長效管護、美麗宜居示范創建、農村人居環境整治提升、愛國衛生運動等，在全鎮范圍內全面開展。

二要重點先行。全域美麗村莊和年度整治建設村組要發揮帶頭作用，利用美麗宜居示范創建、村莊整治建設契機，引導農戶率先開展。

三要廣泛發動。組織干部深入村組、深入群眾，通過宣傳表彰、說服教育、示范帶動、紅黑評比、獎懲幫扶、志愿服務等支持措施，激勵農戶主動開展。

四要干部帶頭。建立“黨建+整潔庭院整治”工作機制，發揮村組黨員干部先鋒模范作用，引領其他村組干部、公職人員親屬以及公益性崗位人員率先整治，帶動普通農戶開展。

五要強化協同。聯合婦聯、宣傳、教育等部門，動員廣大婦女，發動農村中小學生，積極參與和監督整潔庭院整治，充分展現美麗家園建設的巾幗作為和兒童力量。

（三）實施“村莊環境長效管護”專項提升行動

1.主要任務。按照“一年是規矩、兩年是習慣、三年是文化”的工作要求，督促各地進一步實化硬化“五定包干”（定管護范圍、管護標準、管護責任、管護經費、考核獎懲，建立省里部署、縣級實施、縣負總責、鄉村落實、農戶“門前三包”包干）常態化長效管護機制，積極建設推廣“萬村碼上通”5G+長效管護平臺，推動村莊環境管護實現“六化”（衛生潔化、溝塘凈化、環境美化、道路暢通化、設施完好化、整建有序化），持久精美呈現“新村新貌”。

2.重點工作

一是持續開展村莊清潔行動。深化拓展 “三清二改一管護”村莊清潔行動，推進村莊清潔行動制度化、常態化、長效化，嚴防“臟亂差”現象反彈。

二是大力推廣“萬村碼上通”5G+長效管護平臺。學習借鑒“武寧萬村碼上通”模式，將全鎮一類和二類管護村莊納入省級平臺監管，完善平臺運行管理制度，引導更多農民群眾和社會力量參與，通過平臺監督，推動長效管護工作整體效能再提升。

三是全面落實“五定包干”治理機制。嚴格落實《關于加快建立“五定包干”村莊環境常態化長效管護機制并監督實施的指導意見》（贛新農辦發〔2019〕1號）和《宜春市加快建立“五定包干”村莊環境常態化長效管護機制實施方案》（宜農新發〔2019〕7號），各地要高度重視，積極采取“專項經費保、專門隊伍抓、專項制度管”等治理手段，通過示范帶動、通報推動、獎懲促動，壓緊壓實各級各部門管護責任，完善“省里部署、縣級實施、縣負總責、鄉村落實、農戶“門前三包”的分級包干機制，推動“五定包干”長效管護治理機制進一步落實。

3.工作要求

一要壓實工作責任。按照《國家發展改革委 財政部關于印發<關于深化農村公共基礎設施管護體制改革的指導意見>的通知》（發改農經〔2019〕1645號）要求，壓實縣級主體責任和鄉鎮屬地責任，區分村莊規模定管護范圍，區分項目內容定管護標準，區分任務層級定管護責任、管護經費、考核獎懲，進一步明確管護主體、優化管護模式，持續鞏固新農村建設和農村人居環境整治成果。

二要鼓勵市場化運維。把管護模式是否優、督查機制是否強、管護效果是否好，作為督導考核長效管護工作的重要指標。推廣村莊環境長效管護第三方購買服務模式，豐富長效管護有效路徑。

三要強化推進機制。強化宣傳引導，注重激勵考核，堅持一月一暗訪一通報，一季一調度一總結、一年一評估一獎懲，把工作薄弱點列為重點監管對象，實行掛牌督戰、銷號管理、差異化撥付補助。組織開展村莊長效管護“先鋒先行擂臺賽”，借助工作簡報、“學習強國”、微信公眾號、抖音短視頻等，積極宣傳推介全縣管護先進成功案例、典型經驗。

（五）實施“美麗宜居+活力鄉村（+民宿）”聯動建設專項提升行動

1.主要任務。堅持“圍繞產業發展建好美麗鄉村、建好美麗鄉村促進產業發展”思路，緊盯“有空房沒人住、有美麗村莊沒產業人氣”突出問題，選擇部分村莊，通過盤活閑置農房和宅基地等方式，培育休閑民宿等新型業態，聯動配套搞好村莊基礎設施完善與提檔升級，推動產村進一步融合，增添人氣活力，促進美麗鄉村可持續發展。

2.重點工作

一是精心選擇重點地區。要精心挑選基礎條件好、生態環境優、發展潛力大的村莊進行試點，積極探索產村融合聯動發展的新路子。

二是精致建設“五優”活力村莊。要強化閑置農房和宅基地有效盤活，對工作力度大的村莊，優先開展村莊整治建設提檔升級，完善基礎設施和公共服務，助推休閑民宿等新業態發展，帶動村集體經營性收入穩定增長，培育一批集體經濟強村，努力打造一批既有“顏值”又有“產值”的“五優”（規劃設計優、環境整治優、建設管護優、景觀打造優、民宿產業優）村莊。

3.工作要求

一要創新發展模式。聚焦功能提升、產村融合和業態延伸，積極探索“美麗宜居+活力鄉村（+民宿）”聯動建設模式，大力發展休閑民宿、農事體驗、親子研學、特色餐飲、電商物流、旅居康養等新業態，努力打造以休閑民宿為核心的產業綜合體和民宿集群村，全面展示具有活力的美麗宜居鄉村建設發展成果，助推鄉村振興。

二要強化激勵推動。要以發展休閑民宿業為突破口，積極推動股份制合作，建立鄉場主體與村集體和農戶的利益聯結機制，讓村集體和農戶分享更多民宿產業增值收益。鄉鎮要加大對休閑民宿村莊的環境整治力度，進一步提升鄉村活力。

三要大力招商引資。積極采取有力舉措，深入挖掘本地特色資源，引進實力主體、高端項目、工商資本，引導有豐富經驗、深厚實力、連鎖品牌的業主，積極參與休閑民宿投資和美麗村莊基礎設施改造提升，不斷加強對外宣傳，擴大“美麗宜居+活力鄉村”社會效應。

三、工作保障

2021年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，是中國共產黨建黨100周年，做好新農村建設工作具有特殊重要意義。各地要統一思想認識，強化工作舉措，確保新農村建設全面高質量推進。

（一）加強組織領導。一要高度重視鄉村建設行動。按照五級書記抓鄉村振興的要求，要把新農村建設“五大專項提升行動”作為助力鄉村建設行動、整體提升農村人居環境、全面推進鄉村振興的重大民生工程。村級主要領導思想上要高度重視，工作上要擺到突出位置，行動上要真金白銀投入，切實做到真問真抓。二要發揮考核指揮棒作用。把“五大專項提升行動”，納入高質量發展考核評價體系、實施鄉村振興戰略實績考核體系和年度新農村建設評優評先指標體系，考評結果與相關支持政策掛鉤。三要主動履職保投入。各地要擔當作為，積極對接有關單位部門，做好投入落實、銜接協調、部署安排、組織實施、督促指導等工作，通過調度調研、明查暗訪、評比評估等方式，加強監管，保障質量，讓鄉村面貌發生顯著變化。

（二）繼續強化投入保障。一要優先安排財政配套資金。按照農業農村優先發展要求，參照以往做法，足額安排本級村莊整治建設、村莊環境長效管護等專項配套資金，確保每個省級村點整治建設補助不少于30萬元；自建村點每個村點除市安排6萬元專項補助資金外，縣級財政足額配套24萬元；每個行政村長效管護配套資金平均不少于5萬元。二要實行差異化獎補政策。為提高新農村建設的覆蓋率，今年縣委、縣政府實行差異化獎補政策。新增23個差異化建設村點，縣級財政每個點安排30萬元進行差異化獎補，認真組織考核，嚴格實行獎罰。三要充分集聚社會力量參與。以項目建設為載體，結合其他惠農重點工作，統籌整合資源，鼓勵金融、社會和工商資本以多種方式參與，重視建立健全新農村建設促進會并有效發揮新鄉賢熱心家鄉建設作用，拓寬資金來源，共建美好家園。四要激發村莊內生動力。堅持產村融合發展，深化宅基地和農村集體產權制度改革，按照《中央農村工作領導小組辦公室 農業農村部關于進一步加強農村宅基地管理的通知》（中農發〔2019〕11號）、《農業農村部關于積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》（農經發〔2019〕4號）要求，加強規范管理并努力盤活閑置農房和宅基地，加快培育特色產業，增強村集體和村民群眾建設投入能力。五要規范資金使用管理。根據《省委省政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》（贛發〔2019〕8號）和《江西省新農村建設專項資金管理暫行辦法》（贛財農〔2017〕34號）的要求，堅持做到“用錢必問效、無效低效必問責”，確保資金安全高效。

（三）精準開展工作指導。一要健全管理制度。落實《國家發展改革委、自然資源部、農業農村部關于村莊建設項目施行簡易審批的指導意見》（發改農經〔2020〕1337號），進一步強化管理，規范申報審批、建設施工、驗收評估、監督管理、考核評價等工作，推動新農村建設高質量發展。二要加大日常督促。圍繞項目建設實施、資金管理使用、績效考核評價等方面，通過定期調度報告、隨機暗訪調研、適時評估通報等形式，加強工作督促，及時糾偏問題。

（四）大力發動群眾參與。一要切實尊重群眾意愿。立足民生發展，傾聽群眾心聲，盡力而為，量力而行，防止超越發展階段、過度超前建設。二要搭建群眾參與平臺。按照以“一約兩會”帶動農民群眾發揮主體作用的思路，推動完善村規民約、提升村民理事會工作效能、提升新農村建設促進會運行效果，為群眾投身新農村建設搭建多種平臺。三要加大典型宣傳推介。充分利用報網端微屏等媒介，加大對“五大專項提升行動”工作的宣傳力度，積極展示新農村建設最新成效，大力報道各村組在推進過程中的好思路、好做法、好經驗，注重挖掘先進做法和典型事跡，不斷激發農民群眾和社會力量的參與熱情，努力構建共建共治共享生態宜居美麗奉新鄉村的工作格局。