為全面貫徹落實奉新縣民政局《關于印發<深化全縣殯葬領域突出問題專項整治行動實施方案>的通知》（奉殯改字〔2023〕2號），持續推進殯葬領域突出問題整治，有效解決殯葬領域群眾反映強烈的突出問題，堅決整治出現的一些不正之風和腐敗問題，規范和加強殯葬管理，切實鞏固拓展殯葬改革成果，著力維護人民群眾切身利益，提升人民群眾的獲得感、幸福感。根據縣民政局通知要求，結合全鎮工作實際，在持續整治基礎上，開展深化全鎮殯葬領域突出問題專項整治行動。現制定實施方案如下：

一、工作目標

按照中央、省、市、縣關于推進殯葬改革工作的決策部署，進一步統一思想認識，明確任務要求，強化組織保障，對深化全鎮殯葬領域突出問題專項整治工作進行動員部署，確保專項整治工作扎實推進、取得實效。堅持問題導向、目標導向和效果導向，重點整治殯葬服務亂收費、違規建設公墓、違規銷售穴位（墓位）、“吃拿卡要”等違法違紀違規問題，堅決遏制啃食殯葬改革成果、滋生不正之風和腐敗問題的現象。堅持整治和治理有效貫通，全面梳理分析綜合監管、體制機制、運營模式等方面存在的短板和不足，重點圍繞強化殯葬服務、加強殯葬從業人員日常教育、監督管理，通過為期三個月的整治，有針對性地健全完善一批制度機制，形成一系列創新改革措施，更好地促進殯葬行業健康發展，不斷提升人民獲得感、幸福感。

二、重點整治問題

（一）著力糾治公墓建設運營中的違法違規行為

1.建設規劃不合理問題。主要包括：貫徹新發展理念不全面、不準確、不完整，農村公益性墓地缺乏科學規劃，選址不合理，脫離實際需求“貪快求多”、重復建設。

2.違規建設公墓問題。主要包括：未經批準擅自興建公墓設施（含骨灰塔、骨灰堂等）；未依法辦理公墓建設用地手續；未經批準擅自修改公墓建設規劃、擴大建設用地面積、修建超標墓位、墓區青山白化現象嚴重等。

3.違規銷售墓穴（墓位）問題。主要包括：違規出售農村公益性墓地墓穴（墓位），從事營利活動。

4.其他方面的問題。

（二）堅決遏制殯葬改革反彈行為

5.違規土葬問題。主要包括：不將遺體送殯儀館火化，違規土葬；遺體火化后，骨灰裝棺違規土葬；違規出售棺木等土葬用品。

6.違規散埋亂葬問題。主要包括：殯改后將骨灰安葬（放）在公墓之外；采取“陰陽骨灰盒”方式逃避監管，將空的骨灰盒 安葬（放）在公墓中，將裝有骨灰的骨灰盒安葬（放）在公墓區域外。

7.違規修建大墓、豪華墓、活人墓等問題。主要包括：對歷史埋葬點的墳墓超標準翻修擴建；將雙人墓變相為單人使用，墓位面積超標；經營性公墓將墓位周邊占地搭乘出售使用變相為大墓、豪華墓。

8.“三沿六區”整治不徹底問題。主要包括：在“三沿六區”可視范圍內仍可見墳墓或因農村發展、道路新修（改、擴建）等“三沿六區”新出現的老舊墳墓未及時整治等問題。

9.公墓管理問題。主要包括：公益性公墓管理不到位，擅自改擴建墓位、臥碑改立碑，墓穴四周硬化過大、墓區環境臟、亂、差，未落實專人管理和專項經費情況；經營性公墓未按要求進行年檢或年檢不合格仍在經營。

10.其他方面的問題。

（三）突出整頓殯葬領域從業人員違紀違規違法行為

11.利用職務之便謀取私利問題。主要包括：黨員干部違規干預插手殯葬項目謀取私利；兼職取酬“兩頭占”，在殯儀館、公墓單位違規兼職領取報酬、福利；利用職務便利，違規從事殯葬服務經營活動謀取個人利益；與殯儀機構、公墓單位相互勾結，設立“小金庫”用于不合理開支；工作人員虛開、倒賣火化證明行為。

12.漠視和侵害群眾利益問題。主要包括：工作人員存在吃、拿、卡、要等行為；收受、索要喪屬紅包、香煙、酒水等禮品禮金行為；殯儀館、公墓單位與中介、喪葬用品供應商相互勾結，違規收取“好處費”；限制或禁止喪屬使用自帶骨灰盒等文明喪葬用品；祭掃政策執行過于簡單機械，沒有尊重群眾意愿；向群眾轉嫁服務項目運營成本。

13.其他方面的問題。

（四）全面整改報告中指出的違規違紀違法行為

14.直接干預和插手殯改項目問題。

15.公益性公墓銷售問題。

16.其他方面的問題。

全鎮所有公墓管理單位均納入此次專項整治。

三、工作安排

專項整治行動分為“五個一”活動：

（一）開展一次拉網式排查，整改一批突出問題。各村要對照殯葬領域四大類突出問題，開展全覆蓋、無死角、拉網式的自查自糾，列出問題清單，建立工作臺賬，鎮殯改辦將掌握的問題列入整治工作臺賬。對排查出的問題堅決予以整改，堅持邊查邊改，力爭發現一個整改一個，減少問題的存量。堅決杜絕專項整治搞“假”、“大”、“空”，流于形式走過場。對一時難于整改的，必須明確整改措施、責任和時限。

（二）建立一系列規章制度。各村要對本地區專項整治情況進行全面總結，對專項整治中發現的問題要認真梳理、分析原因、查找根源，從機制體制上研究解決問題的措施，有針對性地建立完善一批有效管用的長效機制。

（三）落實一次全面督查檢查。要對各村專項整治開展情況進行督查，鎮殯改辦將成立專項整治工作組，由組長、副組長帶隊不定期組織評估督導，重點檢查各地排查問題是否全面、整改是否到位，評估督導情況將在全鎮予以通報。

四、工作要求

（一）堅持高位推動。開展專項整治行動是落實省、市、縣領導有關批示精神的具體舉措，是推進殯葬事業健康發展、鞏固殯葬改革成果的有效抓手，各地要高度重視，要把專項整治行動作為當前重要工作來抓，認真謀劃部署，推動工作落實。各村要將專項整治行動向當地黨委政府匯報，主動爭取黨委政府的重視、支持，推動解決專項整治行動遇到的重大問題。

（二）堅持各村協同。充分發揮殯葬改革小組作用，主動對接有關各村干部共同抓好專項整治工作。要會同各村干部進一步規范殯葬服務收費問題，定期開展監督檢查，維護殯葬秩序。

（三）堅持工作實效。各村要嚴格按照專項整治行動的各項要求，敢于較真碰硬，扎實開展自查自糾，對問題整改一抓到底，真正把殯葬領域突出問題、長期存在的問題從根本上得到解決。堅決杜絕專項整治工作流于形式走過場。要加強工作督導，鎮殯改辦將定期調度各村專項整治工作，不定期進行明察暗訪，對專項整治工作不力的，將在一定范圍予以通報。

（四）堅持監督問責。專項治理期間，各地要暢通群眾舉報投訴渠道，設立舉報電話、投訴信箱，反映問題經核實后一并納入整改臺賬。要健全完善問題線索移交查處機制，對查實的違紀違法問題移交紀檢部門嚴肅處理，形成震懾。

（五）堅持完善機制。各村要圍繞專項整治中發現的問題，突出重點，標本兼治，持續抓好整治整改深化工作。要加強殯葬領域重點難點問題研究，制定完善相關政策措施，建立健全規范管理的長效機制。加快完善地方性法規規章、政策文件及規范標準，為殯葬管理提供法制保障，提升殯葬領域治理效能。