1986年12月27日江西省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過  1987年10月31日江西省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議第一次修正  1989年7月15日江西省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議第二次修正  1997年6月20日江西省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議第三次修正  2000年4月28日江西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議第一次修訂  2001年12月22日江西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議第四次修正  2010年11月26日江西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議第五次修正  2011年12月1日江西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議第六次修正  2022年3月29日江西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議第二次修訂)

　　目      錄

　　第一章總      則

　　第二章國土空間規(guī)劃

　　第三章耕地保護

　　第四章建設(shè)用地

　　第五章土地綜合整治

　　第六章監(jiān)督檢查

　　第七章法律責(zé)任

　　第八章附      則

第一章總      則

　　第一條為了加強土地管理，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)和《中華人民共和國土地管理法實施條例》(以下簡稱《土地管理法實施條例》)等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條本省行政區(qū)域內(nèi)土地的保護、開發(fā)、利用、修復(fù)及相關(guān)管理活動，適用本辦法。涉及土地所有權(quán)和使用權(quán)的登記、土壤污染防治、林業(yè)管理等內(nèi)容的，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　第三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實國土空間用途管制制度，堅持節(jié)約集約用地，加強國土空間生態(tài)保護和修復(fù)。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強土地管理有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育，推動綠色發(fā)展。

　　使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務(wù)。

　　第四條省人民政府自然資源主管部門統(tǒng)一負責(zé)全省土地的管理和監(jiān)督工作。

　　設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府自然資源主管部門統(tǒng)一負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。設(shè)區(qū)的市人民政府自然資源主管部門在市轄區(qū)設(shè)立的自然資源管理機構(gòu)，做好轄區(qū)內(nèi)土地管理相關(guān)工作。

　　縣級以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照各自職責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量的保護工作。

　　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作。

　　縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、統(tǒng)計、林業(yè)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好土地管理相關(guān)工作。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處依法做好轄區(qū)內(nèi)土地管理相關(guān)工作。縣(市)人民政府自然資源主管部門未在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立自然資源管理機構(gòu)的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)人員，具體負責(zé)土地管理工作。

　　第五條縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，實行土地管理全流程信息化管理，對土地利用狀況進行動態(tài)監(jiān)測，與發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門建立土地管理信息共享機制，依法公開土地管理信息。

　　國土空間基礎(chǔ)信息平臺應(yīng)當(dāng)包括國土空間規(guī)劃、土地調(diào)查、耕地保護、國土空間用途管制、土地征收、土地開發(fā)利用、土地儲備、國土空間生態(tài)修復(fù)、自然資源(不動產(chǎn))登記、執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容。

第二章國土空間規(guī)劃

　　第六條國土空間規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。下級國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合上級國土空間規(guī)劃，國土空間詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間總體規(guī)劃。國土空間相關(guān)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互協(xié)同，并與國土空間詳細規(guī)劃相銜接。

　　第七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的國土空間規(guī)劃。

　　國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)細化落實國家發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

　　國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括國土空間開發(fā)保護格局和規(guī)劃用地布局、結(jié)構(gòu)、用途管制要求等內(nèi)容，明確建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量、禁止開墾的范圍和水資源利用上限等要求，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地布局，綜合利用地上地下空間，合理確定并嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地的可持續(xù)利用。

　　經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護、建設(shè)活動的基本依據(jù)。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得修改。

　　第八條縣級以上人民政府組織編制本行政區(qū)域國土空間總體規(guī)劃。

　　省國土空間總體規(guī)劃由省人民政府組織編制，經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會審議后報國務(wù)院批準。需報國務(wù)院審批的城市國土空間總體規(guī)劃，經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會審議和省人民政府審核同意后報國務(wù)院批準。其他設(shè)區(qū)的市、縣(市)國土空間總體規(guī)劃由本級人民政府組織編制，經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會審議后，逐級審查報省人民政府批準。

　　市轄區(qū)的區(qū)國土空間規(guī)劃，原則上納入市級國土空間總體規(guī)劃統(tǒng)一編制，確需單獨編制的，由區(qū)人民政府組織編制，經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會審議后，逐級審查報省人民政府批準。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府可以根據(jù)實際需要組織編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土空間規(guī)劃，也可以以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元由縣(市)自然資源主管部門組織編制；歷史文化名鎮(zhèn)、省級以上重點鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)單獨編制國土空間規(guī)劃。單獨編制的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土空間規(guī)劃，位于設(shè)區(qū)的市轄區(qū)的報設(shè)區(qū)的市人民政府審批，其他的報所在地縣(市)人民政府審批。鼓勵鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土空間規(guī)劃與縣(市)國土空間總體規(guī)劃合并編制。

　　第九條國土空間詳細規(guī)劃是對具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強度等作出的實施性安排，經(jīng)依法批準的國土空間詳細規(guī)劃是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)建設(shè)項目規(guī)劃許可、進行各項建設(shè)活動等的法定依據(jù)。

　　在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府自然資源主管部門組織編制，報本級人民政府批準。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，以一個或者幾個行政村為單元，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，作為詳細規(guī)劃，報上一級人民政府批準。

　　第十條國土空間相關(guān)專項規(guī)劃是在特定區(qū)域(流域)或者領(lǐng)域，為體現(xiàn)特定功能對空間開發(fā)保護作出的專門安排。

　　建立國土空間相關(guān)專項規(guī)劃編制目錄清單制度。縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革主管部門編制本行政區(qū)域國土空間專項規(guī)劃目錄清單，報本級人民政府批準后實施。目錄清單實行動態(tài)管理。

　　第十一條縣級以上人民政府對本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果質(zhì)量負總責(zé)。縣級以上人民政府自然資源主管部門會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、統(tǒng)計等有關(guān)部門組織實施土地調(diào)查，對土地的地類、位置、面積、分布等自然屬性和土地權(quán)屬等社會屬性及其變化情況，以及土地利用現(xiàn)狀及其變化情況、永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀及其變化情況進行調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計、分析，保障土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性、準確性和及時性。

　　土地調(diào)查成果是編制國土空間規(guī)劃以及自然資源管理、保護和利用的重要依據(jù)。

　　第十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌自然資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、林業(yè)等相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)，對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制。

　　第十三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及建設(shè)用地和土地利用的實際情況等，加強土地利用計劃管理，嚴格執(zhí)行上級下達的土地利用年度計劃，實行建設(shè)用地總量控制。沒有土地利用年度計劃指標(biāo)的，不得批準新增建設(shè)用地。

　　土地利用年度計劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，合理安排集體經(jīng)營性建設(shè)用地以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅用地。

　　第十四條設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)依法定期確定、公布當(dāng)?shù)氐幕鶞实貎r和標(biāo)定地價，切實加強地價管理。其中，城鄉(xiāng)基準地價至少每五年更新一次。

第三章耕地保護

　　第十五條各級人民政府的主要負責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護的第一責(zé)任人。

　　省、設(shè)區(qū)的市人民政府每年組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和統(tǒng)計等部門對下一級人民政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)落實情況進行考核。考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核、自然資源資產(chǎn)離任審計等的重要依據(jù)。

　　第十六條省人民政府負責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)的耕地總量動態(tài)平衡，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。

　　設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)將省人民政府確定的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)分解下達，落實到具體地塊。

　　設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)耕地總量減少的，由省人民政府責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀桓刭|(zhì)量降低的，由省人民政府責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)組織整治。

　　個別設(shè)區(qū)的市確因土地后備資源匱乏，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償占用耕地的數(shù)量的，應(yīng)當(dāng)報省人民政府批準減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，由省人民政府組織在其他設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域開墾數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/span>

　　第十七條非農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)節(jié)約使用土地，不占或者少占耕地，可以利用劣質(zhì)耕地的，不得占用優(yōu)質(zhì)耕地。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍Ｒ验_墾了相應(yīng)耕地，經(jīng)依法驗收合格的，不繳納耕地開墾費；沒有條件開墾的或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

　　耕地開墾費征收標(biāo)準及具體使用辦法由省人民政府財政部門會同發(fā)展改革、自然資源主管部門研究制定，報經(jīng)省人民政府批準后實施。

　　農(nóng)村村民建住宅經(jīng)批準占用耕地的，由縣級人民政府依法落實占補平衡。不得向建住宅村民收取耕地開墾費。

　　耕地開墾費作為建設(shè)項目成本列入建設(shè)項目總投資。

　　第十八條對永久基本農(nóng)田實行嚴格保護。

　　經(jīng)依法劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。經(jīng)依法批準占用永久基本農(nóng)田的，縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的要求補劃永久基本農(nóng)田，并按照法定程序修改國土空間規(guī)劃。在本行政區(qū)域內(nèi)不具備補劃條件的，經(jīng)省人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門批準，可以通過有償方式易地補劃數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田。

　　縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，將永久基本農(nóng)田范圍以外一定數(shù)量的耕地劃為永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，作為補劃永久基本農(nóng)田的后備資源儲備。對永久基本農(nóng)田儲備區(qū)應(yīng)當(dāng)加強管理，優(yōu)先納入高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)范圍，提升耕地質(zhì)量。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)將永久基本農(nóng)田的位置、范圍向社會公告，并設(shè)立保護標(biāo)志。

　　第十九條省人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)補充耕地的需要和全省耕地后備資源分布狀況，分解下達年度耕地開墾計劃。設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度耕地開墾計劃統(tǒng)籌調(diào)配，確定耕地開墾項目，并組織實施。耕地開墾項目應(yīng)當(dāng)采用招投標(biāo)方式依法確定項目建設(shè)單位。

　　設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護提升專項規(guī)劃和年度計劃，確定高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護提升項目，并組織實施。

　　第二十條耕地開墾應(yīng)當(dāng)符合自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，防止水土流失和土壤污染。

　　禁止任何單位和個人在國土空間規(guī)劃確定的禁止開墾的范圍內(nèi)從事土地開發(fā)活動，禁止在二十五度以上的陡坡地上開墾耕地，禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。

　　第二十一條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強耕地地力監(jiān)測，引導(dǎo)耕地使用者培肥地力，保障耕地質(zhì)量不降低。

　　非農(nóng)業(yè)建設(shè)依法占用永久基本農(nóng)田的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照省有關(guān)規(guī)定，將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良，所需相關(guān)費用作為建設(shè)項目成本列入建設(shè)項目總投資。

　　第二十二條縣級以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強耕地監(jiān)督管理，防止違法違規(guī)占用耕地。

　　對耕地實行特殊保護和用途管制。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為園地、林地、草地等其他農(nóng)用地。

　　禁止任何單位和個人閑置、撂荒、荒蕪耕地。

　　第二十三條省人民政府應(yīng)當(dāng)對耕地保護成效突出的設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府給予獎勵。鼓勵設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府安排財政資金對耕地和永久基本農(nóng)田保護成效突出的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶予以獎補。

　　第二十四條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的管理，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十五條按照國土空間規(guī)劃，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由開發(fā)單位或者個人向土地所在地設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府自然資源主管部門提出申請，按照下列規(guī)定批準：

(一)一次性開發(fā)不滿二十公頃的，由縣級人民政府批準；

(二)一次性開發(fā)二十公頃以上的，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準。

　　承包農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒灘，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第四章建設(shè)用地

　　第二十六條建設(shè)占用土地應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、土地利用年度計劃和用途管制以及節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的要求，并嚴格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，提高建設(shè)用地使用效率。

　　建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；涉及未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批權(quán)限和審批程序辦理未利用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用同時涉及征收土地的，由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府依法組織完成征收土地前期工作后，一并提出征收土地申請，按照有關(guān)規(guī)定報有批準權(quán)的人民政府批準。土地征收的具體辦法和補償安置按照法律、行政法規(guī)及《江西省征收土地管理辦法》執(zhí)行。

　　第二十七條在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，由設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府組織自然資源等部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，分批次報有批準權(quán)的人民政府批準。省人民政府可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市人民政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案。

　　在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報國務(wù)院批準，或者由省人民政府根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)批準。

　　第二十八條設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場調(diào)節(jié)，合理確定年度建設(shè)用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、時序、地塊、用途等，維護土地市場平穩(wěn)運行。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將上述信息在政府網(wǎng)站上向社會公布，供社會公眾查閱。

　　第二十九條土地征收和供應(yīng)前，應(yīng)當(dāng)核實土地權(quán)屬。禁止將未經(jīng)依法征收的集體土地作為國有土地供應(yīng)。

　　國有土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃等應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠信的原則，具備土地權(quán)利清晰、安置補償?shù)轿坏葎庸ら_發(fā)所必須的基本條件。

　　工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭性方式確定土地使用者。出讓國有土地使用權(quán)的價格不得低于國家規(guī)定的最低價。

　　第三十條依法取得使用權(quán)的國有土地，未經(jīng)法定程序不得擅自改變土地用途。有下列情形之一，確需改變的，應(yīng)當(dāng)報原批準用地的人民政府批準：

(一)因國土空間規(guī)劃修改，使土地用途發(fā)生改變的；

(二)國家、省重大建設(shè)項目確需改變土地用途的；

(三)法律、法規(guī)規(guī)定需要改變土地用途的其它情形。

　　以有償方式取得的土地經(jīng)批準改變土地用途的，設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府自然資源主管部門與土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)變更土地使用權(quán)有償使用合同或者重新簽訂有償使用合同。

　　第三十一條鼓勵各地在嚴格執(zhí)行國家用地控制標(biāo)準的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定地方用地控制標(biāo)準，細化和提高節(jié)約集約用地要求。建設(shè)項目設(shè)計、施工和建設(shè)用地審批應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行用地控制標(biāo)準。建設(shè)標(biāo)準和設(shè)計規(guī)范應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)項目用地控制標(biāo)準。

　　縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展建設(shè)用地利用情況普查，根據(jù)普查情況開展區(qū)域、城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價，并將評價成果應(yīng)用于低效用地再開發(fā)、開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)等工作。

　　第三十二條設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)開展城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查，制定城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)計劃。

　　鼓勵多種方式推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，除法律法規(guī)以及國有建設(shè)用地劃撥決定書、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同等明確規(guī)定或者約定應(yīng)當(dāng)收回國有土地使用權(quán)外，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，可以通過原國有建設(shè)用地使用權(quán)人自主、聯(lián)營、入股、轉(zhuǎn)讓等方式對其使用的土地進行改造開發(fā)。國有建設(shè)用地使用權(quán)人有開發(fā)意愿但沒有開發(fā)能力的，可以由設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府依法收回建設(shè)用地使用權(quán)，重新進行招標(biāo)、拍賣和掛牌，并給予原國有建設(shè)用地使用權(quán)人合理補償。

　　第三十三條鼓勵合理利用地下空間，統(tǒng)籌地上地下開發(fā)利用，促進城鎮(zhèn)土地復(fù)合利用、立體利用、綜合利用。

　　地下空間建設(shè)用地使用權(quán)可以分層設(shè)立。開發(fā)利用地下空間，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，依法取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，其取得方式和使用年限參照在地表設(shè)立的同類用途國有建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條省、設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府實施土地儲備，不得將取得方式及程序不合規(guī)、土地權(quán)屬不清晰、補償不到位等的土地入庫儲備；存在土壤污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查、評估和治理之前不得入庫儲備。

　　第三十五條以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)依法繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。任何單位和個人不得擅自減免土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費和其他稅費。

　　依照國家規(guī)定標(biāo)準繳納的建設(shè)用地的土地有償使用費，除按照規(guī)定上繳中央財政外，地方留成部分的省、市、縣人民政府分成比例按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十六條建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)盡量不占或者少占耕地。臨時使用耕地、市轄區(qū)內(nèi)土地的，由設(shè)區(qū)的市人民政府自然資源主管部門批準；臨時使用其他土地的，由縣(市)人民政府自然資源主管部門批準。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)自然資源主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同約定支付臨時使用土地補償費。

　　臨時用地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，不得修建永久性建(構(gòu))筑物。臨時用地期限一般不超過兩年。因建設(shè)周期較長、工程建設(shè)難度較大的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時用地，期限不超過四年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，使其達到可供利用狀態(tài)，其中占用耕地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件。

　　第三十七條因防汛抗旱、地震、污染事故、地質(zhì)災(zāi)害、安全事故等搶險救災(zāi)、疫情防控及搶救性考古發(fā)掘急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，用后應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在不晚于應(yīng)急處置工作結(jié)束后六個月內(nèi)補辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

　　第三十八條設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地需求，并按照國家規(guī)定預(yù)留相關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用集體土地，應(yīng)當(dāng)對原土地使用權(quán)人給予補償，補償費標(biāo)準參照征收土地對土地使用權(quán)人的補償標(biāo)準執(zhí)行。使用本集體經(jīng)濟組織成員使用的土地，調(diào)劑了相應(yīng)的土地給原土地使用權(quán)人的，足額補償住宅、其他地上附著物和青苗補償費。

　　第三十九條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)，需要使用農(nóng)民集體所有土地的，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，向所在地設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府自然資源主管部門提出申請，按照省人民政府規(guī)定的批準權(quán)限，由設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府批準，設(shè)區(qū)的市人民政府可以確定市轄區(qū)人民政府的批準權(quán)限。其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　第四十條集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并按照規(guī)定依法辦理手續(xù)。集體經(jīng)營性建設(shè)用地出租，集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓及其最高年限、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照同類用途的國有建設(shè)用地有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第四十一條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，對符合條件的農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計劃指標(biāo)予以保障。

　　農(nóng)村村民建住宅，選址應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，盡量使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和荒山、荒坡，少占耕地。

　　除不可抗力等原因外，經(jīng)批準的宅基地，兩年不建住宅的，原批準文件失效。

　　第四十二條農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準。

　　第四十三條農(nóng)村村民建住宅不得超過下列用地面積標(biāo)準：

(一)占用宅基地和村內(nèi)空閑地的，每戶不得超過一百八十平方米；

(二)確需占用耕地的，每戶不得超過一百二十平方米；

(三)因地形條件限制、居住分散而占用荒山、荒坡的，每戶不得超過二百四十平方米。

　　人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建和農(nóng)民公寓等形式保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居，人均住房面積不得低于本地城鎮(zhèn)居民最低保障住房面積標(biāo)準。

　　第四十四條農(nóng)村村民進城落戶后的原宅基地，允許依法保留或者自愿有償退出。經(jīng)批準異地建住宅的，應(yīng)當(dāng)將原宅基地交還原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將退出的宅基地，優(yōu)先用于保障本集體經(jīng)濟組織成員的宅基地需求。

　　農(nóng)村閑置宅基地在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)村村民意愿的前提下，經(jīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)后，可以用于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)和集體經(jīng)營性建設(shè)用地等用途。

　　第四十五條工程建設(shè)占用林地或者臨時使用林地的，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門按照《中華人民共和國森林法》規(guī)定審核同意或者批準后，應(yīng)當(dāng)將審核同意書或者批準文件抄送有關(guān)人民政府自然資源主管部門。用地審查、林地審核通過的，自然資源主管部門依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者臨時用地批準手續(xù)。

第五章土地綜合整治

　　第四十六條生產(chǎn)建設(shè)活動破壞、損毀的土地，綜合整治的責(zé)任主體為生產(chǎn)建設(shè)單位。

　　自然災(zāi)害損毀的土地、由于歷史原因無法確定土地復(fù)墾義務(wù)人的生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地(以下簡稱歷史遺留損毀土地)、責(zé)任主體滅失的廢棄土地、政策性退出的工礦用地以及其他低效利用的土地，綜合整治的責(zé)任主體為縣級以上人民政府。

　　各責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)對被破壞、損毀以及低效利用的土地組織開展綜合整治。

　　第四十七條生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準，在辦理建設(shè)用地申請或者采礦權(quán)申請手續(xù)時，編制土地復(fù)墾方案，隨有關(guān)報批材料報縣級以上人民政府自然資源主管部門審查，并依據(jù)審查通過的土地復(fù)墾方案，對破壞、損毀的土地進行綜合整治。

　　第四十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)本級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門，對自然災(zāi)害損毀的土地、歷史遺留損毀土地和責(zé)任主體滅失的廢棄土地、政策性退出的工礦用地以及其他低效利用的土地開展綜合整治。

　　第四十九條鼓勵社會主體參與土地綜合整治。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照誰投資、誰受益的原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等方式，吸引社會資本投入土地綜合整治。社會投資復(fù)墾的歷史遺留損毀土地或者自然災(zāi)害損毀土地，屬于無使用權(quán)人的國有土地的，按照管理權(quán)限，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以確定給投資單位或者個人長期從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)。社會資本投入土地綜合整治有兩個以上意向投資者的，應(yīng)當(dāng)采取公平競爭方式確定投資主體。

　　經(jīng)綜合整治的土地，可以由投資主體根據(jù)國土空間規(guī)劃確定的用途發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　經(jīng)土地綜合整治形成的新增耕地、林地、濕地等指標(biāo)可以在省域內(nèi)調(diào)劑使用。建設(shè)用地整治為農(nóng)用地的，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可以在省域內(nèi)調(diào)劑使用。

第六章監(jiān)督檢查

　　第五十條縣級以上人民政府自然資源主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為，依照《土地管理法》《土地管理法實施條例》和《江西省國土資源監(jiān)督檢查條例》的有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)督檢查。

　　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查的，適用《土地管理法》關(guān)于自然資源主管部門監(jiān)督檢查的規(guī)定。

　　第五十一條依照《土地管理法》第七十四條、第七十五條、第七十七條的規(guī)定責(zé)令恢復(fù)土地原狀、限期改正的，按照職責(zé)權(quán)限，由縣級以上人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門對恢復(fù)和改正情況進行驗收。

　　第五十二條沒收土地上的建筑物和其他設(shè)施的，其土地使用權(quán)隨同地上建筑物轉(zhuǎn)移。接收單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門對沒收建筑物和其他設(shè)施是否符合法律法規(guī)規(guī)定、是否具有可利用價值進行綜合評估。

　　第五十三條省人民政府根據(jù)實際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府有關(guān)部門對土地違法行為的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估。決定應(yīng)當(dāng)公布。

第七章法律責(zé)任

　　第五十四條依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門按照下列標(biāo)準執(zhí)行：

(一)非法轉(zhuǎn)讓永久基本農(nóng)田的，處以違法所得百分之四十以上百分之五十以下的罰款；

(二)非法轉(zhuǎn)讓永久基本農(nóng)田以外的耕地的，處以違法所得百分之三十以上百分之四十以下的罰款；

(三)非法轉(zhuǎn)讓耕地以外的農(nóng)用地的，處以違法所得百分之二十以上百分之三十以下的罰款；

(四)非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)用地以外的其他土地的，處以違法所得百分之十以上百分之二十以下的罰款。

　　第五十五條依照《土地管理法》第八十二條的規(guī)定處以罰款的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門按照下列標(biāo)準執(zhí)行：

(一)非法出讓、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)或者出租的土地屬于永久基本農(nóng)田的，處以違法所得百分之二十五以上百分之三十以下的罰款；

(二)非法出讓、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)或者出租的土地屬于永久基本農(nóng)田以外的耕地的，處以違法所得百分之二十以上百分之二十五以下的罰款；

(三)非法出讓、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)或者出租的土地屬于耕地以外的農(nóng)用地的，處以違法所得百分之十五以上百分之二十以下的罰款；

(四)非法出讓、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)或者出租的土地屬于農(nóng)用地以外的其他土地的，處以違法所得百分之十以上百分之十五以下的罰款。

　　第五十六條依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，由縣級以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)職責(zé)權(quán)限，按照下列標(biāo)準執(zhí)行：

(一)占用永久基本農(nóng)田的，罰款額為耕地開墾費的八倍以上十倍以下；

(二)占用永久基本農(nóng)田以外的耕地的，罰款額為耕地開墾費的五倍以上八倍以下。

　　第五十七條依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定，處以罰款的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門按照下列標(biāo)準執(zhí)行：

(一)拒不復(fù)墾的土地為永久基本農(nóng)田的，罰款額為土地復(fù)墾費的四倍以上五倍以下；

(二)拒不復(fù)墾的土地為永久基本農(nóng)田以外的耕地的，罰款額為土地復(fù)墾費的三倍以上四倍以下；

(三)拒不復(fù)墾的土地為耕地以外的其他土地的，罰款額為土地復(fù)墾費的二倍以上三倍以下。

　　第五十八條依照《土地管理法》第七十七條的規(guī)定，處以罰款的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門按照下列標(biāo)準執(zhí)行：

(一)占用永久基本農(nóng)田的，罰款額為每平方米八百元以上一千元以下；

(二)占用永久基本農(nóng)田以外的耕地的，罰款額為每平方米六百元以上八百元以下；

(三)占用耕地以外的農(nóng)用地的，罰款額為每平方米三百元以上六百元以下；

(四)占用農(nóng)用地以外的其他土地的，罰款額為每平方米一百元以上三百元以下。

　　第五十九條依照《土地管理法》第七十四條、第七十七條，縣級以上人民政府自然資源主管部門沒收在非法轉(zhuǎn)讓或者非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰生效后九十日內(nèi)移交本級人民政府或者其指定的財政、國有資產(chǎn)管理等部門依法管理和處置，縣級以上人民政府可以根據(jù)情況決定拆除或者保留。決定保留的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地使用手續(xù)。

　　第六十條未經(jīng)批準擅自開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府自然資源主管部門責(zé)令其限期辦理批準手續(xù)；逾期不辦理批準手續(xù)的，責(zé)令其停止開發(fā)和使用。

　　第六十一條各級人民政府及有關(guān)部門有下列情形之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違反法定權(quán)限、程序，擅自批準或者修改國土空間規(guī)劃的；

(二)違反法定權(quán)限、程序進行土地征收的；

(三)違反法定權(quán)限、程序或者不按照國土空間規(guī)劃確定的用途批準用地的；

(四)違反規(guī)定批準減免土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費和其他稅費，或者低于國家規(guī)定的最低價出讓國有土地使用權(quán)的；

(五)提供的土地調(diào)查數(shù)據(jù)失真，被責(zé)令限期改正，逾期仍未改正的；

(六)在土地開墾、復(fù)墾驗收中弄虛作假的；

(七)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

　　違反規(guī)定批準減免土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費和其他稅費，或者低于國家規(guī)定的最低價出讓國有土地使用權(quán)的，由上一級人民政府有關(guān)部門責(zé)令追繳國家應(yīng)得的土地收益。

　　第六十二條違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第八章附      則

　　第六十三條本辦法第五十四條、第五十五條中違法所得數(shù)額按照合同及交易憑據(jù)所列價款確定。沒有合同及交易憑據(jù)、當(dāng)事人拒不提供或者提供的合同及交易憑據(jù)所列價款明顯不符合實際，且沒有其他證據(jù)證明價款的，可以根據(jù)有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)評估結(jié)果確定違法所得。

　　第六十四條本辦法自2022年6月1日起施行。