東場發(fā)〔2023〕7 號

奉新縣東風墾殖場關于

印發(fā)《東墾場城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作

實施方案》的通知

各分場（社區(qū)）：

經場管委會同意，現將《東墾場城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好落實。

奉新縣東風墾殖場

奉新縣東墾場燃氣安全專項整治

工作實施方案

為認真落實習近平總書記關于安全生產和燃氣安全的重要指示批示精神，貫徹黨中央、國務院決策部署，落實省委省政府和市委市政府工作安排，全面加強全市城鎮(zhèn)燃氣安全風險隱患排查治理，保障人民群眾生命財產安全，按照《全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案》和《江西省城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案》，結合我場實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實新發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。嚴格落實國務院安委會安全生產十五條、省五十條和市七十條措施，全面壓實企業(yè)主體責任，強化從業(yè)人員崗位安全責任和技能，“大起底”排查、全鏈條整治城鎮(zhèn)燃氣安全風險隱患，堅決防范重特大事故發(fā)生。完善管理機制，堅持創(chuàng)新引領，強化科技賦能，全面提升排查整治質量和城鎮(zhèn)燃氣本質安全水平，推動燃氣安全治理模式向事前預防轉型，加快建立城鎮(zhèn)燃氣安全長效機制。

（二）工作目標。2023年11月30日前， 用3個月左右時間開展集中攻堅，全面排查整治城鎮(zhèn)燃氣全鏈條全環(huán)節(jié)風險隱患，2024年6月30日前，用半年左右時間鞏固提升集中攻堅成效，組織開展“回頭看”，全面完成對排查出風險隱患的整治，構建燃氣風險管控和隱患排查治理雙重預防機制；到2025年底前，建立嚴進、嚴管、重罰的燃氣安全管理機制，健全完善市縣城鎮(zhèn)燃氣信息化管理平臺，形成“上下聯動、多方協(xié)同、精細推進、狠抓落實”的工作體系，提升本質安全水平，夯實燃氣安全管理基礎，基本建立燃氣安全管理長效機制。

二、突出重點分領域集中攻堅

（一）強力排查整治“問題氣”

1.對管道燃氣經營企業(yè)未按規(guī)定對其供氣范圍內的管道進行巡查維護，未對管道燃氣加臭或加臭量不符合標準，未對使用管道燃氣的餐飲企業(yè)等用戶進行戶內燃氣設施定期安全檢查，未告知用戶不得擅自改裝戶內燃氣設施、不得在同一房間內使用兩種及以上氣源等安全用氣要求的，要依法責令限期改正，情節(jié)嚴重的，依法從嚴從重處罰；對瓶裝液化石油氣經營企業(yè)未要求其送氣人員在送氣時開展隨瓶安檢的，以及非法摻混二甲醚，違規(guī)向餐飲企業(yè)配送工業(yè)丙烷、醇基燃料、生物質燃油等工業(yè)燃料的，要依法責令限期改正，情節(jié)嚴重的，依法從嚴從重處罰。

2.加強危險化學品生產經營單位的安全監(jiān)管，對液化石油氣生產企業(yè)生產氣質不達標、無警示性臭味、非法摻混二甲醚等“問題氣”，向無經營或充裝許可的單位或個人銷售用于經營的燃氣，工業(yè)燃料生產企業(yè)將工業(yè)丙烷、醇基燃料、生物質燃油等產品非法售賣到餐飲企業(yè)等民用領域的，要依法責令立即停止違法行為、限期改正，并對企業(yè)及主要負責人、相關責任人等依法從重處罰。

3.對非法經營燃氣的“黑窩點”、對非法充裝和銷售“黑氣瓶”等，要堅決依法從快從重打擊、嚴厲追究相關人員刑事責任。對典型案件要及時曝光，強化執(zhí)法震懾。

（二）強力排查整治“問題瓶”“問題閥”“問題軟管”“問題灶”

1.對企業(yè)未取得制造許可或者不具備生產條件仍從事氣瓶和壓力管道元件生產的，要依法責令關停；已取得制造許可的企業(yè)生產不符合國家標準“問題瓶”的，要依法責令限期改正，情節(jié)嚴重的，吊銷制造許可證書。構成犯罪的，依法追究刑事責任。對發(fā)現存在安全隱患的氣瓶立即查封扣押，納入產品“黑名單”。對不符合國家標準的在用“氣液雙相”氣瓶要召回并移交檢驗機構報廢處理。

2.對企業(yè)生產不符合產品安全標準的可燃氣體探測器及燃氣緊急切斷閥、調壓器、連接軟管、灶具等燃氣具及配件的行為要嚴厲查處，責令停止生產銷售，沒收違法生產銷售的產品，情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，納入嚴重違法失信企業(yè)名單，并對企業(yè)及相關人員實施聯合懲戒。對發(fā)現的涉嫌不符合安全標準的產品要及時查封扣押，防止流入市場；對制售假冒偽劣產品的，堅決依法從快從重打擊，構成犯罪的，嚴厲追究相關人員刑事責任。及時曝光典型案例，強化執(zhí)法震懾。

3.企業(yè)違規(guī)在有形市場或電商平臺銷售不符合安全標準、強制性認證要求、假冒偽劣的“問題瓶”及“問題閥”、“問題軟管”、“問題灶”等燃氣具及配件的，要責令立即停止違法行為，對相關人員處以罰款、實施聯合懲戒等；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對發(fā)現的不合格產品立即下架處理，追蹤溯源，實施源頭治理。

（三）強力排查整治“問題管網”

1.組織對超設計運行年限、安全間距不足、安全設施不健全、臨近人員密集區(qū)域、地質災害風險隱患大等不滿足安全要求的廠站設施，逐個建立整治臺賬，限期完成整改。

2.對燃氣管道老化或帶病運行、燃氣管道被違規(guī)占壓及穿越密閉空間等“問題管網”，要立行立改，不能立即整改到位的，要落實好管控措施并限期整改到位，確保安全運行；對燃氣管道周邊建設項目未落實燃氣設施保護方案等，要立行立改，并依法嚴厲追究相關責任單位和個人責任。

3.對特種設備檢驗檢測機構未嚴格按照規(guī)范要求開展燃氣壓力容器、壓力管道定期檢驗檢測，檢驗人員掛證、檢驗人員無證操作、檢驗報告弄虛作假的，要依法責令限期改正，情節(jié)嚴重的，吊銷機構資質。

（四）強力排查整治“問題環(huán)境”

1.對餐飲企業(yè)未落實消防安全責任制，未按規(guī)定組織對從業(yè)人員進行消防安全教育和培訓，未制定和實施滅火和應急疏散預案，違規(guī)用氣、用火、用電的，要依法責令限期改正，逾期不改正的，實施處罰。

2.對餐飲企業(yè)在地下或半地下空間使用瓶裝液化石油氣、存放氣瓶總重量超過100kg但未設置專用氣瓶間、在用氣瓶和備用氣瓶未分開放置的，連接軟管長度超過2米、私接“三通”或穿越墻體、門窗、頂棚和地面的，未規(guī)范安裝、使用可燃氣體探測器及燃氣緊急切斷閥的，未使用燃氣專用金屬波紋軟管的，要依法依規(guī)責令限期改正，逾期不改正的，責令停止使用，可以并處罰款。

3.有關部門單位發(fā)現餐飲企業(yè)使用50kg氣瓶、可調節(jié)出口壓力的調壓器，對燃燒器具進行中壓供氣，使用不符合國家標準或假冒偽劣的液化石油氣瓶、可燃氣體探測器及燃氣緊急切斷閥、調壓器、連接軟管、灶具等燃氣具及配件等的，要及時移送市場監(jiān)管部門，由其對生產、流通企業(yè)進行溯源治理，依法處罰并追究刑事責任。

4.對餐飲企業(yè)等人員密集場所未規(guī)范設置疏散通道、安全出口，疏散通道或安全出口未保持暢通、在門窗上設置了影響逃生和滅火救援的廣告牌等障礙物，消防設施器材或者消防安全標志的配置設置不符合國家標準、行業(yè)標準或者未保持完好有效的，要責令改正，依法實施處罰，情節(jié)嚴重的，依法從嚴從重處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（五）強力打擊非法違法行為

1.對未取得許可的企業(yè)從事燃氣經營的，要依法責令關停；對城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)不再符合許可條件或未按許可規(guī)定經營的，要依法責令限期改正，情節(jié)嚴重的，吊銷燃氣經營許可證；對城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)落實全員安全生產責任制不到位、安全生產管理人員配備數量不足、主要負責人和安全生產管理人員未經專業(yè)培訓并考核合格的，未對其從事送氣服務的人員和配送工具制定并實施安全管理規(guī)范的，要依法責令限期改正，并對企業(yè)及主要負責人、相關責任人等依法從重處罰。

2.對未取得許可的企業(yè)從事燃氣充裝的，要依法責令關停；對城鎮(zhèn)燃氣充裝企業(yè)不再符合許可條件或未按許可規(guī)定充裝的，要依法責令限期改正，情節(jié)嚴重的，吊銷氣瓶充裝許可證；對城鎮(zhèn)燃氣充裝企業(yè)落實全員安全生產責任制不到位、主要負責人和安全生產管理人員未經專業(yè)培訓并考核合格、特種設備作業(yè)人員無從業(yè)資格證書的，要依法責令限期改正，并對企業(yè)及主要負責人、相關責任人等依法從重處罰。

3.對城鎮(zhèn)燃氣充裝企業(yè)在充裝時非法摻混二甲醚，違規(guī)充裝非自有氣瓶、超期未檢氣瓶、不合格氣瓶、超出使用年限或翻新等氣瓶，未依法開展氣瓶檢驗檢測的，要依法責令限期改正，情節(jié)嚴重的，吊銷氣瓶充裝許可證。查處的氣瓶必須移交氣瓶檢驗機構報廢處理，嚴禁不合格氣瓶再次流入市場。

4.對城鎮(zhèn)燃氣經營、充裝企業(yè)不遵守消防法規(guī)和技術標準要求、消防設施設備未按規(guī)定配置或不能正常使用等的，要責令改正，依法實施處罰；情節(jié)嚴重的，要依法從嚴從重處罰。

5.對未取得危險貨物道路運輸許可的企業(yè)、貨運車輛從事燃氣運輸的，要責令立即停止違法行為，對相關人員處以罰款、實施聯合懲戒等；對已取得許可但不再符合許可條件的企業(yè)、貨運車輛從事燃氣運輸的，要依法責令限期改正，情節(jié)嚴重的，吊銷危險貨物道路運輸經營許可證。

（六）強力排查整治燃氣安全監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)突出問題

1.對未建立責任倒查機制、排查整治措施和責任不實不細不落基層、監(jiān)管執(zhí)法“寬松虛軟”等問題加強督促檢查。

2.對燃氣經營企業(yè)及主要負責人落實安全生產主體責任不到位等問題加強監(jiān)管執(zhí)法。存在問題的不能只罰款，要結合城鎮(zhèn)燃氣經營許可管理，對企業(yè)是否符合許可條件進行評估，依法依規(guī)處理。

3.對氣瓶、燃氣具及配件、可燃氣體探測器及燃氣緊急切斷閥生產銷售企業(yè)加強監(jiān)管執(zhí)法，切實將假冒偽劣產品清出市場。及時將執(zhí)法情況公開、發(fā)揮社會監(jiān)督作用，引導用戶自覺選擇安全產品。

4.對運輸企業(yè)未利用重點營運車輛聯網聯控系統(tǒng)加強燃氣運輸車輛和駕駛員動態(tài)監(jiān)控管理，對駕駛員超速行駛、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為等加強監(jiān)管執(zhí)法。

5.對非法摻混二甲醚的液化石油氣生產企業(yè)，將工業(yè)丙烷、醇基燃料、生物質燃油等工業(yè)燃料產品違規(guī)售賣到餐飲企業(yè)等民用領域的生產企業(yè)加強監(jiān)管執(zhí)法。

6.對餐飲企業(yè)建立安全生產管理制度，對從業(yè)人員開展瓶裝液化石油氣安全、消防安全常識和應急處置技能培訓情況，加強督促指導，發(fā)現的相關問題線索及時移交有關監(jiān)管和執(zhí)法部門。

7.對“九小場所”中餐飲企業(yè)的疏散通道、安全出口暢通情況，電源火源管理方面存在的突出問題隱患，加強執(zhí)法檢查，督促落實整改責任。

依據“三管三必須”原則，住建、教體、衛(wèi)生健康、民政、文化旅游等部門在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游機構等人員密集場所，需要按上述要求定期進行用氣安全隱患排查整治，特別是要對燃氣報警裝置安裝使用情況進行排查并形成臺賬，確保規(guī)范化安裝和使用到位。

三、綜合施策提升本質安全水平

（一）推動落實企業(yè)責任、崗位責任

1.督促指導燃氣經營企業(yè)、充裝企業(yè)全面落實安全生產主體責任，建立健全安全生產規(guī)章制度、全員安全生產崗位責任制和監(jiān)督落實機制，制定從主要負責人到一線從業(yè)人員的安全生產崗位責任和安全生產重點崗位安全風險、事故隱患清單，按規(guī)定配備安全生產管理人員，常態(tài)化開展員工安全風險教育和應急處置技能培訓，建立企業(yè)安全風險隱患臺賬清單并實行閉環(huán)管理。

2.指導督促餐飲企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產法律法規(guī)，落實安全生產主體責任和關鍵崗位安全責任。督促使用瓶裝液化石油氣的餐飲企業(yè)加強安全管理，落實安全防范措施。

3.深入推進城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)安全生產標準化建設，進一步完善以安全生產標準化為基礎的企業(yè)安全生產管理體系，打造一批標準化標桿企業(yè)，促進全市城鎮(zhèn)燃氣安全生產水平整體提升。

（二）加快老化管道和設施改造更新

1.落實專業(yè)經營單位出資責任，建立城市燃氣管道等老化更新改造資金由專業(yè)經營單位、政府、用戶合理共擔機制。中央預算內投資給予適當補助，市、縣各級財政落實出資責任。將符合條件的管道和設施更新改造項目納入地方政府專項債券支持范圍。支持專業(yè)經營單位采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據進行債券融資。

2.統(tǒng)籌推進城市燃氣管道等老化更新改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，加快更新老化和有隱患的市政管道、庭院管道、立管及廠站設施。積極運用新設備、新技術、新工藝，嚴格落實工程質量和施工安全責任，杜絕質量安全隱患，按規(guī)定做好改造后通氣、通水等關鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)控，做好工程驗收移交，確保燃氣管線安全運行。

3.明確用地支持政策，城市存量用地、既有建筑調整轉化用途時優(yōu)先滿足涉及安全的城市基礎設施需要，保障燃氣廠站和液化石油氣供應站用地需要，確保安全。

4.對不再符合安全生產經營條件的液化石油氣經營企業(yè)，依法依規(guī)責令退出市場，并視情況規(guī)范建設供氣服務點。

5.建立健全天然氣上下游價格聯動機制，合理疏導終端銷售價格。規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣工程安裝收費行為。大力推行更經濟、更可靠、更安全的用氣方式，進一步加大餐飲等重點行業(yè)及人員密集場所管道天然氣的推廣使用力度。有條件的地方可推進使用液化石油氣的餐飲企業(yè)“氣改電”。

（三）推進燃氣安全監(jiān)管智能化建設

1.提升燃氣氣瓶充裝智能化監(jiān)管水平，全面推行自有產權瓶、“一瓶一碼”氣瓶充裝追溯賦碼建檔和充裝自動識別，健全追溯賦碼系統(tǒng)應用規(guī)則，通過電子標簽或二維碼等信息技術手段，加強氣瓶的跟蹤追溯管理。對實施強制性產品認證的燃氣具，實施產品質量安全信息追溯管理。

2.推動燃氣經營企業(yè)建立液化石油氣配送信息系統(tǒng)，對從事送氣服務的人員及配送工具推行人車對應、固定配送范圍，實現定位監(jiān)管。

（四）完善城鎮(zhèn)燃氣管理制度

1.嚴格落實燃氣經營許可管理辦法等規(guī)定，嚴格準入條件，規(guī)范事中事后監(jiān)管、建立市場清出機制；對安全生產管理能力等達不到要求的企業(yè)，禁止進入或及時清出市場。嚴格管道燃氣、瓶裝液化石油氣經營許可審批，由地級市及以上燃氣主管部門核發(fā)燃氣經營許可證。

2.完善氣瓶充裝許可管理等規(guī)定，由市場監(jiān)管主管部門核發(fā)氣瓶充裝許可證，嚴格城鎮(zhèn)燃氣充裝市場準入條件，規(guī)范事中事后監(jiān)管，建立市場清出機制。

3.對照《宜春市規(guī)范瓶裝液化石油氣安全配送工作實施方案》，嚴格落實“四統(tǒng)一、一規(guī)范”要求，全面推進液化氣統(tǒng)一配送工作。

4.認真落實對涉及公共安全等特殊領域依法依規(guī)加強監(jiān)管的要求，完善燃氣具及配件市場監(jiān)管規(guī)定。將商用燃氣灶、連接軟管、調壓器、可燃氣體探測器及燃氣緊急切斷閥等燃氣具納入強制性產品認證管理。建立對氣瓶、燃氣具等產品質量定期抽查機制，發(fā)現存在質量安全隱患的及時清出市場，對相關企業(yè)依法實施聯合懲戒，定期通報一批、重罰一批、停產整頓一批。

（五）加強燃氣安全“最后一公里”用氣安全宣傳

1.充分利用廣播電視、網絡媒介、掛圖、公益廣告等宣傳介質以及戶外電子屏、廣告屏、公交車站流動廣告等宣教資源，加強燃氣使用安全宣傳報道。通過制作專題節(jié)目、編制事故警示短片等各類方法手段，廣泛進行燃氣安全等法律法規(guī)、常識知識、案例警示等內容的宣傳教育。

2.持續(xù)組織全市燃氣經營企業(yè)從業(yè)人員參加專業(yè)培訓和考試，增強城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)和從業(yè)人員的安全生產意識，提升相關企業(yè)的整體管理能力和從業(yè)人員的業(yè)務水平。

3.將燃氣安全知識納入中小學安全教育內容。組織街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、物業(yè)、學校等全社會各方面，久久為功，持續(xù)加強宣傳教育，普及燃氣安全使用和應急處置知識，提升社會公眾防范和化解燃氣安全風險隱患的意識和能力。推動高等院校恢復燃氣專業(yè)設置，鼓勵燃氣經營企業(yè)與高等院校建立人才聯合培養(yǎng)機制，加大燃氣專業(yè)人才培養(yǎng)力度。

四、工作安排

（一）集中攻堅階段（2023年9月至11月）

1.排查方式。開展排查整治，強化企事業(yè)單位主體責任，堅持邊查邊改、立查立改。提高排查整治工作質量，聘請專家技術人員參與，做到真正發(fā)現問題、真正整改到位。加強全社會共同監(jiān)督，向社會公布舉報電話，建立公眾舉報監(jiān)督和核查處理機制，鼓勵群眾和企業(yè)員工舉報身邊的燃氣安全風險，查實重獎。

2.建立臺賬。有關部門要建立安全隱患排查整治臺賬，對排查出的風險隱患實行清單管理，逐一登記在冊，明確整治責任人、完成時限，限期辦結、動態(tài)清零。堅持“誰檢查、誰簽名、誰負責”，對排查整治不深入、不細致、“走過場”，查不出問題或者查出問題整改不到位的，要啟動責任倒查追究機制。

3.加快整治。對發(fā)現的安全隱患要立行立改，消除隱患。因客觀原因無法立即整改到位的，要確定有效管控措施，防范風險隱患上升為安全事故；經排查無安全隱患的，也要做好記錄，確保全覆蓋、底數清、控風險、消隱患。

4.嚴格執(zhí)法。對排查整治中發(fā)現的違法違規(guī)問題要加大打擊力度，影響惡劣的要依法從嚴從重處罰，構成犯罪的要依法追究刑事責任。要公開曝光一批典型執(zhí)法案例，強化震懾效力，形成嚴厲懲處違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。

（二）全面鞏固提升階段（2023年12月至2024年6月）

1.盯牢風險隱患整改。全面完成排查出安全隱患的整治，及時開展“回頭看”，確保存量安全隱患逐項及時整改到位，防止久拖不改、改后反彈，嚴控新增安全隱患。

2.開展專題治理整頓。針對集中攻堅排查出的“問題氣”“問題瓶”“問題閥”“問題軟管”等燃氣具方面存在的普遍性突出問題，開展專題治理整頓，從源頭嚴控增量安全隱患。

3.健全雙重預防機制。深入剖析城鎮(zhèn)燃氣安全隱患產生的深層次原因，認真總結推廣專項整治中行之有效的經驗做法，聚焦燃氣生產、經營、輸送配送、用戶使用、工程建設、燃氣具生產銷售等各個環(huán)節(jié)，建立完善雙重預防機制，形成依法辨識、系統(tǒng)分析、科學評價、有效管控的風險管控制度和定期排查、限時整改、及時復查的隱患排查治理制度，不斷提升燃氣安全管理水平，切實鞏固集中攻堅成效。

（三）建立長效機制階段（2024年7月至2025年底）

1.全面推進燃氣行業(yè)規(guī)模化發(fā)展、“瓶改管”“瓶改電”改造、智慧燃氣安全管理系統(tǒng)建設、燃氣管道老化更新改造、瓶裝液化石油氣規(guī)范配送“五項重點工作”，嚴格規(guī)范燃氣生產經營行為、用戶安全用氣、工程建設管理、相關產品生產銷售管理、安全宣傳教育培訓“五個重點環(huán)節(jié)”，持續(xù)提升燃氣本質安全水平。

2.構建城鎮(zhèn)燃氣上下聯動、多方協(xié)同、精細推進、狠抓落實的工作體系，形成嚴進、嚴管、重罰的城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管格局，推動城鎮(zhèn)燃氣安全治理模式向事前預防轉型，基本建立燃氣安全管理長效機制。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立東墾場城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作專班（以下簡稱工作專班），在縣安委會領導下，負責統(tǒng)籌協(xié)調各有關部門、地方黨委和政府實施專項整治工作，及時協(xié)調解決專項整治中的重大問題，重要事項按程序請示報告。各部門單位要依據任務分工，制定專項方案，加強對地方排查整治工作的指導。工作專班下設辦公室，設在東墾場安監(jiān)辦，集中攻堅期間辦公室組成人員集中辦公。

（二）加強督促指導。對專項整治工作進展緩慢、推諉扯皮、排查不實的，要予以通報；對問題嚴重的，要約談相關負責同志；對工作中失職失責的領導干部，要嚴肅問責。專項整治期間若發(fā)生燃氣安全事故，對影響惡劣的，不論傷亡數量多少一律提級調查，依法依規(guī)徹查事故原因，倒查企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和屬地管理責任。對不作為慢作為等涉嫌失職瀆職的，及時將線索移交紀檢監(jiān)察部門，從嚴從重追究相關責任人的責任。工作專班要加強對各地各部門專項整治工作的督促指導，適時開展督促檢查。

東風墾殖場黨政辦公室