柳溪鄉(xiāng)“農(nóng)村公路路長制”實施方案

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體 制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）精神，進(jìn)一步健全和完善我鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理體制機(jī)制，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《江西省關(guān)于全面推行農(nóng)村公路“路長制”的指導(dǎo)意見》（贛交公路字〔2020〕51號）和《奉新縣“農(nóng)村公路路長制”實施方案》精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際制定本實施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十九大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的系列重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運營和路域環(huán)境綜合治理，建立鄉(xiāng)、村二級“農(nóng)村公路路長制”組織體系、責(zé)任體系、管理體系、考核體系。組織整合各方力量，在“縣級總路長”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，“鄉(xiāng)級路長”牽頭總負(fù)責(zé)，“村級路長”對責(zé)任路段的公路（含橋梁）、附屬設(shè)施、路容路貌、交通秩序、綠化和環(huán)境衛(wèi)生等實施全面綜合管理，全面改善和提升我鄉(xiāng)農(nóng)村公路綜合環(huán)境和服務(wù)能力，推動我鄉(xiāng)農(nóng)村公路發(fā)展由建設(shè)為主向“建好、管好、護(hù)好、運營好”轉(zhuǎn)變，使“農(nóng)村公路路長制”與我鄉(xiāng)秀美鄉(xiāng)村建設(shè)、休閑度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作深度融合，更好地發(fā)揮“四好農(nóng)村路”在提升人居環(huán)境、決勝脫貧攻堅方面的基礎(chǔ)支撐作用。

二、工作目標(biāo)

按照“健全機(jī)制、明確目標(biāo)、落實責(zé)任、強化監(jiān)督、嚴(yán)格考核”的要求，建立制度化、精細(xì)化、常態(tài)化的鄉(xiāng)、村二級“農(nóng)村公路路長制”管理機(jī)制。以“建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護(hù)好、運營好”農(nóng)村公路為抓手，逐步建成秀美生態(tài)鄉(xiāng)村公路、田園風(fēng)光村組公路，實現(xiàn)生態(tài)、文明、秀美的旅游級路域環(huán)境和暢通、安全、舒適、秀美的農(nóng)村公路通行環(huán)境。全面推行“農(nóng)村公路路長制”，明確二級路長和路長日常工作機(jī)構(gòu)，制定工作規(guī)則、管理制度和考核辦法。

通過建立“農(nóng)村公路路長制”管理模式，使我鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理水平明顯提升，農(nóng)村公路治理體系和治理能力取得顯著成效，各方參與、運轉(zhuǎn)高效的工作格局全面形成，群眾的獲得感和滿意度明顯提升。

三、組織機(jī)構(gòu)

1.成立柳溪鄉(xiāng)“農(nóng)村公路路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長（鄉(xiāng)級路長），由鄉(xiāng)政府分管交通工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長（鄉(xiāng)級副路長），成員由公路管護(hù)站、農(nóng)業(yè)辦、環(huán)衛(wèi)所、派出所、林業(yè)工作站、自然資源管理站及各村主要負(fù)責(zé)同志組成。

2.鄉(xiāng)“農(nóng)村公路路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（鄉(xiāng)“路長辦”），鄉(xiāng)分管交通工作的領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。辦公室由公路管護(hù)站成員開展日常工作，各村專管員為聯(lián)絡(luò)員。

4.各村設(shè)立村級路長，由村支部書記擔(dān)任。

5.建立農(nóng)村公路專管員制度。鄉(xiāng)設(shè)置專管員2名，每村設(shè)置專管員不少于 1名。

四、工作職責(zé)

（一）路長及農(nóng)村公路專管員職責(zé)

1.鄉(xiāng)路長、副路長：為鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村道的建、管、護(hù)、運和路域環(huán)境治理、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)等工作的第一責(zé)任人，同時也是轄區(qū)內(nèi)縣道路域環(huán)境治理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作的第一責(zé)任人，承擔(dān)落實總路長及縣級路長辦公室下達(dá)的各項工作任務(wù)。

2.村級路長：為村轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村道的建、管、護(hù)、運和路域環(huán)境治理、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)等工作的第一責(zé)任人。協(xié)助組織轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理、應(yīng)急處置、路域環(huán)境整治的協(xié)調(diào)；協(xié)助上級路長開展征遷、建設(shè)用地和路域環(huán)境整治、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)、應(yīng)急處置等事項。

3.農(nóng)村公路專管員：在鄉(xiāng)、村路長的指導(dǎo)監(jiān)督下，執(zhí)行鄉(xiāng)村公路的建、管、護(hù)、運和路域環(huán)境治理、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)等工作的日常管養(yǎng)巡查，負(fù)責(zé)病害、隱患排查和災(zāi)毀信息核查、上報、監(jiān)督施工及養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位工程實施，及時制止并報告侵害路產(chǎn)路權(quán)行為，開展交通安全宣傳。

（二）路長辦公室職責(zé)

鄉(xiāng)路長辦公室：落實“路長制”各項工作的具體實施,每月組織召開鄉(xiāng)、村路長會議。做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路沿線的征遷、建設(shè)用地及鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)管理等工作；負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村公路建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用；負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村公路兩側(cè)邊溝、路肩培土同步建設(shè)。協(xié)助做好客運公交運行管理及站場、停靠點及候車亭建設(shè)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)；在鄉(xiāng)執(zhí)法大隊配合下，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路域環(huán)境整治工作，協(xié)助開展路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)；督導(dǎo)、考評村級路長和相關(guān)部門履職情況；負(fù)責(zé)農(nóng)村公路專管員的使用、管理、考核工作；協(xié)助縣級交通運輸主管部門解決縣道養(yǎng)護(hù)人員選聘問題。

五、主要任務(wù)

（一）加強農(nóng)村公路建設(shè)管理

1.全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實施農(nóng)村公路“提質(zhì)增效、通達(dá)通暢、平安公路”三大工程，重點推進(jìn)以鄉(xiāng)道雙車道、村道窄路面拓寬為主的農(nóng)村公路建設(shè)，有序推進(jìn)美麗生態(tài)文明路建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路危橋改造項目建設(shè)和安全生命防護(hù)工程建設(shè)。

2.各村根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，制定和提出區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村道建設(shè)和改造計劃，每年2月底前由村委會向鄉(xiāng)路長辦公室提出書面申請，經(jīng)科學(xué)論證勘察、綜合考慮后制定公路建設(shè)和改造計劃，并向上一級交通運輸部門申報。

3.加強農(nóng)村公路項目建設(shè)管理。嚴(yán)格落實“七公開”“三同時”制度和項目建設(shè)基本程序。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路計劃，嚴(yán)格抓好工程施工質(zhì)量管理，確保施工安全。

4.新建或改造農(nóng)村公路兩側(cè)路肩必須培土，鄉(xiāng)道雙車道改造項目路面必須標(biāo)線，沿線安防設(shè)施齊全，縱坡較大的路段邊溝要設(shè)置漿砌片石或水泥砼邊溝，確保公路排水暢通。

（二）加強農(nóng)村公路日常管理

1.完善愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，提高廣大群眾愛路護(hù)路意識。嚴(yán)格公路兩側(cè)建筑控制區(qū)管理，禁止公路上及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點、亂堆亂放、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、打場曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、采石、取土、采空作業(yè)、焚燒物品等行為；禁止運輸車輛帶泥上路、拋灑滴漏、飛揚、散落、污染公路。禁止利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞污染公路和影響公路暢通的行為。在鄉(xiāng)路長和“路長制”辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村公路專管員負(fù)責(zé)巡查、制止和上報此類行為，不聽勸阻的，由鄉(xiāng)執(zhí)法大隊或上報由縣交通執(zhí)法大隊依法進(jìn)行處理。

2.加強路域環(huán)境整治。深入開展農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境整治和秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，加強農(nóng)村公路沿線綠化、美化、凈化，逐步實施路宅分家、路田分家，全面清理路域范圍內(nèi)的垃圾，促進(jìn)農(nóng)村公路與沿線生態(tài)環(huán)境自然和諧。對宜綠化路段進(jìn)行綠化，維護(hù)好公路交通設(shè)施，及時清理邊溝堵塞物，修復(fù)損壞設(shè)施，保持干凈整潔和功能設(shè)施完善，打造“暢、安、舒、美”的出行環(huán)境，充分發(fā)揮農(nóng)村公路對農(nóng)村人居環(huán)境改善的引領(lǐng)、推動作用。

3.大力整治超限超載運輸行為。鄉(xiāng)路長辦公室和村路長要組織開展治超宣傳，動員群眾積極參與治超工作。

4.公路沿線村要加強公路紅線內(nèi)的管理和保護(hù)，嚴(yán)格控 制公路兩側(cè)建設(shè)和村民建房的用地審批（建筑控制區(qū)：從公路用地外緣向外的距離，縣道邊溝外緣不少于10米、鄉(xiāng)、村道邊溝外緣不少于5米）。全面落實公路紅線內(nèi)交通設(shè)施的管理和保護(hù)，公路建設(shè)控制區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁修建除保護(hù)公路需要以外的地面建筑物和非公路標(biāo)志。

5.公路沿線村要按照有關(guān)規(guī)定做好垃圾分類工作。 公路兩側(cè)垃圾桶以及垃圾集放地嚴(yán)禁采用敞開的收集方式收集垃圾，必須實行全密封式管理，防止刮風(fēng)下雨等惡劣天氣造成垃圾飄灑遺漏等二次污染；由環(huán)衛(wèi)部門專人專車負(fù)責(zé)清理，做到每日一清，個別垃圾較多的地方要視情況增加清理的頻率。

（三）加強農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)

1.認(rèn)真落實日常巡查養(yǎng)護(hù)制度。落實日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費和人員， 加強公路養(yǎng)護(hù)巡查和橋梁日常檢查。日常巡查發(fā)現(xiàn)安全隱患及時處置，不能處置的及時向村路長和鄉(xiāng)路長辦公室報告情況；日常養(yǎng)護(hù)包括衛(wèi)生清掃、除草、邊溝和涵洞疏通以及路肩培護(hù)工作。落實人員分段定崗定人，落實人員經(jīng)費，路長辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查和督促。

3.全面做好公路養(yǎng)護(hù)與修復(fù)工作。各村要注重預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，及時進(jìn)行修復(fù)性養(yǎng)護(hù)，保證應(yīng)急性養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村公路危橋改造、安全生命防護(hù)工程和公路安全隱患整治，延長公路使用壽命。

4.深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革。根據(jù)縣政府2021年8月9日下發(fā)的《關(guān)于奉新縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案》要求，成立專門的養(yǎng)護(hù)隊伍，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，做好轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道的日常養(yǎng)護(hù)，提升鄉(xiāng)村道通行條件和路域環(huán)境。

（四）加強農(nóng)村公路運營管理

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)。積極配合有關(guān)部門提高農(nóng)村客運服務(wù)水平, 實施鎮(zhèn)村公交一體化建設(shè)，實現(xiàn)100%行政村通客車，確保農(nóng)村客運“開得通、留得住、可持續(xù)”，實現(xiàn)群眾安全出行、綠色出行。

2.合理布局和增加客運班線與停車站點。協(xié)助有關(guān)部門抓好農(nóng)村公路客運公交停靠點、候車亭規(guī)范化建設(shè)，并加強農(nóng)村客運公交停靠點、候車亭的維護(hù)和管理。

六、管理流程

“路長制”采取巡查、處置、督查、通報管理流程。

1.巡查：鄉(xiāng)、村路長、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員、專管員進(jìn)行定期和不定期巡查，汛期、惡劣天氣、重大活動、重要節(jié)假日加大巡查頻率，對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題按考核要求進(jìn)行扣分并及時處理或進(jìn)行交辦。

2.處置：對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，各村和鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)行及時有效的處置，并做好記錄。

3.督查：問題交辦到相關(guān)責(zé)任人后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各問題辦理情況適時開展督查，對處置不力的，責(zé)令限期整改；對造成重大影響的，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。需要協(xié)調(diào)解決的，由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一收集，及時上報鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行解決。

4.通報：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對問題處置和督查情況進(jìn)行定期和不定期的書面通報，并作為考核依據(jù)。

七、保障措施

（一）加強督查考核。嚴(yán)格督查督辦和考核，鄉(xiāng)政府定期或不定期組織考核鄉(xiāng)級“路長制”及村級“路長制”工作情況進(jìn)行督查檢查和考核，村級“路長制”考核結(jié)果將納入當(dāng)年考核中。

（二）加強宣傳力度。在鄉(xiāng)道和主要村道顯著位置設(shè)立路長職責(zé)、公路概況、管理保護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。同時，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組要大力開展“路長制”宣傳，營造濃厚的工作氛圍，引導(dǎo)廣大群眾積極參與公路管理養(yǎng)護(hù)，增強全社會對公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任意識和參與意識。

（三）加強協(xié)同配合。全鄉(xiāng)各部門要全力支持“路長制”的實施，自覺服從路長的協(xié)調(diào)和管理，努力為公路管理人員開展工作營造良好的環(huán)境。

附件

柳溪鄉(xiāng)“農(nóng)村公路路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組      長：陳運強  黨委副書記、鄉(xiāng)長

副  組  長：彭紅松  副科級干部

何鴻如  副鄉(xiāng)長

成      員：溫聲浪  公路養(yǎng)護(hù)管理站站長

王小根  農(nóng)業(yè)辦公室主任

余楊發(fā)  環(huán)衛(wèi)所所長

胡三僚  派出所副所長

                帥  斌  林業(yè)工作站站長

鄒傳仕  自然資源管理所負(fù)責(zé)人

胡祖祥  東莊村黨支部書記、村主任

劉林賓  店下村黨支部書記、村主任

肖衍華  港尾村黨支部書記、村主任

龍小利  球莊村黨支部書記、村主任

廖祥彥  雙壩村黨支部書記、村主任

熊衛(wèi)國  柳溪村黨支部書記、村主任

張贈德  仰坪村黨支部書記、村主任

                                柳溪鄉(xiāng)人民政府辦公室

                                2022年6月10日