各鄉、鎮人民政府，各場、管委會，縣直有關單位：
《奉新縣涉鉈重金屬污染突發環境事件應急預案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
2024年4月18日
（此件主動公開）
應急預案
目錄
1 總則
為有效做好我縣涉鉈重金屬污染突發環境事件的防范、處置和善后工作，及時有效地遏制、排除和控制涉鉈重金屬污染突發環境事件對環境造成的損害，保障群眾身心健康，維護社會穩定，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國突發事件應對法》《國家突發環境事件應急預案》《突發環境事件應急預案管理辦法》《突發環境事件信息報告辦法》《突發環境事件調查處理辦法》《江西省突發事件總體應急預案》《江西省突發事件應對條例》《宜春市突發環境事件應急預案》等規定，結合我縣實際制定本預案。
1.1 適用范圍
本預案適用于奉新縣行政區域內發生的涉鉈重金屬污染突發環境事件的應急處理處置。
（1）居安思危、預防為主。強化預防措施，盡可能減少和避免涉鉈重金屬污染突發環境事件的發生，對已發生的污染事件要力爭最大限度減輕污染危害。堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合。
（2）有備無患、反應快速。建立機構，落實人員，做好技術儲備，明確應急程序，一旦發生污染事故，能迅速進入應急狀態，啟動應急監測和處置系統，妥善處理污染事故。
（3）統一指揮、協同應對。奉新生態環境局、縣水利局、縣公安局、縣衛健委、縣應急管理局等有關部門必須相互協調，統一行動，分工明確，職責到位。
（4）依靠科技、提高素質。應急監測和處置系統，在發生重金屬污染突發環境事件時能迅速有效發揮作用，平時能為環境保護提供技術支持，并可將應急監測系統應用于污染糾紛取證和其它環境事件評價，避免發生次生、衍生事件。
（1）預防和減少重金屬污染突發環境事件及其造成的損害，做到有備無患；
（2）一旦發生重金屬污染突發環境事件，能迅速、有效、妥善地予以處置；
（3）及時調處重金屬污染突發環境事件，保障群眾身心健康，維護社會穩定。
（1）建立重金屬污染突發環境事件應急處置組織機構、應急響應程序及其保障系統，提高環境預警響應能力；
（2）建立重金屬污染突發環境事件應急監測組織機構、快速測報方法和應急監測程序；
（3）建立健全重金屬污染突發環境事件風險源風險防控系統和企業環境應急預案體系，構建環境應急物資儲備網絡，建立統一、高效的環境應急信息平臺；
（4）建立技術、物資（診療器械與藥品）和人員保障系統，落實值班、報告、處理制度。
涉鉈重金屬污染突發環境事件發生后，根據嚴重性、緊急程度、所造成的經濟損失和社會影響程度進行判定，以便有效采取相應級別的控制措施。按照突發事件的嚴重性和緊急程度，突發涉鉈重金屬污染事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。預警級別分別用紅色、橙色、黃色和藍色來表示。
一般突發環境事件（IV級，藍色）：導致潦河及干流涉鉈重金屬污染，對鄉鎮集中式飲用水水源地造成一定影響但取水未中斷的；造成3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；造成直接經濟損失500萬元以下的；造成跨縣級行政區域污染影響的；對環境造成一定影響，尚未達到較大突發環境事件級別的。
較大突發環境事件（III級，黃色）：導致潦河及干流涉鉈重金屬污染，造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷；造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的；造成國家重點保護的動植物受到破壞的；造成跨設區的市級行政區域污染影響的。
重大突發環境事件（Ⅱ級，橙色）：導致潦河及干流涉鉈重金屬污染，造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的；造成區域生態功能部分喪失或該區域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；造成跨省級行政區域污染影響的。
特別重大突發環境事件（Ⅰ級，紅色）：導致潦河及干流涉鉈重金屬污染，造成30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；造成直接經濟損失1億元以上的；造成設區的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的，造成區域生態功能喪失或區域國家重點保護物種滅絕的。
上述分級標準有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
根據工作需要，成立縣重金屬污染突發環境事件應急指揮部（以下簡稱縣應急指揮部），負責領導、協調涉鉈重金屬污染突發環境事件的應急處置工作。縣應急指揮部由縣政府分管副縣長任總指揮，縣政府辦分管副主任、奉新生態環境局局長任副總指揮，縣委宣傳部、縣融媒體中心、縣財政局、縣應急管理局、縣公安局、縣消防救援大隊、縣衛健委、縣農業農村局、縣林業局、縣城市管理局、縣水利局、縣交通運輸局、縣氣象局等部門分管負責人為成員。
縣應急指揮部下設縣應急指揮部辦公室，辦公室設在奉新生態環境局，負責縣應急指揮部的日常工作，奉新生態環境局局長兼任辦公室主任。
迅速組織現場應急處理隊伍，組織做好個人防護，進入現場實施應急，并根據重金屬污染突發環境事件危害程度及范圍、地形、氣象等情況，盡快查清污染事件的性質、污染數量及已造成的污染范圍等第一手資料，經分析后及時制定科學的污染處置方案，迅速根據任務分工，按照應急與處置程序和規范組織實施，并及時將處理過程、情況和數據報告縣政府。
（1）按指揮部要求，迅速傳達指令；
（2）負責協調各職能部門按照指揮部的決定開展應急工作；
（3）組織涉鉈重金屬污染突發環境事件防范和應急計劃的編制和修訂工作；
（4）檢查和報告涉鉈重金屬污染突發環境事件防范和應急計劃的落實情況；
（5）負責應急預案實施所需的專用儀器設備、個人防護及車輛的保障；
（6）配合縣應急指揮部組織涉鉈重金屬污染突發環境事件的應急響應行動；
（7）組織起草涉鉈重金屬污染突發環境事件信息上報工作。
縣應急指揮部辦公室下設8個專業組，負責對重金屬污染突發環境事件防范、應急技術支持和具體實施的組織。
縣應急指揮部辦公室根據實際情況和工作需要，及時向縣政府、相關部門及可能波及的周邊地區通報重金屬污染突發環境事件的情況，做好防范重金屬污染突發環境事件危害、蔓延的預防工作。
（1）監測評價組
由縣生態環境監測站和縣疾控中心的技術業務人員組成。其職責為：制定和實施涉鉈重金屬污染突發環境事件應急監測計劃；建立應急監測快速測報方法和技術儲備；負責涉鉈重金屬污染突發環境事件的應急監測；評估重金屬污染突發環境事件污染程度，及時提出應急措施方面的建議；受奉新生態環境局委托，按應急監測程序協助環境污染糾紛的監測取證和評價。
（2）技術咨詢組
由縣應急指揮部組成單位的業務技術骨干組成，并請涉鉈重金屬污染突發環境事件預案實施單位、事件發生單位的技術人員參加，必要時可聘請環境污染、環境安全等方面的專家。其職責為：對涉鉈重金屬污染突發環境事件防范和應急計劃作出技術評價；協助縣應急指揮部辦公室建立涉鉈重金屬污染突發環境事件預防、處置和評價的技術儲備系統；協助縣應急指揮部或縣應急指揮部辦公室，作出突發性涉鉈重金屬污染事件的性質、涉及范圍、危害程度的判斷分析，并對應急決策提供咨詢意見。
（3）公眾宣傳組
由縣委宣傳部、縣融媒體中心等組成。其職責為：負責向社會及時、準確、全面發布重金屬污染突發環境事件的有關信息，確保發布信息的準確性和權威性；正確引導輿論，注重社會效果，防止產生負面影響。
（4）公安消防組
由縣公安局、縣交通運輸局、縣消防救援大隊等組成。其職責為：負責重金屬污染突發環境事件應急期間的交通管制，提供應急通行證；維護社會秩序和安全警戒；消防救護；參與應急預案的編制和審定。
（5）醫學救援組
由縣衛健委和縣各大醫院工作人員組成。其職責為：負責重特大重金屬污染突發環境事件中傷亡人員的救治；參與大氣、飲用水和食物的染毒程度評估，提出應急處置辦法；對應急響應人員提供安全防護指導。
（6）水文氣象組
由縣水利局、縣氣象局等部門工作人員組成。其職責為：負責提供應急所需水文資料，協助做好重點水域污染防范；負責提供應急污染氣象資料和氣象預報。
（7）工程搶險隊
在發生應急環境污染與生態突發環境事件時臨時組建，由相關工程技術人員和工人組成。其職責為：搶修水、電設施，保障應急消防工作的正常進行；搶修污染事故設備，防止事故進一步擴大；減少污染物泄漏；其它工程應急措施。
（8）物資通訊保障組
由縣財政局、奉新生態環境局、縣應急管理局和各通信部門組成。其職責為：負責組織協調重金屬污染突發環境事件應急處置中的物資保障和生活必需品供應工作；提供經費保障；保障重金屬污染環境事件處置時通信暢通。
縣應急指揮部成員單位要按照早發現、早報告、早處置的原則，開展如下工作：加強調查，建立易造成重金屬污染單位的信息庫；明確重點，督促重點防范或事故高風險單位進行治理整改；落實責任，制定多層面、多角度的污染事件應急預案，組織必要的應急支援力量，做好各種應急設備與物資器材的準備；加強應急能力建設，加強本地區重金屬污染突發環境事件應急處置組織機構的軟、硬件建設，切實提高應急處置中的通訊、交通、監測等方面的應急能力。
（1）縣委宣傳部、縣融媒體中心
指導、協調對涉鉈重金屬污染突發環境事件的宣傳報道。強化涉鉈重金屬污染突發環境事件的新聞輿論監督；做好重涉鉈金屬污染突發環境事件現場的報道和應急信息的發布。
（2）縣應急管理局
監督檢查易引發重金屬污染突發環境事件單位制定應急處理預案，督促有關單位落實應急處理設施，參與事故的調查和處置。負責組織涉鉈重金屬應急所需器材和物資的調配。
（3）縣消防救援大隊
參與涉鉈重金屬污染形成對人員生命財產構成威脅情況下的應急處置工作。積極搜救和疏散污染區域被困人員。
（4）奉新生態環境局
承擔建立重金屬污染突發環境事件應急監測計劃及技術儲備；評估重金屬污染突發環境事件與生態破壞程度，及時提出應急措施和建議；協助環境污染糾紛的監測取證和評價；做好突發環境事件現場控制，承擔環境執法工作。負責組織涉鉈重金屬應急所需器材和物資的調配。
（5）縣衛健委
承擔制定受傷人員治療與救護應急預案；負責重金屬污染突發環境事件現場醫務人員、醫療器材、急救藥品的調配，組織現場救護及傷員轉移；負責統計傷亡人員情況；評估重金屬污染突發環境事件發生對大氣、飲用水和食物染毒程度，提出應急處置辦法；對參與應急行動人員進行自身安全防護指導。
（6）縣公安局
承擔重金屬污染突發環境事件應急期間的交通管制，提供應急通行證；維護重金屬污染突發環境事件現場的秩序和安全警戒，組織重金屬污染突發環境事件可能危及區域內的人員疏散撤離，參與事件調查處理。
（7）縣農業農村局
承擔建立完善涉鉈重金屬對農業、養殖業污染事件應急方案，評估涉鉈污染對農業污染事故破壞程度；及時提出應急補救措施和建議；協助農業污染事故的監測和評價；做好事故現場控制，防止損失擴大。
（8）縣林業局
承擔建立完善涉鉈重金屬對林業資源污染的應急方案，評估林業污染事件破壞程度；及時提出應急補救措施和建議；協助林業污染事件的監測和評價；做好事故現場控制，防止損失擴大。
（9）縣城市管理局
確保管理的城市供水、市政設施、垃圾處理設施等安全正常運行；負責協調、協助涉鉈污染重金屬污染對城市供水、生活垃圾、生活污水處理、燃氣等領域對環境造成污染和生態破壞的事件調查和處理工作。
（10）縣水利局
負責協調水文站提供應急所需水文資料，協助做好重點水域污染防范，參與水域涉鉈重金屬污染預防和處置工作。
（11）縣交通運輸局
協助其他部門環境污染應急期間的交通管制，組織交通運輸導致涉鉈重金屬污染事故的調查處理。
（12）縣氣象局
承擔事件應急所需氣象資料和氣象預報工作。
（13）縣財政局
承擔制定經費保障方案及其相關政策，保證事件應急的設備、醫療救治、交通工具等所需經費。
其他各部門要按照各自職責，積極配合重金屬污染突發環境事件應急工作，預防和控制重金屬污染突發環境事件的發生。
當發生下列情況之一時，按分級應急組織體系開始工作，啟動應急預案：
（1）本縣范圍內的涉鉈重金屬污染物產生單位違法排放污染物，造成重金屬污染突發環境事件的；
（2）本縣范圍內的涉鉈重金屬污染物產生單位，在生產過程中發生火災、爆炸等突發性事故，導致生產原料、產品外泄、涉重污染物事故性排放，造成涉鉈重金屬污染突發環境事件的；
（3）運輸涉鉈重金屬物資的車輛、船只等交通工具，在本縣范圍內發生交通意外，導致涉鉈重金屬物資外泄，造成重金屬污染突發環境事件的；
在接到涉鉈重金屬污染突發環境事件報警后，值班人員必須認真記錄污染事故發生的時間、地點、事故出現的特征等并立即向奉新生態環境局報告，奉新生態環境局迅速向縣應急指揮部報告。發生一般以上涉鉈重金屬污染突發環境事件時，向省生態環境廳、市生態環境局報告。
各部門接到實施應急預案指令后，須迅速出動趕赴現場，同時，按照職責分工，及時為縣應急指揮部科學決策提供依據，及時采取有效措施控制污染發展態勢。
應急專業組到達現場，縣公安局、縣消防大隊尚未對現場進行處置的，應急專業組應進行現場控制和處理，盡可能減少污染物產生，防止污染擴散，根據現場勘驗情況，配合劃定警戒線范圍，禁止無關人員靠近。
應急專業組到達現場后，應迅速展開現場調查，判明事件發生的時間、地點、原因、污染物種類、性質、數量，已造成的污染范圍、影響程度及事發地地理概況等情況。應急專業組應分工協作，組長負責與所在鄉鎮（場、管委）會協調，與監測人員溝通，確定現場監測布點；組員在組長的領導下，負責現場調查、勘驗調查。
應急專業組組長將現場調查情況及擬采取措施報告縣應急指揮部辦公室，2小時內速報，4小時內確報。縣應急指揮部辦公室負責報告縣應急指揮部及市生態環境局。根據事故影響范圍大小，應急指揮部決定是否增調有關專家、人員、設備、物資前往現場增援。
應急專業組根據現場調查和查閱有關資料并參考技術組意見，向應急指揮部辦公室提出科學的污染處置方案，責令、監督、指導有關責任單位、人員或專業處置單位對污染物進行處置，減少環境污染。涉及大氣污染事故的，現場調查或查取有關空氣動力學數據（氣溫、氣壓、風向、風力、大氣穩定度等）；涉及水污染事故的，現場監測人員要測量水流速度，估算污染物轉移、擴散速率；涉及土壤污染事故的，現場調查或查取有關事故發生地（地表水徑流、土地性質、地下水情況、氣象情況等）。對事件發生地周圍環境（居民住宅區、農田保護區、水流域、地形等）做初步調查。
（7）污染警戒區域劃定和消息發布
根據污染監測數據和現場調查，應急專業組向縣應急指揮部辦公室建議建立污染警戒區域（劃定禁止取水區域或居住區域）。縣應急指揮部辦公室向縣應急指揮部報告后，可受縣政府委托發布警報決定。
縣應急指揮部辦公室要組織各應急專業組召開事件處理分析會，并及時向縣應急指揮部報告情況。
應急專業組要對污染狀況進行跟蹤調查，根據監測數據和其他有關數據編制分析圖表，預測污染遷移強度、速度和影響范圍，及時調整對策。每24小時向縣應急指揮部報告一次污染事故處理動態和下一步對策（續報），直至事件污染消失，警報解除。
調查、分析事故原因，收集相關證據，確定事故責任人，依法對違法行為進行查處。
縣應急指揮部辦公室組織專家論證調查后，確認突發事故具備應急終止條件，報告縣應急指揮部后，由縣應急指揮部決定并向社會發布應急終止信息，即警報解除信息。
涉鉈重金屬污染突發環境事件處理完畢后，形成總結報告，按時上報并存檔。
（1）涉鉈重金屬污染突發環境事件警報解除后，縣應急指揮部要做好人員搶救及安撫、設施恢復等善后工作。
（2）對涉鉈重金屬污染突發環境事件基本情況進行定性和定量描述，并進行評估。進行決策記錄、信息分析等相關資料的匯編。
（3）事件發生后，組織環保監測機構對事故現場及周圍大氣、水環境進行跟蹤監測，根據監測結果，向縣應急指揮部提出恢復方案。
本預案自發布之日起實施。
附件：
