黨的十八大以來，習近平總書記高度重視交通運輸事業發展，作出一系列重要論述，親自擘畫、親自部署、親自推動交通強國戰略實施，賦予交通當好中國式現代化的開路先鋒的戰略定位，要求努力實現“人享其行、物暢其流”的美好愿景。習近平總書記多次對“四好農村路”建設作出重要指示，強調持續推動“四好農村路”高質量發展。

公路，是覆蓋范圍最廣、服務人口最多、公益屬性最強的交通基礎設施，是江西發揮“四面逢源”區位優勢、推動中部地區崛起的重要基礎支撐。截至2024年8月底，我省綜合交通線網總里程22.5萬公里，線網密度達到80.6、居全國第5，形成以高速公路為骨架、普通國省道為脈絡、農村公路為基礎的公路網，公路通達水平、服務品質和治理效能顯著提升，取得歷史性成就。

《江西省公路條例》（以下簡稱《條例》）自2015年12月施行以來，對我省加強公路法治化管理，解決公路發展中深層次矛盾，完善地方公路法規體系發揮了重要作用。但隨著全面深化改革持續推進，交通強省建設不斷加快，《條例》一定程度上滯后于公路發展實際。為進一步貫徹落實習近平總書記關于交通運輸的重要論述和考察江西重要講話精神，著力解決公路發展新階段的實際問題，保障我省公路高質量發展，2024年11月28日，省十四屆人大常委會第十三次會議審議通過了《條例（修訂草案）》，是我省交通運輸法治建設道路上的重要里程碑。

修訂后的《條例》分為總則、公路規劃和建設、公路養護、公路保護、高速公路特別規定、農村公路特別規定、監督管理、法律責任和附則9章，共74條，自2025年3月1日起施行。《條例》貫徹了黨的二十屆三中全會精神和習近平法治思想，體現了習近平總書記關于交通運輸發展、“四好農村路”等一系列重要論述精神，進一步健全完善公路建、管、養高質量發展體制機制。相較原《條例》，主要有以下幾個方面的亮點和特點：

深化交通運輸改革明晰公路管理體制機制

交通運輸領域深化改革后，我省公路管理體制全面調整，公路管養責任發生一定變化。為適應公路發展形勢需要，《條例》對改革后的公路管理體制機制進行明確：一是明確公路建設、管理、養護等相關工作職責由機構改革后的公路管理機構具體承擔，公路行政執法工作職責由新組建的交通運輸綜合執法機構具體承擔。二是明確地方高速公路養護運營的監管職責由設區的市政府確定的部門承擔。三是明確各級人民政府及相關部門、村民組織的農村公路建管養職責。

加快交通強省建設提升公路建設養護水平

為加快推進交通強省建設，立足公路新發展階段，《條例》對公路建設養護提出新要求：加強公路規劃約束，要求公路規劃符合國土空間規劃，并與其他相關專項規劃相協調。加強建設項目管理，新增公路附屬設施與公路主體工程同步驗收使用等要求。加強養護作業保障，規定相關單位應當對跨越鐵路、河流的公路的養護作業予以支持配合。加強公路應急管理，明確公路發生坍塌、隆起等特殊情形下可以委托符合條件的單位實施應急養護；要求公路養護責任單位應當聯合相關部門做好自然災害綜合風險公路承災體普查工作，提升公路防災抗災能力。

筑牢公路安全防線持續加大公路保護力度

在路產路權保護實踐中，有的保護措施缺少法律依據，有的保護措施不夠有力有效，公路保護面臨較大壓力。結合近年來公路管理、治超等經驗和成果，《條例》對公路保護作了專章規定：參照其他省份有關地方性法規，把第四章的章名“公路線路和通行”改為“公路保護”。進一步明確貨運車輛超限運輸經依法許可后在公路上行駛的有關要求。完善超限超載治理有關規定，加強源頭治超、科技治超、聯合治超。要求各相關單位完善公路安全風險隱患聯合排查機制，會商確認風險隱患并及時處置。新增加強危險化學品運輸管理的規定。

打造人民滿意交通推動高速公路運營管理現代化

隨著江西高速公路里程的不斷增加及路網的不斷完善，行業和社會對高速公路的路況維護、經營服務、交通安全等要求全面提升，需要通過立法進一步加強和規范高速公路運營管理。為此，《條例》特別規定：要求定期開展高速公路養護運營監督檢查和服務質量評價，加強服務區和車輛救援監督管理。進一步完善高速公路的收費機制，新增高速公路改擴建工程重新核定收費標準及收費期限的規定；探索高速公路根據不同路段、時段等情況實施差異化收費。進一步規范高速公路車輛通行費使用管理、聯網收費管理，提升高速公路運營管理效能。支持在具備條件的高速公路服務區設置車輛通行費簡易收費站，鼓勵探索高速服務區與旅游、文化、物流等融合發展，方便群眾出入服務區。要求相關部門在土地、能源、污水排放等方面積極支持高速公路運營管理單位，切實保障高速公路更好地服務于人民群眾。

助力鄉村振興發展高質量推進“四好農村路”建設

為進一步筑牢“四好農村路”建設的法治基石，健全完善農村公路建管養運機制，《條例》特別規定：將縣道、鄉道和村道統稱為農村公路，在我省地方公路法規中首次明確“農村公路”的概念，并以建好、管好、護好、運營好作為農村公路發展目標。把第六章“鄉道村道特別規定”改為“農村公路特別規定”，對農村公路進行專章規定。要求縣級人民政府履行農村公路資金投入的主體責任，加強農村公路管理養護資金保障。鼓勵技術人員和村民代表參與農村公路建設質量監督。

優化貨運營商環境適度調整有關法律責任

原《條例》中的超限處罰標準已無法適應當前貨運市場實際，為進一步增強交通運輸執法的準確性和可操作性，助力優化貨物運輸市場營商環境，結合我省實際，《條例》對部分法律責任進行修改完善：堅持寬嚴相濟的原則，參照相鄰省份有關規定，適當降低超限運輸的處罰幅度，明確未超過車貨總質量最高限值百分之二十的，沒有造成危害后果的，給予批評教育，可以不予處罰。新增對貨物源頭經營者、管理者未遵守裝載規范要求、違法放行超限超載車輛出場的法律責任。新增不停車檢測點檢測相關違法行為的處罰規定，明確超低速行駛、急剎車等方式逃避不停車檢測點檢測行為的處罰標準。