2022年11月23日，《奉新縣退役軍人服務專干管理實施細則》（以下簡稱為《細則》）發布，現就《細則》內容予以解讀。

一、制定出臺《細則》有何背景？

退役軍人事務部門組建以來，中央、省、市高度重視退役軍人工作。2019年1月1日，習近平總書記就加強退役軍人服務保障體系建設作出重要批示，強調各級黨委和政府要高度重視建立健全退役軍人服務保障體系，盡快推進這項工作，努力做到全覆蓋，實現有機構、有編制、有人員、有經費、有保障。各級政府部門先后出臺相關文件保障退役軍人權益。2021年1月1日起實施的《中華人民共和國退役軍人保障法》規定：“國家加強退役軍人服務機構建設，建立健全退役軍人服務體系。縣級以上人民政府設立退役軍人服務中心，鄉鎮、街道、農村和城市社區設立退役軍人服務站點，提升退役軍人服務保障能力”省委、省政府、省軍區先后出臺《關于加強新時代退役軍人工作的實施意見》《關于加快全省退役軍人服務保障體系建設的實施意見》等文件。2022年8月23日，省退役軍人事務廳聯合五部門出臺的《江西省退役軍人服務專干管理辦法》文件要求：“各市、縣結合本地實際制定具體的實施細則”。同時基層也對服務保障工作有需求。奉新縣委、縣政府高度重視基層治理工作，強調要“大抓基層、抓好基層、強基固本、夯實基礎，推動基層治理體系和治理能力現代化”。退役軍人事務部門組建時間較短，工作重點和難點也是在基層。退役軍人事務系統基層干部迫切希望能夠設立退役軍人服務專干將工作落實到村（社區），打通服務退役軍人的“最后一公里”。廣大退役軍人也迫切希望能夠有人對接、服務，他們迫切希望能得到更多關注，迫切希望反映的問題得到有效解決，迫切希望有更多的獲得感和幸福感。

二、制定出臺《細則》的指導思想和遵循的原則有哪些？

制定出臺《細則》，堅持四條原則：

（一）堅持黨的領導。在制定《細則》時，我們深入學習《習近平總書記關于退役軍人工作論述摘編》，堅決貫徹習近平強軍思想、習近平總書記關于退役軍人工作重要論述和視察江西重要講話精神，堅決貫徹習近平總書記關于退役軍人服務保障體系建設指示批示精神，堅決貫徹黨中央關于退役軍人工作決策部署和省委、省政府工作要求，把黨的領導貫穿到退役軍人服務專干管理的各方面、全過程。

（二）堅持服務宗旨。退役軍人服務專干作為基層退役軍人服務保障的人員，身處服務退役軍人的第一線，直接聯系退役軍人和其他優撫對象，必須要堅持以退役軍人為中心的服務宗旨，建好“退役軍人之家”，打通服務保障退役軍人的“最后一公里”。《細則》堅持以村（社區）退役軍人服務專干為主要力量，努力在提供就業創業、司法援助、困難幫扶、走訪慰問等服務保障工作中體現尊崇尊重，真正實現退役軍人服務工作的精細化、精準化、個性化。

（三）堅持科學規范。《細則》嚴格遵循黨的政策文件、國家法律法規，確定了退役軍人服務專干的定義、管理工作的總體原則和職責部門，明確了退役軍人服務專干的選配使用、職責劃定、業務培訓、管理考核、經費保障等，對全省退役軍人服務專干的管理工作進行了規范統一，力爭全省退役軍人服務專干的管理工作實現規范化、標準化、程序化。

（四）堅持軍的特色。服務專干所做的工作，一頭連著部隊，一頭連著地方，既要服務經濟社會發展，又要服務國防和軍隊建設。《細則》注重強化軍的特色，聚焦“讓軍人成為全社會尊崇的職業”目標任務，弘揚參軍光榮、崇尚英雄的價值觀，營造退役軍人之家的溫馨暖心環境氛圍，不斷增強退役軍人的榮譽感、歸屬感、獲得感。

三、制定出臺《細則》的主要依據有哪些？

（一）政策文件。主要有中共中央、國務院、中央軍委、省委、省政府、省退役軍人事務廳有關文件，包括關于退役軍人工作的有關意見，關于退役軍人服務保障體系建設的有關意見，“十四五”退役軍人服務保障規劃，關于規范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項的意見等；省委、省政府、省軍區有關文件，包括關于退役軍人工作的實施意見，關于服務保障體系建設的實施意見等。

（二）法律法規。主要有《中華人民共和國退役軍人保障法》《中華人民共和國軍人地位和權益保障法》《政府購買服務管理辦法》等。

（三）其他規范性文件。主要有省委組織部關于村級黨組織換屆選舉的有關文件規定；省委組織部、省委編辦、省財政廳、省人社廳、省退役軍人事務廳關于江西省退役軍人服務中心（站）建設與工作規范實施細則；省財政廳、省退役軍人事務廳關于全面落實退役軍人服務保障體系建設經費保障機制的緊急通知；省退役軍人事務廳等五部門印發江西省退役軍人服務專干管理辦法等。

四、《細則》的主要內容是什么？

《細則》共八章，30條。主要內容包括：

（一）總則。明確了《細則》出臺的目的、意義及政策文件法律依據，確定了退役軍人服務專干的定義、管理工作的總體原則和職責部門。

（二）工作職責。明確了服務專干應履行的包括學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想等10個方面的工作職責。

（三）選配使用。明確了服務專干的選配程序、選配數量、服務方式、應具備的基本條件和禁止條款。

（四）管理服務。明確了市、縣級退役軍人事務部門、村（社區）黨組織和鄉鎮（場、管委會）黨（工）委管理職責。

（五）業務培訓。明確了業務培訓的組織單位、培訓內容和培訓要求。

（六）考核獎懲。明確了服務專干的考核標準、考核程序和考核結果運用。

（七）經費保障。明確了服務保障體系建設包括鄉鎮（場、管委會）、村（社區）兩級服務站工作經費、服務專干培訓經費、服務站必要辦公條件的財政經費保障機制等，明確了村級退役軍人服務由政府購買服務方式提供。

（八）附則。

五、退役軍人服務專干選配程序是什么？

退役軍人服務專干的選配按照以下程序進行：

（一）村（社區）黨組織會議研究推薦人員名單報鄉鎮（場、管委會）黨（工）委。

（二）鄉鎮（場、管委會）黨（工）委牽頭組織相關部門進行聯審。

（三）鄉鎮（場、管委會）黨（工）委組織考察組考察，并研究確定人員名單。

（四）鄉鎮（場、管委會）黨（工）委將考察確定后的名單于15日內報縣退役軍人事務局備案。

（五）村（社區）與退役軍人服務專干確認工作協助關系。

退役軍人服務專干的服務年限一般為1-3年，各地可以根據實際情況自行決定服務年限。

六、服務專干關心的幾個問題？

（一）什么是退役軍人服務專干？服務專干服務對象是誰？

“退役軍人服務專干”，是指村民委員會、城市居民委員會為完成退役軍人服務保障工作而專門配備的協助工作的人員。退役軍人服務專干是基層服務人員，不屬于國家工作人員，也不屬于村（社區）干部。制定出臺《細則》，為基層做好退役軍人服務專干的管理提供了制度依據。

退役軍人服務專干主要服務對象是本村（社區）內的退役軍人、駐地部隊、現役軍人家屬及其他優撫對象。

（二）哪些人擔任退役軍人服務專干有優勢條件？

選配退役軍人服務專干，應當充分考慮退役軍人服務保障工作的特點，中共黨員、退役軍人、烈屬軍屬優先，原則為當地人。

（三）為什么在村（社區）采用政府購買服務的方式提供退役軍人事務服務？

村（社區）退役軍人服務可由縣人民政府有關職能部門通過政府購買服務方式提供。

根據中央和省委、省政府有關文件精神，基層退役軍人服務保障工作屬于政府職責范圍且適合通過市場化方式提供的村級公共服務事項，適合通過政府購買服務解決。這次制定出臺的《細則》，是在2019年省財政廳、省退役軍人事務廳《關于全面落實退役軍人服務保障體系建設經費保障機制的緊急通知》的基礎上，對縣級及以下服務保障財政保障主體責任和經費保障范圍，包括購買服務經費安排標準作出了進一步重申和明確，為基層預算安排和實施政府購買服務提供了強有力的政策依據，為在全省范圍內進一步落實“五有”“全覆蓋”提供了堅強的制度保障。

解讀人：石澎飛

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