一、修訂必要性：

煙草制品零售點合理布局規定是調整卷煙零售點布局、規范零售終端市場主體準入的合法手段，也是零售許可審批的關鍵依據，對優化市場資源配置、維護市場秩序方面發揮著不可替代的重要作用。考慮市場管理形勢發生變化，2024年5月1日施行的卷煙零售點合理布局規定（以下簡稱《2024版布局》）在實際執行中暴露出間距要求過高、最小市場單元劃分靈活性不足等問題，部分市場辦證供需矛盾突出，急需在《2024版布局》基礎上查漏補缺，提高審批機關的主觀能動性，調整零售主體準入條件。

二、修訂依據：

《規定》依據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》（工業和信息化部令第37號）、《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》（國煙法[2020]205號）等法律、法規、規定和規章，結合我縣煙草制品零售市場的實際情況起草修訂。同時制定煙草制品零售點合理布局規定是《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》和《煙草專賣許可證管理辦法》賦予縣級煙草專賣局的法定職權。工信部37號令中第十五條第二款：煙草制品零售點合理布局規劃、經營資金要求和經營場所條件，由縣級以上煙草專賣局制定，并報上一級煙草專賣局備案。

三、修訂背景：

為進一步優化奉新縣煙草制品零售市場布局，規范零售許可證管理，促進煙草市場健康有序發展，我縣依據《奉新縣煙草制品零售點合理布局規定》持續推動政策落實。政策執行以來，零售點總量控制成效顯著，布局結構不斷優化，校園周邊環境得到凈化，市場秩序明顯改善。然而，隨著城鎮化進程加快和經濟社會發展的新變化，現行規定在執行過程中也暴露出一些問題，包括部分區域標準僵化、經濟發展與零售點需求不匹配、特殊群體保障不足、監管執法存在難點等。為增強政策適應性、提升管理精準度、完善服務保障機制，現結合調研情況，啟動對《奉新縣煙草制品零售點合理布局規定》的修訂工作，更好地適應新發展階段的市場需求，推動煙草零售市場持續健康發展。

四、新修改《規定》中主要變化及相關說明：

（一）優化合理布局規定

本《奉新縣煙草制品零售點合理布局規定（征求意見稿）》（以下簡稱《規定》）共32條，在《2024版布局》基礎上，對最小單元格劃分、排隊輪候模式、間距標準、特殊辦證情形等內容進行了優化、調整。

1.最小單元格劃分。

為提高合理布局的操作性，《規定》采用“行政區劃+特殊單元格”的形式，將轄區劃分為若干個最小市場單元格。各發證機關應依托政府行政區劃，結合各地實際，將機場、輪船客運站、高鐵站、地鐵站、高速服務區、高等院校、大型企業園區、風景區等相對封閉獨立且不與其他零售戶形成競爭的特殊區域，單獨列為最小市場單元格管理。除上述類型特殊區域外，有其他需要單列最小市場單元格類型的，需報省局專賣處備案同意后，方可實施。

2.零售指導數調整周期。

為提高合理布局的前瞻性、靈活性、適應性，《規定》優化了零售指導數的動態調整機制。市局每半年可以向省局申請調整本市零售指導數；各縣（市、區）局每3個月可以向市局申請調整本行政區劃內零售指導數，并在不突破本行政區劃內零售指導數的前提下，對轄區內最小市場單元零售指導數進行調整并予以公布。

3.排隊輪候模式。

為保障各最小市場單元格內的市場主體公平參與排隊輪候，《規定》不再劃分飽和區、輪候區、發展區，統一實行輪候制度，各最小市場單元根據可辦額度數量，按排隊順序依次辦理。

4.間距標準。

為解決中心城區有卷煙需求且有可辦額度數量，但因不符合間距要求而無法取得煙草專賣零售許可證；城區與鄉鎮邊界線難以準確區分；合理布局中涉及多個間距標準不易宣傳等實際問題，將《2024版布局》中城區100米、鄉鎮50米的間距要求，調整為零售點設置間距不低于50米，使城區、鄉鎮、中小學校及幼兒園周邊的間距全部保持統一。

5.特殊辦證情形。

（1）小范圍搬遷。為使持證零售戶能更好的適應市場環境的變化，轄區內持證零售戶，在經營主體未發生變化且信用等級為A級，在原經營場所10米范圍內擇址重新申領煙草專賣零售許可證的，可以不受最小市場單元可辦額度數量及間距限制，無需排隊輪候，符合條件的直接辦理。同一經營主體同一許可證只能辦理一次。各發證機關應嚴格審核經營主體的申請資格，并對已重新申領發放的許可證進行標簽管理；各市局應建立相應管理制度，定期對該類特殊辦證及標簽情況進行檢查，嚴禁出現同一經營主體多次享受該優撫政策或為不符合條件申請主體辦理許可證等情形，擾亂市場經營環境。

（2）補救機制。為保障市場主體的利益，對因非申請人主觀過錯導致應取得煙草專賣零售許可證而未取得的，適用本條款。因信息系統推送延遲或錯誤、行政機關操作失誤等原因，導致應發而未發許可證的，可在申請人申請的經營場所不受最小市場單元可辦額度數及間距要求發放許可證。各發證機關應將信息系統推送延遲或錯誤、行政機關操作失誤的認定證明材料一并作為申請材料，納入許可卷宗管理，及時做好對外公示及聽證權利告知工作；各市局應嚴格審核申請材料、辦理流程，并同時上報省局專賣處。

（二）完善排隊輪候制度

本《奉新縣煙草專賣零售許可證辦理輪候制度》（以下簡稱《2025版輪候制度》）共21條，其中對排隊輪候適用情形、可變更排隊信息情形、可恢復排隊信息情形等內容進行了完善。

1.排隊輪候適用情形。

《2025版輪候制度》將可排隊輪候的區域由原來的輪候區擴大到所有最小市場單元。明確在實施數量調控的市場單元格內，申請人應在“煙草排隊輪候服務”小程序上提交排隊輪候申請。發證機關將根據可辦額度數量，按照排隊順序依次辦理。

2.可變更輪候信息情形。

為優化政務服務，保障申請人的切身利益，完善排隊信息變更機制。申請人在輪候期間，出現以下情形，允許申請人變更輪候申請信息，并保持排隊序號不變：一是在申請主體、申請地址未發生實質變化的前提下，因申請人填寫錯誤，導致身份證號/姓名/營業執照等信息出現數字或書寫錯誤的；二是在申請主體、申請地址未發生實質變化的前提下，申請人變更個體名稱或企業字號、姓名、法定代表人或負責人、統一社會信用代碼、企業類型（個人經營/家庭經營/個人獨資企業）的；三是因申請人死亡，由其父母、子女、配偶繼承排隊序號的。因以上情形，申請人提出輪候信息變更申請，發證機關可引導申請人填寫《排隊輪候申請登記信息變更確認表》，并作為申請材料納入許可卷宗。

3.可恢復輪候情形。

考慮實際工作可能出現非申請人主觀過錯，導致排隊輪候過號的問題，特增設“糾錯機制”。因行政機關工作人員操作失誤等原因導致過號的，發證機關可向上級機關提出恢復排隊序號申請，同時附操作失誤責任人書面檢查材料和由分管領導簽字確認的市局核查報告，報省局專賣處批準后，恢復申請人排隊序號。

解讀人：吳勇                     解讀電話：0795-4508911