奉府辦發(fā)〔2022〕1號(hào)

奉新縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)奉新縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、

奉新縣（水欄關(guān)水庫(kù)）集中式飲用水源地

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各場(chǎng)、管委會(huì)，縣政府各部門：

《奉新縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《奉新縣（水欄關(guān)水庫(kù)）集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府第4次常務(wù)會(huì)研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

            2022年1月21日

（此件主動(dòng)公開）

奉新縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

目錄

       1 總則 4

1.1 編制目的 4

1.2 編制依據(jù) 4

1.3 適用范圍 5

1.4 工作原則 5

1.5 事件分級(jí) 5

      2 組織指揮體系 9

2.1 縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部 9

2.2 縣指揮部辦公室 9

2.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu) 10

      3 應(yīng)急準(zhǔn)備 10

3.1 預(yù)案體系 10

3.2 風(fēng)險(xiǎn)控制 10

3.3 應(yīng)急隊(duì)伍 11

3.4 物資裝備 11

3.5 科技支撐 11

3.6 聯(lián)動(dòng)機(jī)制 11

      4 監(jiān)測(cè)預(yù)警 12

4.1 監(jiān)測(cè) 12

4.2 預(yù)警 12

      5 信息報(bào)告 13

5.1 信息報(bào)告 13

5.2 信息通報(bào) 14

      6 應(yīng)急響應(yīng) 14

6.1 響應(yīng)分級(jí) 14

6.2 應(yīng)急響應(yīng) 15

6.3 響應(yīng)終止 19

      7 后期工作 19

7.1 損害評(píng)估 19

7.2 事件調(diào)查 19

7.3 善后處置 19

7.4 總結(jié)報(bào)告 19

      8 附則 20

8.1 預(yù)案管理 20

8.2 預(yù)案解釋 20

8.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間 20

      9 附件 20

1 總則

1.1 編制目的

健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，科學(xué)有序高效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，最大限度地控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)和危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全。

1.2 編制依據(jù)

1.2.1 法律、法規(guī)及規(guī)章

（1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（中華人民共和國(guó)主席令第九號(hào)），2014 年 4 月 24 日；

（2）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（中華人民共和國(guó)主席令第 26 號(hào)），2007 年 8 月 30 日；

（3）《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)務(wù)院，2006 年）；

（4）《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕101 號(hào)）；

（5）《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第 17 號(hào)）；

（6）《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（2015年3月1日）；

（7）《江西省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》；（2021 年 7 月）；

（8）《江西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》2013年9月1日；

（9）《宜春市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（2021 年 3 月）；

依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》、《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》、《江西省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《江西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《宜春市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在我縣境內(nèi)或發(fā)生在縣外對(duì)我縣有較大影響的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。

突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，造成生態(tài)環(huán)境破壞或重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。

輻射污染事件、船舶污染事件和重污染天氣應(yīng)對(duì)工作按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及規(guī)定執(zhí)行。

1.4 工作原則

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)、科學(xué)處置，資源共享、保障有力的原則。

1.5 事件分級(jí)

按照事件危害程度、影響范圍等因素，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

1.5.1 特別重大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

1．因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

2．因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的；

3．因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；

4．因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；

5．因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的。

1.5.2 重大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

1．因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

2．因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的；

3．因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下的；

4．因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的；

5．因環(huán)境污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

6．造成跨省級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

1.5.3 較大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

1．因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；

2．因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的；

3．因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下的；

4．因環(huán)境污染造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的；

5．因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

6．造成跨設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

1.5.4 一般突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

1．因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

2．因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；

3．因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的；

4．因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

5．對(duì)環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別的。

上述分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

表 1-1 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

2 組織指揮體系

2.1 縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部

縣政府設(shè)立縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱縣指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮較大和一般突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置；組織開展重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件的先期處置；并按照省、市指揮部要求，做好相關(guān)應(yīng)對(duì)工作。

總指揮：縣政府分管副縣長(zhǎng)。

副總指揮：縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、縣生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)。

成員：縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣應(yīng)急管理局、縣科技局、縣公安局、縣自然資源局、縣委宣傳部、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣交通局、縣城管局、縣衛(wèi)生健康委員會(huì)、縣氣象局、奉新縣消防救援大隊(duì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、管委會(huì)）等單位負(fù)責(zé)同志。

縣政府根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要，可對(duì)縣指揮部領(lǐng)導(dǎo)和成員進(jìn)行調(diào)整。縣其他有關(guān)部門和單位，根據(jù)縣指揮部統(tǒng)一部署，按照工作需要，認(rèn)真履行各自職責(zé)。

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，縣指揮部根據(jù)需要，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、污染處置、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、醫(yī)療救治、應(yīng)急保障、轉(zhuǎn)移安置、新聞宣傳、社會(huì)維穩(wěn)、調(diào)查評(píng)估等工作組。

2.2 縣指揮部辦公室

縣指揮部辦公室設(shè)在縣生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由縣生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)兼任。主要職責(zé)：承擔(dān)縣指揮部日常工作；推進(jìn)全縣環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)；督促落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備工作；匯總、研判、上報(bào)突發(fā)環(huán)境事件信息；辦理縣指揮部交辦的其他事項(xiàng)等。

2.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

縣政府根據(jù)處置工作需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，派出或指定現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)，統(tǒng)一組織、指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

3 應(yīng)急準(zhǔn)備

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（場(chǎng)、管委會(huì)）、有關(guān)部門、企事業(yè)單位應(yīng)堅(jiān)持關(guān)口前移，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

3.1 預(yù)案體系

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（場(chǎng)、管委會(huì)）及縣生態(tài)環(huán)境局制定、完善本級(jí)及本部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并按照《江西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的規(guī)定備案。

承擔(dān)環(huán)境安全主體責(zé)任的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，按照分類分級(jí)管理的原則，報(bào)縣生態(tài)環(huán)境局備案；定期開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，建立和完善應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化機(jī)制，不斷提升預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)控制

縣生態(tài)環(huán)境局按照要求開展本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，分析評(píng)估可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，提高區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力；檢查企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)境安全隱患排查治理情況，并督促整改發(fā)現(xiàn)的問題。

承擔(dān)環(huán)境安全主體責(zé)任的企事業(yè)單位按照規(guī)定和要求，開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施；開展環(huán)境安全隱患排查治理，建立隱患排查治理檔案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除環(huán)境安全隱患。

3.3 應(yīng)急隊(duì)伍

縣人民政府及縣生態(tài)環(huán)境局要不斷推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè)，探索依托社會(huì)力量建立專業(yè)化環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍模式，定期開展培訓(xùn)和演練，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。

承擔(dān)環(huán)境安全主體責(zé)任的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急處置救援能力建設(shè)，加大員工培訓(xùn)力度，提高自救互救能力，確保環(huán)境應(yīng)急先期處置有序有效。

3.4 物資裝備

縣生態(tài)環(huán)境局應(yīng)健全制度和規(guī)劃，配備符合實(shí)際需求的應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備和裝備；開展應(yīng)急資源調(diào)查，建立和充實(shí)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備，建立物資儲(chǔ)備信息庫(kù)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

承擔(dān)環(huán)境安全主體責(zé)任的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備必要的應(yīng)急裝備和物資。

3.5 科技支撐

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、管委會(huì)）、各有關(guān)部門應(yīng)積極推進(jìn)環(huán)保先進(jìn)技術(shù)、裝備的研究和應(yīng)用，為環(huán)境應(yīng)急處置提供科技支撐。

3.6 聯(lián)動(dòng)機(jī)制

根據(jù)區(qū)域或流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范需要，加強(qiáng)與相鄰地區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理部門的聯(lián)動(dòng)，健全風(fēng)險(xiǎn)防范、信息通報(bào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)環(huán)保部門與其他部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，協(xié)同高效處置各類突發(fā)環(huán)境事件。

4 監(jiān)測(cè)預(yù)警

4.1 監(jiān)測(cè)

縣生態(tài)環(huán)境局和有關(guān)部門要建立健全環(huán)境突發(fā)事件監(jiān)測(cè)機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)技術(shù)水平；通過日常環(huán)境監(jiān)測(cè)、互聯(lián)網(wǎng)信息、環(huán)境污染舉報(bào)等途徑，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件信息收集；縣國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生計(jì)生、安全監(jiān)管、氣象、消防等部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報(bào)縣生態(tài)環(huán)境局。承擔(dān)環(huán)境安全主體責(zé)任的企事業(yè)單位應(yīng)建立健全監(jiān)測(cè)制度，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)手段，提高監(jiān)測(cè)能力。

4.2 預(yù)警

4.2.1預(yù)警分級(jí)

對(duì)可以預(yù)警的突發(fā)環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預(yù)警分為四級(jí)，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

4.2.2預(yù)警及措施

進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，縣人民政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

（1）立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

（2）發(fā)布預(yù)警公告。藍(lán)色預(yù)警由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布，黃色預(yù)警由設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布，橙色預(yù)警由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布，紅色預(yù)警由省級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布。

（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。

（4）指令各環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門立即開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。

（5）針對(duì)突發(fā)事件可能造成的危害，采取封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為、活動(dòng)等保護(hù)措施。

（6）調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。

5 信息報(bào)告

5.1 信息報(bào)告

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)立即向縣生態(tài)環(huán)境局和相關(guān)部門報(bào)告，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和人員。

縣生態(tài)環(huán)境局接報(bào)后，立即核實(shí)、分析研判。對(duì)初步認(rèn)定為一般突發(fā)環(huán)境事件的，應(yīng)當(dāng)在4小時(shí)內(nèi)向縣人民政府和市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告。對(duì)初步認(rèn)定為較大突發(fā)環(huán)境事件的，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向縣人民政府、市生態(tài)環(huán)境局和省環(huán)保廳報(bào)告。初步認(rèn)定為重大級(jí)別以上突發(fā)環(huán)境事件的，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向縣人民政府、市生態(tài)環(huán)境局和省環(huán)保廳報(bào)告，同時(shí)上報(bào)環(huán)保部。

較大級(jí)別以上突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，縣人民政府須在2小時(shí)內(nèi)向市政府應(yīng)急辦、省政府應(yīng)急辦報(bào)告。

發(fā)生下列一時(shí)無法判明等級(jí)的突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)當(dāng)按照重大以上突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告程序上報(bào)：

（1）對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或者可能造成影響的；

（2）涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；

（3）涉及重金屬或者類金屬污染的；

（4）有可能產(chǎn)生跨省影響的；

（5）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會(huì)影響較大的；

（6）其他有必要按照重大以上突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告的。

突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級(jí)別發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照變化后的級(jí)別報(bào)告信息。突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告的內(nèi)容和格式，依據(jù)環(huán)保部《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》規(guī)定執(zhí)行。

5.2 信息通報(bào)

因交通事故、安全生產(chǎn)事故、火災(zāi)事故等引發(fā)或可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的，交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管、消防等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)縣生態(tài)環(huán)境局。其他部門和單位獲得環(huán)境污染事件信息后應(yīng)及時(shí)向縣生態(tài)環(huán)境局通報(bào)。

突發(fā)環(huán)境事件影響或者可能影響相鄰行政區(qū)域的，縣人民政府或生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰行政區(qū)域同級(jí)政府或生態(tài)環(huán)境局。

6 應(yīng)急響應(yīng)

6.1 響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅲ級(jí)三個(gè)等級(jí)。

初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，按5.1要求上報(bào)省、市環(huán)保部門，做好先期處置，由省環(huán)保部門提出相應(yīng)響應(yīng)建議，省指揮部啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，統(tǒng)一指揮突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，按5.1要求上報(bào)省、市環(huán)保部門，做好先期處置，由省環(huán)保部門提出相應(yīng)響應(yīng)建議，省指揮部啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，由市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。

初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，按5.1要求上報(bào)市環(huán)保部門，視情啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，由縣指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時(shí)段時(shí)，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

6.2 應(yīng)急響應(yīng)

6.2.1 先期處置

縣人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)迅速調(diào)度力量，盡快判明事件性質(zhì)和危害程度，及時(shí)采取相應(yīng)的處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展，減少人員財(cái)產(chǎn)損失，減輕或消除社會(huì)影響，并及時(shí)向上一級(jí)人民政府及環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。

涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要立即采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴(kuò)散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當(dāng)涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不明時(shí)，由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同公安、交通、安全監(jiān)管等相關(guān)部門組織對(duì)污染來源開展排查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。

6.2.2 指揮協(xié)調(diào)

縣指揮部組織開展先期處置及處置一般突發(fā)環(huán)境事件。

（1）組織專家進(jìn)行會(huì)商，研究分析突發(fā)環(huán)境事件影響和發(fā)展趨勢(shì)；

（2）成立并派出現(xiàn)場(chǎng)指揮部，趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織、指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)處置工作；

（3）根據(jù)需要，縣指揮部成員單位派出前方工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)開展污染處置、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、醫(yī)療救治、應(yīng)急保障、轉(zhuǎn)移安置、新聞宣傳、社會(huì)維穩(wěn)等應(yīng)對(duì)工作；

（4）研究決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（場(chǎng)、管委會(huì)）和有關(guān)部門提出的請(qǐng)求事項(xiàng)；

（5）統(tǒng)一組織信息發(fā)布，做好輿論引導(dǎo)；

（6）組織開展事件調(diào)查和損害評(píng)估工作；

（7）向受事件影響或可能受事件影響的市內(nèi)有關(guān)縣或兄弟縣、區(qū)通報(bào)情況；

（8）視情向兄弟縣、區(qū)或省、市有關(guān)方面請(qǐng)求支援；

（9）配合省、市環(huán)境應(yīng)急指揮部或工作組開展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展情況。

6.2.3 應(yīng)急處置

縣指揮部各工作組、縣政府各相關(guān)部門及企事業(yè)單位按照縣指揮部的統(tǒng)一部署，會(huì)同事發(fā)地政府迅速開展應(yīng)急處置工作。

（1）污染處置

組織制訂綜合治理方案，采用監(jiān)測(cè)和模擬等手段追蹤污染氣體擴(kuò)散途徑和范圍；采取攔截、導(dǎo)流、疏浚等形式防止水體污染擴(kuò)大；采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時(shí)收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時(shí)改造污染處置工藝或臨時(shí)建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物。必要時(shí)，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負(fù)荷。

（2）轉(zhuǎn)移安置人員

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)地的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)的居民。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，確保基本的生活和必要的醫(yī)療條件。

（3）醫(yī)療救治

迅速組織醫(yī)療資源和力量，對(duì)傷病員進(jìn)行診斷治療，根據(jù)需要及時(shí)、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治。指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護(hù)公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)療事發(fā)地救援工作。做好受影響人員的心理疏導(dǎo)援助。

（4）應(yīng)急監(jiān)測(cè)

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)刈匀弧⑸鐣?huì)環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案及監(jiān)測(cè)方法，確定監(jiān)測(cè)的布點(diǎn)和頻次，調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備、車輛，加強(qiáng)大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，為應(yīng)急決策提供依據(jù)。

（5）專家會(huì)商

組織專家對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析和評(píng)估，判定污染物種類，預(yù)測(cè)突發(fā)環(huán)境事件的污染程度、危害范圍和發(fā)展趨勢(shì)；提出應(yīng)急處置、污染區(qū)域隔離與解除、人員撤離與返回等措施建議。

（6）市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控

密切關(guān)注受事件影響地區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)情況及公眾反應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品等的市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控。衛(wèi)生計(jì)生、市場(chǎng)監(jiān)管等部門禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的次生災(zāi)害等。

（7）信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

通過電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、各級(jí)預(yù)警信息發(fā)布中心等途徑，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對(duì)措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識(shí)和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。

（8）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理和交通管制，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)、事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控；做好受影響人員情緒疏導(dǎo)和法律服務(wù)工作，防止引發(fā)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

6.3 響應(yīng)終止

當(dāng)事件處置基本完畢、污染物質(zhì)降至規(guī)定限值以內(nèi)、所造成的危害基本消除時(shí)，由啟動(dòng)響應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)終止應(yīng)急響應(yīng)。

7 后期工作

7.1 損害評(píng)估

應(yīng)急響應(yīng)終止后，縣人民政府根據(jù)相關(guān)規(guī)定及時(shí)組織開展污染損害評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。評(píng)估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)的依據(jù)。突發(fā)環(huán)境事件損害評(píng)估工作按照環(huán)保部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7.2 事件調(diào)查

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，按照有關(guān)規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境局牽頭，根據(jù)實(shí)際情況會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)及相關(guān)部門，組織開展事件調(diào)查，查明事件原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理意見。

7.3 善后處置

事發(fā)地政府要及時(shí)組織制訂補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并組織實(shí)施。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)參險(xiǎn)企業(yè)開展理賠工作。

7.4 總結(jié)報(bào)告

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作結(jié)束后，縣人民政府組織有關(guān)部門編寫突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)報(bào)告，其中較大以上突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)報(bào)告應(yīng)上報(bào)市政府、省政府。

8 附則

8.1 預(yù)案管理

預(yù)案實(shí)施后，縣生態(tài)環(huán)境局會(huì)同有關(guān)部門組織做好預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織評(píng)估和修訂。

8.2 預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

8.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

9 附件附件1-3.doc

內(nèi)容1 縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

內(nèi)容2 縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部工作組組成及職責(zé)

內(nèi)容3 突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

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