奉府發〔2021〕12號

各鄉、鎮人民政府，各場、管委會，縣政府各部門：

《奉新縣應急管理體系建設“十四五”規劃》于2021年12月29日在縣十七屆政府第4次常務會議上審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

2021年12月31日

奉新縣應急管理體系建設“十四五”規劃

“十四五”時期是奉新實現高質量跨越式發展的重要階段，全縣應急管理體系、安全生產、防災減災救災和應急救援等工作如何破舊立新、借力而行，奉新縣應急管理局組織編制了本規劃。本規劃緊緊結合中央、省、市未來應急管理的方針政策，結合各級工作部署以及奉新縣經濟社會發展實際情況，全面分析當前全縣應急管理體制機制、防災減災救災、安全生產、應急力量建設等方面存在問題和不足，提出了一系列改革措施，致力打造新時期“大安全、大應急”的管理格局。結合奉新實際，制定本規劃。

一、“十三五”時期工作回顧

（一）“十三五”時期主要工作成效

“十三五”期間，全縣應急管理系統始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十八大、黨的十九大精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理的重要論述，全力防范化解安全風險，積極推進應急管理體系和能力現代化建設，有效應對一系列災害事故，切實維護了人民群眾生命財產安全和社會穩定。全縣安全生產態勢平穩。連續多年獲“宜春市應急管理工作先進縣”“全省春季森林防火平安縣”，獲得“全省“十三五”安全生產先進縣”，奉新縣應急管理局2021年獲得全省應急系統集體嘉獎。

1.逐步完善體制機制。一是高效整合職能。按照縣委、縣政府關于機構改革總體部署，及時整合縣政府應急辦、民政、林業、防震減災、水利等多個部門機關職能，組建奉新縣應急管理局，將安全生產、自然災害“防與救”職責寫入部門“三定”方案。二是全面深化改革?？h委、縣政府印發《關于安全生產領域改革發展的實施意見》，出臺《關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》，深入推進安全生產領域改革發展，逐步完善防災減災救災管理體制和協調機制。三是勇于開拓創新。出臺《奉新縣安全生產警示和約談制度》，具有安全生產監管職責的縣安委會各成員單位的安全生產監管監察力量不斷加強，不同部門、不同行業監管事項監管職責逐步理順，應急管理指揮隊伍和執法監察隊伍普遍建立。“黨政同責，一崗雙責”“一票否決”、述職約談普遍推開，目標管理、考核獎懲、事故查處、責任追究等機制更加完善，體制機制建設取得新進展。制定《關于全面加強企業全員安全生產責任制工作的通知》，推動企業落實安全生產主體責任。強化“四個一律、五個一批”監督、警示約談、“四不兩直”及“雙隨機、一公開”機制，全面落實《江西省企業主體責任履職報告與檢查暫行辦法》，嚴格落實安全生產主體責任。制定《奉新縣安全生產工作考核辦法》，把安全生產工作考核結果作為領導班子和領導干部業績的重要內容并納入科學發展觀、社會治安綜合治理年度考核權重。出臺《項目入園管理辦法》，實行項目落戶聯審，對新引進的項目，必須是投資規模大、科技含量高、經現場考察和專家評審可行性研究報告，安全環保有保證的重大項目，其他項目禁止入園。同時，提高擴改項目入園門檻，對被應急部門督查督辦且尚處整改階段、被監管部門責令正在停產整治、發生較大影響安全生產事件的企業，一律禁止擴改。印發《危險化學品領域安全生產先進工藝、裝備和適用技術推廣應用工作方案》，在重點行業領域推廣應用安全生產先進工藝、裝備，督促企業完善應急物資儲備。新能源新材料產業有了較快發展，現有新能源新材料規上企業37家，產值上億元的龍頭企業有紫宸科技、贛鋒鋰業、申田碳素、寧新新材料、飛宇新能源、泰明光伏、大華新材料等，其中紫宸科技產能由4萬噸突破到11萬噸，全年營業收入由2019年30.53億元增長到2020年36.28億元，繳納稅金由1.17億元增長到2.01億元。2016年-2020年實現營業收入788.94億元，成為我縣首位產業。電子信息產業穩步發展，集聚效應逐步顯現。投資30億元的中金智谷電子科技產業園2個月實現開園運行，寶澤創意產業園11棟標準廠房已全部驗收。

2.不斷壓實責任鏈條。一是強化組織領導。認真貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，落實縣政府常務副縣長分管應急管理工作的領導格局。二是完善責任體系。制定出臺《奉新縣安全生產工作職責暫行規定》，設立13個安全專業委員會，構建“1+13”安全責任體系。調整完善“兩委三部”議事協調機構及辦公室職責，建立自然災害和生產安全事故應對工作機制。三是倒逼責任落實。制定出臺《奉新縣應急管理考核辦法》，將考核結果與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤，嚴格落實安全生產“一票否決”制度。認真落實《江西省企業安全生產主體責任履職報告與檢查暫行辦法》，嚴格執行“一報告雙簽字”制度，倒逼企業落實主體責任。

3.逐步夯實安全基礎。危險化學品專項治理取得進展，2019年，已經完成園區外危險化學品企業全部入園進區，全部完成對企業危險化工工藝自動化控制系統改造；6家企業達到安全生產標準化三級；1家企業達到安全生產標準化二級。以開展“道路運輸平安年”“文明出行”等活動為引領，道路交通治理超速、超限、超載和違章載客、非法運輸的力度大、效果好。2018年組織開展了安全生產八大專項整治；2019年，在全縣組織開展了十四大專項整治、“打非治違”百日行動，“三項整治”和安全生產集中整治行動。開展了春節端午大檢查，“兩會”安全大督查。2020年，在全縣啟動開展安全生產專項整治三年行動，出臺“1+2+16”安全生產專項整治三年行動實施方案，消防、建筑施工、教育、旅游、農林水、特種設備、工貿等行業和領域，都結合本行業的特點，開展了專項整治，夯實了安全工作的基礎，減少了各行業事故的發生。

4.不斷加強災害防治。建立群防網絡。加強與水文、氣象等相關部門協作和災情會商，提高自然災害監測、綜合預警預報、減災救災指揮調度和災害應急救援救助能力。建立健全落實縣-鄉-村-組-戶山洪地質災害群測群防機制。強化物資儲備?！笆濉逼陂g，縣鄉兩級防汛、防火、防災倉庫儲備物資種類近50余個品種、價值約1000萬元。

5.持續優化救援能力。一是構建指揮機制。著眼“大應急”體系建設，修訂完善應急預案，建立多部門會商研判、預警響應、聯動協作機制，推進應急救援體系整合，確保指揮體系持續順暢。二是完善救援力量。打造縣消防救援大隊、縣森林專業消防大隊等綜合應急救援隊伍，引導藍天等社會救援力量，不斷發展壯大基層應急隊伍和社會救援組織。全縣各鄉鎮及安委會成員單位建立了各類應急救援隊伍30支，共計1000余人。按應急救援隊伍種類分，其中消防應急救援隊伍1支，森林防滅火隊伍（含兼帶性質）19支，防汛應急救援隊伍（含兼帶性質）20支，企業隊伍10支（兼職），初步形成專常結合、覆蓋城鄉的應急救援格局。三是開展應急演練。扎實推進應急演練，每年安全生產月期間，應急管理局聯合縣消防救援大隊、縣專業森林消防大隊、自然資源局、水利局、氣象局、社區等單位開展消防救援等應急演練10余次。2020年11月開展森林防火實戰演練1次。

6.有序推進依法治安。一是規范監管執法行為。嚴格落實《江西省安全生產行政處罰自由裁量權基準》，組織學習2016年安全生產監管執法手冊，規范監管執法與文書制作。建立行政執法和刑事司法銜接制度和安全生產監管執法“三項制度”。二是加大執法監督力度。嚴格落實年度執法計劃和“雙隨機、一公開”執法計劃；組織開展了安全生產監管執法年、安全生產打非治違百日行動；按照“四個一律”措施和“五個一批”要求，依法依規嚴厲打擊治理了安全生產嚴重違法違規行為和非法生產經營建設行為。三是發揮市場調節機制。全面取消企業安全生產風險抵押金，并在非煤礦山、危化品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民爆物品、金屬冶煉等高危行業領域強制實施安全生產責任保險。四是深化簡政放權。全面推進“放管服”改革，對下放、取消的許可審批，加強事中事后過程監管；推行“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革，安全生產行政許可類事項實行網上受理、網上審批、一網通辦，并在政府政務服務網向社會進行公告。五是完善事故調查處理機制。嚴格按照“四不放過”原則，依法依規嚴肅開展事故調查處理，按照規定期限審核批復并公開事故調查報告。按照《宜春市生產安全事故整改措施落實效果評估暫行辦法》，組織負責事故調查的政府和有關部門開展處理措施及防范措施落實情況評估。

7.穩步提升科教興安。一是推進科技強安。加強適用技術、工藝、設備推廣應用。2019年4月，我縣工業園區成功更名為奉新高新技術產業園區。至2020年我縣有高新技術企業53家，占園區規上企業40%以上，瞪羚（潛在）企業3家。2016年—2020年組織冠億研磨、同和藥業、寧新新材料、華士藥業、贛鋒鋰業、東邦藥業、九嶺新能源等20多家企業參加宜春、景德鎮、上饒、樟樹網上科技成果對接20余次，上報科技需求50余項。二是打造智慧應急。積極推進奉新縣應急指揮中心項目建設，全面提高應急指揮、應急通信、信息感知和輔助決策等科技信息化能力。積極開展“機械化換人、自動化減人、智能化管控”科技強安專項行動，8家涉及危險工藝企業全部安裝自動連鎖裝置，3 家重大危險源企業安裝危險化學品相關參數進行監測監控，8家企業采用DCS、PLC系統。為落實好企業主體責任，持續開展好“五個一”活動和切實做好安全生產“十個一次”工作，2020年統籌規劃全縣工礦企業安全監管平臺的建立，將有力促進企業主體責任落實。三是強化宣傳教育。扎實開展“安全生產月”“安全生產萬里行”和“七進”宣教活動、防災減災宣傳周等宣傳教育活動。目前縣城已建設三處應急避難場所，華林公園應急避難場所、奉新四小應急避難場所、城南潦河公園應急場所。

專欄1 “十三五”時期安全生產規劃指標完成情況

（二）突出問題與短板

“十三五”時期雖取得一些成效，但同時也存在一些突出問題與短板。

1.各方責任落實有待加強。部分企業安全生產主體責任落實不到位，企業主對法定安全職責不清楚、不了解，安全生產意識不強；有的企業不舍得安全投入，不執行安全制度，安全培訓走過場，隱患排查避重就輕、查而不改。特別是高危行業從業人員普遍素質不高、安全技能不強、憑經驗操作，違規違章作業行為時有發生。少數地方和部門安全紅線意識和底線思維樹得不牢，推進專項整治三年行動力度不夠，安全監管執法不嚴，仍然存在“寬松軟”等問題，壓力傳導和責任落實上還有差距。

2.產業結構安全隱患較多。傳統產業依然是主導，小微企業數量占比高，中小企業整體安全設施、資金保障、人員素質、管理水平能力偏差，極易誘發生產安全事故。傳統專業批發市場、商場超市、歌舞娛樂場所、再生資源行業、三小場所是火災高發易發領域區域，人員密集，易燃物多，存在發生惡性火災事故的風險。

3.自然災害防控壓力較大。群眾防災減災意識不強，地方災害風險隱患排查不夠經常、不夠細致；對山洪地質災害專業知識有限，監測預報從業人員業務不熟，監測預警技術有待提高；自然災害防治任務重，科技信息化水平不高等；政策性農房保險工作推進不平衡。

4.應急管理人員力量不足。應急管理機構改革轉隸人員沒有做到應轉盡轉，安全監管力量被擠兌和攤薄，尤其是鄉鎮應急管理站所增加應急管理和防災減災救災職責，絕大部分地方沒有相應增加工作人員，安全監管力量更是捉襟見肘?；鶎尤狈Ω呶Ｐ袠I領域安全生產專業技術人員，負責森林火災撲救、抗洪搶險等專業應急救援隊伍力量還需加強。

5.科技信息手段運用偏弱。我縣高危行業企業規模普遍偏小，機械化、自動化、智能化水平不高，應急管理、安全生產、防災減災監測預警依然依賴于傳統手段，科技信息化的手段在安全監測預警、執法監管、指揮決策、救援實戰中的運用仍然占比較低，智能化感知、監測、預警、處置系統應用水平不高，運用新科技、新技術推動應急管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平亟待加強。

（三）面臨的機遇與挑戰

1.面臨的機遇。“十四五”時期，奉新將步入融入大南昌都市圈發展新階段。主動對接融入大南昌產業鏈、創新鏈、金融鏈、基礎設施建設等，推動互聯互通，融合發展，在城市建設和產業升級加快發展的驅動下，產業、資金、技術、人才等資源加速集聚，“新基建”在各領域多點開花，全縣應急管理工作面臨著重大的發展機遇。

一是黨中央、國務院高度重視安全生產、防災減災救災和應急救援工作，并作出了一系列重大決策部署，習近平總書記關于安全生產的系列講話，為安全生產、防災減災、應急救援工作提供了強大政策支持，為應急管理工作提供了明確的方向和目標。將安全發展與災害防御能力建設提到了重要位置，為深入推進應急管理領域改革發展、應急管理體系和能力現代化建設工作提供了強大的政策支持。

二是隨著社會治理能力不斷提高，社會文明素質、安全意識和法治觀念加快提升，部門協作和事故災情會商機制不斷強化，救災物資儲備網絡不斷健全，自然災害監測、綜合預警預報、減災救災指揮調度和災害救助能力不斷提高，安全發展的社會環境進一步優化。

三是經濟社會發展提質增效、產業結構優化升級、科技創新快速發展，將加快淘汰落后工藝、技術、裝備和產能，舊城改造進一步邁步推進，城區老舊面貌將煥然一新，歷史遺留短板將得到本質改變，重大風險將得到有效防控，城市安全發展環境會得到顯著優化，防災減災救災能力將進一步提升。

四是隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。保障人民群眾生命財產安全，促進社會和諧穩定，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。人民群眾日益增長的安全需求，以及全社會對安全的高度關注，為推動安全生產、防災減災救災和應急救援工作提供了巨大動能。

五是機構改革后，全縣積極適應新體制新要求，以創新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解難題，努力逐步厘清應急管理橫向及縱向各職能部門之間的關系，下一步將逐步構建防災、減災、救災、指揮、救援、監管、執法、保障等職能分工清晰、互為銜接的“大應急”管理格局，實現新時代應急管理工作的良好開局。

六是新冠疫情的成功應對給我們提供了寶貴的基層治理經驗，縣委縣政府以此契機，在營造共建共治共享社會治理格局上先行示范，推出了一系列基層治理重要改革舉措，這些舉措對強化基層安全生產末梢管理、筑牢防災減災救災人民防線、打造應急管理社會共治共享格局形成了強大的政策合力。

2.面臨的挑戰。我縣應急管理事業改革剛剛起步，應急管理工作面臨較為嚴峻的形勢，各類事故災害風險隱患點多、線長、面廣。同時，我縣各類安全風險隱患量多面廣，再加上部分地方和部門安全監管責任缺位，一些企業安全生產主體責任落實不到位，容易造成生產安全事故發生，全縣應急管理體系、應急救援隊伍、應急預案體系、應急預警監測和應急科技支撐建設等很多方面尚處于起步階段。

一是新冠疫情對安全生產的影響將長期存在。雖然我國目前的疫情防控已進入常態化，但國外疫情形勢仍非常的嚴峻，疫情很可能將長期存在，對社會經濟發展影響極為深遠。在疫情的沖擊下，企業生產經營環境將不容樂觀，大量的小微企業安全投入、安全保障、人員培訓、管理機制很難得到較好的落實，嚴管嚴懲與“六穩”“六?！比绻荒苡行У钠胶?，安全形勢異常嚴峻。此外，失業群體增多，各類不可控的矛盾因素疊加，各類安全風險隱患將有可能凸顯。

二是自然災害防治形勢依然嚴峻。隨著全球氣候變暖，極端天氣氣候事件總體增多增強趨勢明顯，多災并發和災害鏈特征日益突出，高溫、洪澇、干旱、地質災害的風險進一步加劇，自然災害面臨更加復雜的嚴峻形勢和挑戰。長期來看，我縣的應急救援能力與可能面臨的突發災害相比不匹配，應急隊伍共訓、共練、共建、共戰機制不完善，預警響應、災情會商、信息共享、協調處置等聯合指揮機制還不夠健全，防災減災救災壓力將十分艱巨。

三是經濟社會高速發展導致各類安全風險劇增?！笆奈濉逼陂g，我縣的城市建設將進一步加快，規模日益擴大，結構日趨復雜，城市建設、油氣輸送管道、危舊房屋、電梯設備以及人員密集場所等安全風險突出，城市安全管理難度增大。自然災害、事故災難、社會安全事件等突發事件也日益增多，使得我縣在“十四五”時期的應急管理面臨愈加嚴峻的挑戰。

四是新產業新業態給安全生產工作帶來新挑戰。以人工智能、物聯網、大數據、新能源等為代表的新技術、新產業、新業態不斷涌現，給城市建設、管理、運行帶來新問題、新風險，存量風險和新增風險交織疊加并日趨復雜，應急救援需求以高危行業為主向其他行業領域不斷延伸，對處置過程的專業性、時效性要求將越來越高。

五是應急管理體系現代化建設亟待完善。盡管全縣應急管理體系建設近年來取得了巨大進步，應急管理體系存在的條塊分割、信息溝通不暢、資源難以整合、協調力度不夠、重復建設等問題依然存在。自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等各類突發事件的關聯性、耦合性越來越強，給構建新時代應急管理體系帶來了巨大挑戰。應急體系亟待完善，防抗救責任鏈銜接未到位；基礎能力相對薄弱，合作不通暢，人員問題、經費問題、待遇問題亟待解決；風險防控壓力不斷增加，經濟發展速度加快，多部門聯合迫在眉睫；科技應用手段還不夠，專業化不夠；應急救援能力不足，“全災種、大應急”需多年努力。

二、“十四五”時期應急管理規劃

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記關于應急管理重要論述精神，深入貫徹落實中央、省、市、縣決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，以推進應急管理機制改革發展為動力，以提升應急管理現代化能力為主線，建立健全應急管理體制機制，統籌推進自然災害防治，全力防范化解重大安全風險，最大限度降低事故災害風險、減少人民群眾生命財產損失，為實現奉新高質量跨越式發展提供堅強保障。

（二）基本原則

1.改革引領，創新驅動。堅持目標導向和問題導向，全面推進應急管理領域改革發展，加快應急管理理論創新、制度創新、體制創新、機制創新、科技創新和文化創新，推動應急管理與經濟社會協調發展。

2.依法治理，系統建設。弘揚社會主義法治精神，堅持運用法治思維和法治方式，嚴格落實安全生產法律法規和標準的規定，強化執法的嚴肅性、權威性，發揮科學技術的保障作用，推進科技支撐、應急救援和宣教培訓等體系建設。

3.預防為主，源頭管控。實施安全發展戰略，把安全生產貫穿于規劃、設計、建設、管理、生產、經營等各環節，嚴格安全生產市場準入，不斷完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，強化自然災害監測預警、工程防御、宣傳教育、社區減災等基礎性工作，有效控制事故災害風險。

4.各司其職，齊抓共管。嚴格落實“黨政同責，一崗雙責”，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，各司其職抓好責任落實。加大安全生產業績在領導班子和領導干部考核中的比重，在干部選拔任用、創先評優、提名推薦等工作中實行一票否決。強化行業監管、專業監管和屬地管理，對重點行業領域落實聯合檢查聯合懲戒，共同壓實企業安全生產主體責任。

5.夯實基礎，共建共治。以基層治理改革為契機，發揮基層力量在安全生產、防災減災救災和應急救援等方面的基礎防線作用，打通 “最后一公里”。充分發揮市場在安全生產社會治理中的重要作用，最大限度激發行業協會、專業服務機構、金融保險等社會機構參與安全生產的內在動力，積極營造有利于公眾參與的社會氛圍，實現社會共治、責任共擔、安全共享的社會共治格局，探索創建可復制、可推廣的現代治理新模式。

6.整合資源，合力推進。加強資源有機整合，推動鏈條化應急管理體系建設，構建統籌應對各災種、有效覆蓋防災減災救災各環節、全方位、全過程、多層次的防災減災救災體系。

（三）規劃目標

持續推進應急管理體系和能力現代化建設，建成“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合”的應急管理體制，形成“統一領導、權責一致、權威高效”的應急管理體系，有力提升全縣應急管理的系統性、整體性、協同性，推動應急響應、指揮、處置能力和基層基礎保障能力顯著增強，確保安全風險得到有效管控，各類安全事故明顯減少，自然災害防治能力進一步提高，實現應急管理系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的現代化水平顯著提高。

專欄2 “十四五”時期分類目標預期指標

（四）主要任務和重點工程

1.主要任務

（1）提高政治站位，構建“全災種、大應急”格局

增強政治自覺。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持高標準嚴要求，胸懷“兩個大局”， 不斷增強“四個意識”，始終堅定“四個自信”，切實做到“兩個維護”，以更加強烈的政治自覺扎扎實實做好應急管理各項工作。堅持人民至上、生命至上，自覺把應急管理工作置于黨和國家大局來謀劃部署和推動落實，推進應急管理各項工作取得新的進步、新的成效。

加強政治學習。圍繞習近平總書記對安全生產、防災減災救災、防范化解重大風險等作出的一系列重要論述，認真進行學、思、踐、悟，真正學深悟透，用準做實，通過扎實有效的學習與實踐來提升素質能力、干好本職工作、推動事業發展，不斷堅定“不忘初心、牢記使命”的信念。

強化政治擔當。深入貫徹落實習近平總書記“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”訓詞精神，堅守政治忠誠，保持政治定力，嚴守政治紀律，不斷提升化解風險、守護平安的能力，當好人民群眾的“守夜人”。 加快轉變觀念，樹立“兩個堅持、三個轉變”防災救災新理念，積極適應“全災種、大應急”工作格局。

（2）優化組織架構，構筑權威高效的應急管理體制

完善應急管理組織體系。全面總結應急管理機構改革后存在的不足，及時調整完善各級安全生產、減災、防汛抗旱、森林防滅火、防震減災等工作協調機制，加強專項綜合指揮協調工作，建立健全各級統一的應急管理組織指揮體系。構建全方位、立體化的應急管理組織體系，確保應急管理各項工作有機構管、有人員抓。

理順應急管理運行體系。推動形成應對事故災害的應急工作體系，探索形成扁平化組織指揮體系、防范救援救災一體化運作體系。積極推動從單項應急管理向綜合應急管理轉變，加快交通、消防、建筑、林業、自然資源、環境、水利等領域應急資源整合，建立協調應急管理機制，實現縱向管理指揮通暢有效、橫向協調合作迅速有序的網絡化應急管理體系。

優化責任落實考核體系。優化安全生產、防災減災救災等考核機制，全面科學優化考核標準，建立過程考核與結果考核、日?？己伺c現場考核相結合的考核評價機制。加強責任落實監督，充分運用督查、警示、約談、通報、重大隱患掛牌督辦等工作機制，打好監管“組合拳”。落實安全生產事故責任追究，嚴格實施“一票否決”，將安全生產工作履職情況作為領導班子和領導干部考核的重要內容。完善事故調查組織、經驗教訓反饋和整改措施落實評估機制，通過事故反思，及時補足應急管理鏈條的缺位。

（3）強化責任落實，不斷完善應急管理制度體系

健全完善統一領導、綜合協調工作體制。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，進一步發揮黨委政府對應急管理工作核心領導。強化應急管理部門安全生產綜合監管、自然災害綜合防范、應急救援統籌協調作用，增強應急管理工作系統性、整體性、協同性。

健全完善分類管理、分工負責工作體制。各級專項綜合指揮協調機構按職責分工抓好事故災害防范部署、應急處置、恢復重建等專業化指揮、工作指導、綜合管理和協調工作。各級有關部門按照職責分工做好本行業、本領域應急管理、安全生產和防災減災救災工作。加強應急管理組織領導。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責、誰審批誰負責的原則，明確“統”“分”關系，落實“防”“救”責任，層層壓實風險防控、會商研判、監測預警、分級響應、協調聯動、信息管控、調查評估、善后救助、災后重建、監督考核等應急管理責任。及時梳理新產業、新業態、新領域監管責任，消除安全監管和災害防治盲區和漏洞，形成職責明確、權責一致、條塊清晰的責任網。

健全完善分級負責、屬地管理工作體制。明確縣鄉兩級應對事故和災害的事權劃分。落實災區統一指揮救援、防災減災、災害救助等應急處置責任。落實鄉鎮、社區和企事業單位安全生產、防災減災救災和應急救援工作責任。

健全完善聯合治理、嚴抓主體工作體制。督促企業嚴格履行法定職責，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。建立健全企業全員安全生產責任制，強化落實第一責任人法定責任，推動企業建立安全生產自我約束的內生機制。持續開展企業安全生產標準化建設，督促指導企業按照法律法規和國家標準、行業標準，健全安全生產標準化工作體系和運行機制。落實企業安全承諾制度，推動企業向社會和全體員工公開落實主體責任、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風險管控、強化隱患治理等情況。加大違法違規企業的打擊力度，將安全生產違法懲戒作為壓實企業主體責任的重要手段，嚴格落實安全生產失信行為聯合懲戒、“黑名單”制度，形成“一處失信、處處受限”的安全生產聯合懲戒機制。

（4）聚焦風險隱患，形成精細化的防范化解機制

全面推進雙重預防體系建設。堅持預防為主，健全安全風險辨識評估、風險預警預控、隱患排查治理、重大危險源監控、社會風險管控的閉環管理模式，構建系統規范、管控有力的風險管理長效工作機制。推動全縣自然災害和安全生產風險防范重點工程落實，有效防范和化解各類安全風險。促進雙重預防體系與企業現有管理體系深度融合，加強執法檢查，督促企業提升雙重預防體系建設運行質量。分類施策，推進中小企業全面開展雙重預防體系建設。

全面把好源頭準入管控關口。堅持從源頭上防范化解重大安全風險，嚴格實施規劃、規模、安全條件、人員素質“四個準入”，完善規劃、設計和建設的安全準入標準，研究建立招商引資安全風險評估制度，落實重大安全風險“一票否決”。加大政策支持力度，推動傳統高風險行業企業開展安全技術和工藝設備改造更新，引導安全保障能力低、長期虧損、扭轉無望的低端企業主動退出。

全面推進重點領域風險防控。依法淘汰關閉生產規模小、工藝落后和不具備安全生產條件的?；髽I和金屬與非金屬礦山。強力推進化工產業安全生產轉型升級，深化危險化學品安全綜合治理，大力整治液氨、液氯等危險化學品使用環節的安全隱患，對全縣危險化學品罐區及周邊配套設施進行檢測與風險評估，推進危險廢物處理企業處置能力提升改造工程。實現礦山總量控制目標，原則上不新建，堅持綠色發展理念，遏制重大事故發生；推進危險化學品安全監管信息共享平臺建設，完善風險監測預警系統；全面規范煙花爆竹（零售）戶經營條件。深化冶金、粉塵防爆、涉氨制冷、有限空間作業重點領域專項治理。深化“九小場所”、人員密集場所、超大城市綜合體、電動自行車、電氣火災、博物館和文物建筑消防安全治理，開展電氣火災防范專項治理，強化電氣安全“全鏈條”監管，開展電動自行車消防安全整治，持續加大對違規進樓入戶充電、“飛線充電”等違法違規行為的查處力度。強化道路交通安全監管，加強“兩客一?！?、校車、公交車、橋梁隧道等安全隱患治理，加大高速公路、國省道、城鄉接合部、農村道路路面安全管控力度，推進公路安全生命防護工程建設。深入開展建筑施工安全治理行動，持續排查整治施工安全風險隱患，全面開展危險房屋使用安全隱患排查整治工作，以河道上蓋區域、在建深基坑、隧洞工程周邊區域等高風險區域危險房屋為整治重點，依法查處違法建設、非法違法改建改用行為，對發現的安全隱患落實閉環整治措施。強化城市排水、燃氣等設施安全巡查維護，保障市政基礎設施安全運行。開展危爆物品安全隱患排查整治。持續推進特種設備、農機、電力、旅游等行業領域專項整治，切實提高安全風險防控水平。

全面推進城鄉安全風險管控。加強城市規劃、設計、建設、運行等各個環節的安全管理，對城市安全風險進行全面辨識評估，對重點人員密集場所、安全風險較高的大型群眾性活動開展安全風險評估，建立大客流監測預警和應急管控處置機制，強化系統性安全防范制度措施落實，提高城市安全風險管控能力。緊緊圍繞鄉村振興，加大農村安全生產、防災減災救災知識宣傳普及，提高安全防范意識。加大農村安全基礎設施投入，排查消除安全風險隱患，全面提高鄉村安全保障水平。

全面推進重點時段安全防范。加強季節性安全生產規律特點分析研判，超前采取預警預防措施，全力做好暑期、汛期、節假日等重點時段和重大活動安全防范工作。嚴格應急值班備勤，嚴格執行領導帶班和24小時值班制度，遇有突發事件及時上報、高效處置，確保安全穩定。

（5）堅持科技引領，打造高效的科技保障支撐體系

加快指揮平臺建設。建設以應急指揮中心為中樞的應急指揮平臺，發揮遠程指揮作業，提高應急通信保障水平和災害事故信息獲取能力。發揮各級應急指揮中心指揮調度作用，構建應急指揮中心與事故現場全數據傳輸鏈路，形成貫通全縣的事故災害應急指揮網絡，提升遠程協同會商決策能力，實現指揮高效、救援快速。

推進感知網絡建設。利用智能傳感、射頻識別、視頻圖像等感知技術，采集匯聚包括危險化學品重大危險源存儲單元（儲罐區和庫區）和煙花爆竹，以及地震、地質、水旱和氣象等自然災害數據的感知數據，推動相關部門已有系統的城市安全感知數據接入。

提高監測預警能力。推廣使用應急管理部和江西省應急管理廳建設的安全生產、自然災害、城鄉安全等風險監測預警平臺，實現風險綜合監測、智能評估、精準預警和趨勢預測。根據奉新實際情況和具體需求，進一步優化監測預警系統。

推進監管智能升級。推動現代信息技術與應急管理的深度融合，充分運用各類信息化監管平臺，及時完善基礎信息和事項清單，不斷提高監管執法和服務企業水平。

推進智能科普應用。推進集宣傳、互動、體驗為一體的應急宣傳教育體驗館建設，進一步提高群眾的安全意識和應急防范及應對能力。加快應急廣播體系建設，提高社會動員能力。

加強先進裝備配備。加大先進適用裝備的配備力度，提升安全生產監管執法和應急救援裝備的信息化、智能化水平，為自然災害風險防范、安全生產事故預防和應急救援指揮等工作提供基礎性、綜合性、戰略性保障。

（6）強化應急救援，提高事故災害高效處置能力

完善事故災害應急預案。制定全縣應急預案編制、評審、備案指引，構建覆蓋全區域、全災種、全行業、全層級、全過程的應急預案管理體系，推動實現政府、部門、企業預案有效銜接。建立綜合應急預案與各部門應急預案的銜接評估系統，確保應急預案專業性、可操作性、實用性、針對性。加強各部門應急預案備案前可行性評估，強化應急預案演練過程管理，重點推行“雙盲”演練，推進應急預案演練向實戰化、常態化轉變，提升應急演練質量和實效。注重應急演練分析研判、總結評估，發揮演練成果對應急預案的調整修復、改善提升作用。

加強應急救援響應指揮。規范應急狀態下的專項指揮部設置，完善應急指揮、應急響應等突發事件應對機制。建立健全事故災害信息搜集報告制度，理順信息報告體制機制，提升第一時間獲取突發事件信息的能力。健全專業安全委員會運行機制，完善風險會商、防控協同等制度。完善事故災害分級響應制度，統籌協調應急力量應急處置。推行現場應急指揮官制度，強化應急救援統一組織、統一指揮、統一調度、統一方案、統一實施，實現科學救援、安全救援、高效救援。

提升應急協同作戰能力。完善部門協調聯動機制，加強涉災部門之間協調配合和應急聯動，健全工作規程，形成工作合力，提高應急管理工作成效。完善軍地協調聯動機制，加強軍地搶險救災領域協同組織，健全應急指揮協同保障，進一步提升軍地聯動應急搶險救援效能。完善社會力量協同機制，培育扶持社會防災減災救災力量，鼓勵社會力量全方位參與防災減災救災，開展各類應急隊伍聯合培訓和演練，強化市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用。完善災情管理和信息共享機制，加強涉災部門和各種救援力量之間的信息溝通，強化事故、災害、災情全過程管理。完善事故災害信息發布制度，加強輿論正確引導，確保公眾知情權。

加強應急救援隊伍建設。建立完善應急管理專家資源庫，打造專家資源共享平臺，完善管理制度，充分發揮各領域專家在決策咨詢、標準制定、安全診斷、應急會商等方面的作用。立足打造“大安全、大應急、大減災、大統籌”應急管理體系，建設一支專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強的縣綜合性應急救援隊伍，應對各類生產安全事故和自然災害應急救援。構建以國家綜合性消防救援隊伍為主力，以專業救援隊伍為協同，以鄉鎮應急力量和社會力量為輔助的應急救援工作格局，充分發揮群防群治作用，筑牢安全穩定的人民防線。出臺支持社會力量參與救災的政策，加大政府推動、引導、支持力度，培育應急志愿者服務組織，完善應急救援社會化有償服務、物資裝備征用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤政策。著力鍛造一支政治過硬、作風優良、素質優良，適應現代應急救援體系的100人左右綜合性隊伍（其中專業森林隊伍50人以上）。

（7）注重專業提升，促進應急管理能力現代化

加強干部理論學習。將習近平總書記關于應急管理重要論述和重要指示批示作為黨委理論學習中心組學習的重要內容，以及黨校培訓的重要課程。分級分批組織應急管理干部、企業負責人、安全管理人員定期開展輪訓，深入開展典型事故案例剖析，通過領導干部帶頭講、專家學者深入講、一線工作者互動講，分級分批組織開展學習。充分利用各類應急管理網絡平臺，實時更新學習中央、省、市有關應急管理方針政策，提高安全風險意識和防范化解能力。

強化業務能力建設。全面強化應急管理隊伍建設，提升應急管理職業榮譽感和吸引力，進一步充實應急管理隊伍，努力打造一支忠誠、干凈、擔當的應急管理隊伍。加強安全生產執法隊伍建設，以應急管理綜合執法改革為契機，推進應急管理執法規范化標準化建設，進一步完善執法人員能力提升、考核培訓、輪崗交流、待遇提升、巡查檢查、現場執法等各項機制。嚴格做好人才招錄工作，著重引進具有相應學科背景和一定實踐經驗的專業人員，逐步實現監管執法隊伍年輕化、專業化。大力推進“雙隨機、一公開”監督檢查和分級分類監管制度，推行“遠程監管”“線下執法”等“互聯網+監管”模式，整合優化執法資源，推進執法信息共享。堅持寓執法于服務之中，組織專家組開展精準指導服務，實行遠程“會診”與上門服務相結合，幫助企業解決應急管理相關難題。

推進依法治理建設。運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規范化水平，加強執法制度化、規范化建設，強化執法監督和案卷評查，嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核三項制度。綜合運用聯動執法、失信懲戒、公開曝光等有效手段，依法嚴懲違法違規行為。完善行政執法與刑事司法銜接制度，加大對應急管理領域各環節違法犯罪行為的打擊力度。

（8）夯實基層基礎，筑牢安全發展生命線

加強基層應急機構建設。推進鄉鎮應急管理機構精細化改革，在人員編制、組織架構、職能劃轉上進一步優化，形成上下銜接，左右暢通的應急管理架構。理順縣、鄉兩級應急管理體制，探索實行鄉鎮應急管理機構作為縣級應急管理局派出機構，由縣級應急管理局與鄉鎮雙重領導、雙重管理。扎實開展以“六有”為主要內容的鄉鎮應急管理機構標準化建設，推進以 “三有”為主要內容的行政村（社區）應急服務站（點）建設，打通“神經末梢”。

加強應急宣傳教育建設。加強傳統媒體與新興媒體、“線上線下”的互動融合，不斷拓寬安全文化推廣傳播渠道。打造集知識性、趣味性、體驗性為一體的應急教育體驗場館和安全文化走廊，不斷拓寬宣傳推廣渠道。鼓勵創作和傳播安全公益作品，積極開展應急管理知識“進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所”活動，提升全民安全、防災減災意識和自救互救技能。

加強社會服務體系建設。堅持政策引導、部門推動、市場運作的原則，以服務企業安全生產、服務政府安全監管、服務公眾安全教育為導向，加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉高效的新型安全生產社會化服務體系。進一步規范在我縣從業的安全生產、自然災害防治第三方機構，建立支持培育、違規退出機制，充分發揮專業機構和人才在安全生產、防災減災和應急救援中的重要作用。大力推行安全生產責任保險，在高危行業領域全面投保安全生產責任保險，鼓勵其他行業領域生產經營單位投保安全生產責任保險，切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防的作用。

優化安全發展營商環境。在依法行政的基礎上，牢固樹立“安全是最好的營商保障”的發展理念。依托“互聯網+行政審批”信息化，大力推行安全生產行政許可網上審批，實現行政審批事項“零上門”服務。堅持“服務+監管”工作理念，在堅守法律剛性的前提下，建立彈性執法機制，采取事前提醒、建議、輔導、告誡、示范以及其他非強制性行政管理方式實施行政指導。推行“清單+指引”安全服務，為轄區生產經營單位量身定做安全巡查清單，幫助企業認清辨識重大風險隱患，指導企業開展隱患治理與風險防控，優化生產經營環境。

2.重點工程

（1）應急救援中心建設項目。結合《宜春市九嶺山森林火災應急能力建設項目》申報批復，我縣作為該項目的子項目，將投入1270.81萬元（中央投資762.49萬元，地方投資508.32萬元）對大隊基礎設施、車輛和撲火裝備等設施進行全面建設，目前項目正在實施，以縣專業森林消防大隊九嶺山營房建設為依托，建設縣應急救援保障中心大樓。建立應急指揮中心及應急救災防汛抗旱物資儲備庫，占地面積19畝，建筑總面積6000平方米左右，設有綜合性應急救援訓練場。組建一支一專多能、裝備精良、機動靈活、反應迅速的縣級綜合應急救援隊伍。依據應急實際需求，建設一批相應的應急救援實訓演練場地，配備相應專業應急救援裝備。構建統一管理、統一指揮、統一調配、統一作訓的應急救援管理平臺，提高對防汛抗旱、滅火救援、氣象災害、地質災害、地震災害、森林防火、危險化學品、重大道路交通事故等各類突發事件的應對處置能力，降低突發事件造成的傷亡和損失，維護人民生命財產安全和社會穩定。

（2）中心城區綜合應急避難場所建設項目。擬新增1-2個應急避難場所。按照《全國綜合減災示范縣創建管理暫行辦法》要求和《地震應急避難場所場址及配套措施》（GB21734-2008）等國家標準，結合縣中心城區實際，擬建奉新四中和奉新縣文體藝術中心2個Ⅱ類城區綜合應急避難場所，以應對破壞性地震、水災、火災等自然災害和突發事件，達到快速有效地疏散和安置受災群眾，提高城市綜合防災能力。建立覆蓋全縣的三網一員建設，提升城鄉群測群防等抗震設施能力與水平。

（3）綜合性應急物資儲備庫建設項目。統籌規劃全縣應急物資儲備種類和布局，加快建設政府儲備與社會儲備、實物儲備與能力儲備、集中儲備與分散儲備相結合的多層次儲備體系。逐步完善應急物資儲備、調撥、緊急配送和監管機制，強化動態管理，建立健全縣鄉（鎮）兩級應急物資保障體系。建設各專業應急物資儲備庫和救災物資儲備庫，逐步完善防汛搶險、滅火救援、抗震救災、化學品泄漏和環境污染處置等應急物資儲備。引導相關企業開展應急工業品能力儲備，支持有能力的企業和社會組織開展工業產品流動性儲備。健全救災物資社會捐贈和監管機制，提高社會應急救災物資緊急動員能力。

（4）政府購買社會應急力量防災減災救災服務項目。按照《應急管理部 民政部關于進一步推進社會應急力量健康發展的意見》要求，將社會應急力量參與防災減災和應急救援工作納入政府購買服務范圍，明確購買服務的項目、內容和標準，制定完善社會應急力量防災減災救災服務補助補償政策，對應急管理部門調用的社會應急力量參與應急工作發生的人工、交通、物資和裝備損耗等費用，由應急管理部門協調給予必要的補助、補償。

（5）安全生產及自然災害應急指揮中心建設項目。為了做好新安法貫徹實施，落實好企業主體責任，持續開展好“五個一”活動和切實做好安全生產“十個一次”工作，目前已經建立全縣工礦企業安全監管平臺，明確“查什么怎么查”“做什么怎么做”，實現事故隱患閉環管理，建立企業“一張網”信息化管理系統，做到自查自改自報，實現動態分析、全過程記錄和評價，防止漏管失控。成為提升工礦企業安全生產風險防范化解能力和安全監管能力的有力抓手，有力促進企業主體責任落實。目前全縣143家規模以上企業已全部接入該平臺，并完善企業檔案，142家已接入監控視頻，執法人員外勤打卡已正式啟動，通過拍照和攝相功能，能在第一時間鎖定違法佐證，所有檢查到的隱患，已通過該平臺實行閉環管理，全縣大型應急救援裝備分布情況數據正建立實施中，安全生產專項整治三年行動、企業安全生產“五個一”、企業主要負責人“十個一次”活動正逐步完善，數據均可實時在各股室及執法大隊等業務部門大屏顯示。逐步完善該平臺實現全縣安全生產及自然災害應急裝備、物資數據入庫并按照全國、全省、全市安全生產及自然災害應急指揮信息系統頂層設計和統籌規劃，建立動態更新管理機制，實現全縣安全生產及自然災害應急信息融入全省“一張網”和“一張圖”。依據江西省應急管理廳《關于市縣（區）應急管理部門指揮中心建設框架指導意見》標準，建設全縣安全生產及自然災害應急救援指揮中心，互聯互通全國生產安全事故及自然災害應急救援信息系統，實現現場應急聯動和跨區域多方異地協同應急。

（6）安全生產及自然災害風險監測預警系統建設項目。以我縣已建成的工礦企業安全監管平臺為依托，建設重大危險源、危險工藝、重要基礎設施、重點企業和工業園區、重點區域安全監測物聯網系統，實現致災因子快速發現和早期預警。按照應急管理部統一的技術規范標準和江西省應急管理廳的安排部署，有序推進危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、工貿、道路交通、住建、消防等重點行業領域各類傳感器、視頻監控等安全生產風險監測與預警系統建設，實現各類視頻監控圖像和監測數據全部接入江西省級系統。

（7）應急指揮和應急預案體系建設項目。大力推進應急指揮基本制度建設，明確全縣突發事件處置指揮機構和責任主體。建立健全突發事件救助體系、應急指揮組織體系和處置突發事件聯動運行機制，明確各指揮部總指揮、副總指揮、現場指揮，形成“橫向到邊、縱向到底、各司其職、緊密協作”的應急指揮體制。穩步開展各類應急預案編制修訂，形成由總體預案、專項預案、部門預案構成的應急預案體系。

（五）保障措施

1.加強組織領導。各地各有關部門要高度重視、密切合作、上下聯動、明確事權、各司其職，共同做好各項工作。加強安全生產、防災減災救災和應急救援工作的組織領導，健全應急管理體制機制，整合資源、信息共享、形成合力，提高安全生產、防災減災救災和應急救援工作成果。做好部門發展專項規劃與本規劃有關內容的銜接與協調，確保規劃任務有序推進、目標如期完成。

2.加強法律保障。認真貫徹實施《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國突發事件應對法》《生產安全事故應急條例》等法律法規和規范性文件，將其有效落實到安全生產、防災減災救災、應急管理工作體系中。為貫徹落實好《奉新縣黨政領導安全生產責任制實施辦法》（奉辦發〔2021〕9號）文件精神，縣委、縣政府黨政班子成員及縣安委會成員單位班子成員每月尤其是重要敏感時期要開展安全生產督導檢查。督導檢查情況納入黨政領導干部安全生產責任落實年度考核重要內容。加大法律法規宣傳和依法實施力度，實現依法防災、依法監管的工作局面。建立安全生產、防災減災救災和應急救援等應急管理質量監督管理的規章制度和執行辦法，規范履行社會管理和公共服務的職責，規劃轄區內各項活動，保障安全生產、防災減災救災和應急救援等各項工作的實施。

3.加強資金保障。要強化安全生產、防災減災救災和應急救援等應急管理工作的責任落實，切實將專項資金納入財政預算。完善資金投入機制，拓寬投入渠道，加大基礎設施建設、重大工程建設、科學研究、人才培養、技術研發、科普宣傳和教育培訓等方面的經費投入。完善經費保障機制，加強資金監督、管理和使用。

4.加強人才保障。緊密結合應急管理發展戰略，統攬全局抓好各類人才隊伍建設。強化基層災害信息員、社會救援力量、志愿者等隊伍建設。加強科學研究，培養安全生產、防災減災救災、應急救援等方面專業人才，全方位、多層次的開展專業人才教育培訓，擴充人才隊伍數量，優化人才隊伍結構，提高人才隊伍素質，形成一支能應對不同災種，滿足應急管理需要，結構合理、素質優良、專業過硬的人才隊伍。

5.加強科技保障。通過發展和完善應急管理各領域工作的應用基礎理論和技術研究，加強學習和交流，健全資源共享和開放合作機制，多方位開展科學技術交流，對關鍵問題有針對性進行合作研究，提高應急管理事業的科技支撐水平。

6.加強評估考核。建立規劃實施跟蹤評估制度，加強對本規劃實施情況的跟蹤分析和監督檢查。縣應急管理局對本規劃相關內容落實情況進行評估，組織開展規劃實施期中和期末評估、統計，分析檢查規劃實施效果，找出規劃實施中存在的問題，提出解決問題的對策措施。加強規劃實施的社會監督，開展規劃宣傳和展示，及時公布規劃的進展情況，營造全員共同參與和支持規劃實施的氛圍。

抄送：縣委各部門，縣紀委辦公室，縣人大常委會辦公室，縣政協辦公室，

縣人武部，縣法院，縣檢察院，群團，省市駐縣各相關單位。

奉新縣人民政府辦公室 2021年12月31日印發

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