2023年，我縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用，認真履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境、保障縣域發(fā)展等重要任務精準發(fā)力，實現(xiàn)惠民措施更有“溫度”、惠企答卷更有“厚度”、社會治理實績更有“高度”，以高水平法治供給保障縣域高質(zhì)量發(fā)展。2023年，我縣獲評第一批全省法治政府建設示范縣，“老娘舅”調(diào)解員梁鐘金獲評全國模范人民調(diào)解員，我縣報送的《奉新縣探索法治賦能基層社會治理新模式》入選司法部法治建設案例庫，我縣在全面依法治市重點工作推進會上作典型發(fā)言。現(xiàn)將我縣2023年度法治政府建設工作情況匯報如下：

一、主要舉措及成效

（一）強化政治引領，提升依法行政能力

一是深學篤行習近平法治思想。壓緊壓實黨政主要負責人第一責任，將常態(tài)化學法列入縣委常委會、縣政府常務會“第一議題”，抓住“關鍵少數(shù)”，發(fā)揮頭雁效應，通過精細化學法、差異化考法、精準化用法、一體化述法，示范帶動領導干部尊法學法守法用法。今年以來，縣政府常務會議學法8次，政府領導班子舉辦法治專題講座2期，提升領導干部法治理念、增強法治建設職責意識，形成“壓力傳遞”和“杠桿效應”，引導和激發(fā)領導干部提高法治素養(yǎng)。

二是全面推行決策“可視化”管理。認真貫徹《江西省縣級以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。嚴格執(zhí)行“一篩二查三審”合法性審查機制，全年審查縣政府重大合同及材料30余件，參與縣政府各類協(xié)調(diào)會40余次，有效防范政府決策風險。建立了縣政府法律顧問全程列席縣政府常務會議制度，充分發(fā)揮法律顧問決策咨詢論證作用。加強行政規(guī)范性文件清理力度，累計清理8萬余件，廢止1000余件，繼續(xù)有效71件，不斷提高依法決策的“廣度、精度、硬度”。

三是奮力推進法治政府建設示范引領。以我縣獲評第一批全省法治政府建設示范縣為契機，堅持創(chuàng)建“過關”更“過硬”，出臺了《關于規(guī)范行政應訴工作深化法治政府示范創(chuàng)建的八項制度》，有效推動和規(guī)范各單位行政訴訟從案發(fā)、案中和案結三個環(huán)節(jié)全過程的信息互通和溝通協(xié)調(diào)，進一步深化法治政府示范創(chuàng)建，鞏固創(chuàng)建成果，不斷提升基層治理能力，夯實法治政府建設的基層基礎。

（二）聚焦“放管服”改革，優(yōu)化政務服務環(huán)境

一是以“集成化”服務賦能一流營商環(huán)境。推進“容缺審批+承諾制”辦理模式，審批、備案項目238個，審批金額77.84億元。推進“一照通辦”系統(tǒng)改革，實現(xiàn)“一次引導、一單告知、一表填報、一鍵提交、一窗受理”，辦結各類業(yè)務1742件，梳理涉企“一件事一次辦”場景100個。持續(xù)擴大電子證照應用場景和服務領域，我縣電子證照上線種類88種、簽發(fā)率100%、使用率達75.82%。

二是以“精準化”幫扶構建新型親清政商關系。進一步完善企業(yè)服務網(wǎng)格化管理制度，將全縣8078家正常經(jīng)營主體劃分為86個大網(wǎng)格，選優(yōu)配強1086名營商服務專員，為網(wǎng)格內(nèi)市場主體提供跟蹤服務，最大限度提升企業(yè)滿意度。

三是大力實施企業(yè)上市“映山紅行動”升級工程。巧用“政府之手”推動企業(yè)上市“加速跑”，打造全省企業(yè)上市工作的縣域樣板，今年5月江西寧新新材料股份有限公司在北交所成功上市，為宜春市今年首家首發(fā)上市公司。我縣共有上市、掛牌企業(yè)6家，其中上市企業(yè)4家，數(shù)量全市排位第一、全省排位前列。

四是創(chuàng)新開發(fā)“奉新營商通”微信小程序。全力保障企業(yè)訴求“掌上辦、馬上辦、高效辦”，實現(xiàn)企業(yè)訴求受理、處理、答復、評價全流程“閉環(huán)管理”。建設“奉心辦·小蜜蜂”幫代辦平臺。上線幫辦代辦事項180項，線上線下為群眾提供幫代辦服務800余件，變“企業(yè)來回跑”為“政府幫辦代辦”，最大限度減少企業(yè)和群眾跑腿次數(shù)，實現(xiàn)“足不出戶，網(wǎng)上辦理”，切實增強企業(yè)和群眾獲得感。

五是扎實推行證明事項告知承諾制。全年共受理證明事項告知承諾制的事項760件，極大提高了行政效率、降低了行政成本、減輕了企業(yè)群眾負擔。

（三）完善行政執(zhí)法工作體系，打造一流法治化營商環(huán)境

一是完善綜合執(zhí)法體制機制。分類推進縣鄉(xiāng)兩級綜合行政執(zhí)法，在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設綜合行政執(zhí)法隊為公益一類事業(yè)單位，設隊長1名（副科級），副隊長2名，基本實現(xiàn)“一個領域一支執(zhí)法隊伍”和“一個區(qū)域一支執(zhí)法隊伍”的綜合行政執(zhí)法體制改革目標，建立起“兩級一體”的綜合行政執(zhí)法體系。圍繞執(zhí)法體制、職能分工、運行模式三個方面協(xié)同發(fā)力，形成“綜合行政執(zhí)法+部門專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的執(zhí)法框架。針對人員管理、監(jiān)督約束、教育培訓三個維度整體施策，持續(xù)強化執(zhí)法能力與執(zhí)法規(guī)范化建設。全縣1153名執(zhí)法人員嚴格落實持證上崗和資格管理制度，并確保每人每年培訓不少于60學時，全年累計開展培訓72余場、1500余人次。

二是扎實推進包容審慎監(jiān)管。積極推行行政執(zhí)法“兩輕一免”清單，其中“從輕處罰清單”92項、“減輕處罰清單”79項、“免罰清單”368項，全年實施從輕行政處罰215件，實施減輕行政處罰115件，實施不予或免予行政處罰1.7萬余件，累計從輕行政處罰219余萬元，減輕行政處罰459余萬元，免于行政處罰783余萬元，以“柔性執(zhí)法”助力激發(fā)市場活力。

三是規(guī)范涉企行政檢查。進一步擴大多部門聯(lián)合監(jiān)管范圍和頻次，完善監(jiān)管方式，推動監(jiān)管信息共享互認，避免多頭執(zhí)法、重復檢查。全年梳理雙隨機事項清單440項，制定了548個年度計劃，涉及檢查對象5195戶，錄入105次巡查檢查和2582個執(zhí)法案件，聯(lián)合檢查90次，獲企業(yè)行政檢查好評469個，好評率100%。全面落實“企業(yè)安全生產(chǎn)期”制度，打造“信用+執(zhí)法監(jiān)管”模式，歸集市場主體信用風險信息數(shù)量為4142條，做到對信用等級高的企業(yè)“無事不擾”。積極開展跨部門綜合監(jiān)管，針對行業(yè)領域內(nèi)的重點監(jiān)管事項，8個部門建立了12項重點監(jiān)管事項“綜合查一次”清單制度，真正實現(xiàn)“進一次門、查多項事、一次到位”。

四是開展突出問題專項整治。聚焦群眾反映突出問題，深入開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治工作，針對現(xiàn)場督察、群眾反饋、查閱資料和隨隊執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題立行立改抓落實。累計收集問題線索40條，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法案件3個方面14個問題，均已完成核實整改，推動公正文明執(zhí)法“提檔升級”。

（四）著力利民惠企，不斷完善公共法律服務體系

一是提供精準高效法律服務，打造“有法幫你”奉新樣板。在縣鄉(xiāng)兩級公共法律服務中心（站）均設立“有法幫你”服務專窗，建立“有法幫你”服務清單，實行清單式全程法律服務。整合律師、人民調(diào)解、司法鑒定、公證、法律援助、行政復議等法律服務資源，成立“有法幫你”法律服務團，不定期深入園區(qū)企業(yè)開展“送法進企業(yè) 法治潤民心”志愿服務活動，為企業(yè)開展“法治體檢”，及時疏通企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的難點、痛點、堵點，全年入企開展法治體檢37次，排查法律風險點32個、避免企業(yè)經(jīng)濟損失4100余萬元，有力促進了企業(yè)健康快速發(fā)展。

二是全面完成司法所規(guī)范化建設。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所改造一新，標識明顯，實現(xiàn)“法治隊伍規(guī)范化、日常運行規(guī)范化、職能發(fā)揮規(guī)范化”，司法所成為服務人民群眾法治需求的“連心所”。為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”法律服務系統(tǒng)和村（居）法律服務自助終端，實現(xiàn)群眾在家門口就能遠程法律援助、遠程視頻探監(jiān)、遠程矛盾調(diào)解、遠程法律咨詢，切實解決了公共法律服務“最后一公里”問題。

三是推行企業(yè)行政合規(guī)指導清單制度。聚焦高頻多發(fā)違法行為，結合實際情況，出臺了《奉新縣第一批企業(yè)行政合規(guī)分類指導清單》，共涉及11個領域118項清單，讓企業(yè)閱讀清單就可以“學得會、看得懂、記得牢”，幫助企業(yè)強化合規(guī)意識，預防企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)風險。

（五）強化制約監(jiān)督，促進權力規(guī)范透明運行

一是推進政府信息公開工作。加大政務公開的力度和精度，持續(xù)拓展政務公開的廣度和深度。實行政務公開清單管理制度，以高質(zhì)量公開助推政府治理能力現(xiàn)代化，全年主動公開政府信息14084條，同比增長11%。深入推進基層政務公開，推動基層兩化專欄31個領域試點工作。高標準舉辦政務開放活動50余次，積極主動回應社會關切，讓市民代表“零距離”體驗政府高效高質(zhì)工作。

二是做好建議提案辦理工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建議提案的分辦、催辦、匯總、反饋、總結等工作，106件人大代表建議、66件政協(xié)提案全部按時辦復，做到事事有研究處理結果，件件有跟蹤回復。

三是建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系。探索“行政檢察+執(zhí)法監(jiān)督”機制，出臺《關于加強行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作的意見（試行）》，建立雙方聯(lián)動的行政執(zhí)法監(jiān)督模式，形成法律監(jiān)督、行政監(jiān)督相互協(xié)作的監(jiān)督合力，有效推動行政爭議實質(zhì)性化解。

四是充分發(fā)揮行政復議監(jiān)督糾錯機制。建立行政復議、行政應訴案前調(diào)解機制，實行案件“先調(diào)解再復議”工作模式，有效發(fā)揮行政復議在化解行政爭議中的實質(zhì)性作用，今年已受理行政復議案件16件，辦結14件。我縣《提升行政復議實效 推動行政爭議化解》經(jīng)驗做法在《江西行政復議工作動態(tài)》第七期刊登。通過糾正不合法行為、監(jiān)督不合理行為、源頭規(guī)范執(zhí)法行為，有效發(fā)揮行政復議監(jiān)督功能。

（六）健全多元化解機制，促進社會和諧穩(wěn)定

一是建立矛盾糾紛多元化解中心。我縣投入3000余萬元新建“一站式”矛盾糾紛多元化解中心，推動實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，為人民群眾提供更加便捷高效的調(diào)解服務。建立老娘舅調(diào)解室、老倪說理工作室、法官訴前調(diào)解室等多支調(diào)解隊伍，采取受理接待、協(xié)同指揮、分流轉(zhuǎn)辦、調(diào)處化解、跟蹤督辦、評估反饋等方式，高效多元化解矛盾糾紛。

二是強化個人品牌調(diào)解效應引領。充分發(fā)揮“老娘舅”調(diào)解員品牌調(diào)解的影響力和引領示范作用，成立了18個“老娘舅”調(diào)解員個人品牌調(diào)解室和全市首個建材行業(yè)商會調(diào)解委員會，赤田鎮(zhèn)“老娘舅”調(diào)解員梁鐘金被司法部評為“全國模范人民調(diào)解員”。

三是建立全方位多形式調(diào)解格局。運用“線上+調(diào)解”“普法+調(diào)解”“實體平臺+調(diào)解”等形式，構建調(diào)解組織體系化、調(diào)解人員專業(yè)化、調(diào)解手段多元化格局。上線“平安奉新”老娘舅調(diào)解小程序，實行“線上+線下”解紛新模式，實現(xiàn)矛盾糾紛就地化解。開展以普促調(diào)、以調(diào)促宣等各類法治宣傳活動65場次，推送法律條文、法治熱點等信息56條，發(fā)放宣傳資料700余份，惠及群眾上千人次。建立矛盾糾紛工作臺賬和重點矛盾糾紛上報制度，保障信息渠道暢通，全年共排查化解各類矛盾糾紛1300余件，調(diào)解成功率達98%。

（七）聚焦法治為民，夯實依法治理基礎

一是全面實施“八五”普法規(guī)劃。出臺普法宣傳活動方案和普法責任清單，進一步壓緊壓實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任。著力打造多元化法治文化產(chǎn)品供給，廣泛開展“法治奉新齊參與”法治短視頻創(chuàng)作大賽，收集參賽普法作品126個，獲點贊30萬余人次，有力提升了全縣法治氛圍和公民法治素養(yǎng)。開展“送法進社區(qū) 法治入民心”“典亮城鄉(xiāng)·基層普法”等宣傳活動200余次，發(fā)放宣傳資料2000余份，解答法律咨詢1000余條，讓法治理念更加深入人心。

二是推進“法律明白人”培養(yǎng)工程擴面提質(zhì)增效。推進“法律明白人”培養(yǎng)工程向社區(qū)和園區(qū)拓展延伸，新培養(yǎng)園區(qū)和社區(qū)“法律明白人”骨干220人，全縣培養(yǎng)“法律明白人”達17248人，設置183個鄉(xiāng)村“法律明白人”服務工作崗，“法律明白人”調(diào)解糾紛超過600多起，參與法律法規(guī)宣傳100多次。

三是強化法治文化陣地建設。高標準建設鎮(zhèn)、村兩級法治文化陣地，新增打造仰山鄉(xiāng)大源村、干洲鎮(zhèn)崗前村、赤田鎮(zhèn)高崗村、宋埠鎮(zhèn)宋埠社區(qū)等法治文化廣場。以“紅色”+“法治”形式打造出農(nóng)牧漁場愛國主義法治宣傳教育基地，豐富了普法內(nèi)涵，提高了法治文化觀賞性，把群眾法治意識、思想道德的“里子”和城鄉(xiāng)“顏值”、民生福祉的“面子”同步推進，走出了崇尚法律、淳化民風、依法治理的新路子。

二、存在的問題和不足

我縣依法行政水平顯著提高，法治政府建設取得較大進步，形成了依法行政、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好氛圍，但是也存在一些困難和問題：一是部分領導干部對法治政府建設主體地位認識不到位，法治化決策思維沒有形成；二是法治人才儲備不足，規(guī)范公正文明執(zhí)法水平有待提高；三是普法工作創(chuàng)新不夠，學法用法氛圍不夠濃厚。

三、黨政主要負責人履行第一責任人職責情況

（一）壓實第一責任人職責，統(tǒng)籌推進法治政府建設。積極履行法治政府建設領導職責，定期召開會議聽取法治建設工作匯報，研究解決有關重大問題，安排部署重點工作，做到對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦。推出縣黨政領導包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、管委會）加強基層法治建設工作方案，充分發(fā)揮執(zhí)法、司法、守法普法三個協(xié)調(diào)小組作用，推動黨政主要負責人法治建設職責具體化、制度化，著力提高領導干部帶頭運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、解決問題的能力，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、管委會）和縣直部門黨政負責人述法全覆蓋。

（二）深入推進學法，強化法治能力建設。建立了領導班子集體學法體系，通過縣政府常務會議會前學法形式，學習黨的二十大精神、習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神。把習近平法治思想納入全縣各級黨委（黨組）中心組、干部職工集體學習重點內(nèi)容以及重點督察內(nèi)容；納入縣委黨校必修課，實現(xiàn)常態(tài)化學習。持續(xù)加大依法行政知識的培訓力度。扎實做好干部任前法律知識培訓。深入推進普法責任制落實，全面實施普法責任清單制度，不斷提升干部法治素養(yǎng)和法治能力。

（三）強化督察考核，力促法治建設提質(zhì)增效。貫徹落實《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》，把黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入督察和政績考核指標體系，開展法治督察2次，專項督查2次，通過加大督察力度，強化考核測評，充分發(fā)揮督察考核的“風向標”“指揮棒”作用，讓法治成為黨政一把手的底線思維，有效激勵領導干部提高法治意識和法治能力，創(chuàng)造公正高效權威的法治環(huán)境。

四、下一步工作打算

（一）加強黨對法治政府建設的領導，完善法治政府建設推進機制。全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，推動黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責。持續(xù)深化法治政府建設示范創(chuàng)建活動，以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展。

（二）聚焦法治政府建設關鍵重點，依法全面履行政府職能。找準法治建設服務構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的切入點、著力點，聚焦法治政府建設關鍵環(huán)節(jié)和任務舉措，推動法治政府建設各項任務落實落細、取得實效。深化“放管服”改革，加大重點領域執(zhí)法力度，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。完善矛盾糾紛多元化解機制，持續(xù)加強訴源治理，強化社會治安整體防控，著力維護基層安全穩(wěn)定。深入實施“八五”普法規(guī)劃，加強領導干部和青少年法治教育，努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。

（三）全力補齊法治領域短板弱項，持續(xù)提升法治政府建設水平。細化法治政府建設考核指標，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位推進法治政府建設的督察工作，壓實法治政府建設工作職責。嚴格落實執(zhí)法責任制，健全縣鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，強化執(zhí)法監(jiān)督考核，常態(tài)化開展行政執(zhí)法案卷評查，嚴把執(zhí)法質(zhì)量關，用好用實案例指導制度，持續(xù)推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（四）健全完善依法行政制度體系，夯實法治政府建設基礎。緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，進一步提升學習宣傳貫徹習近平法治思想和憲法法律的深度、廣度、力度，發(fā)揮好領導干部和法治工作部門示范帶動作用。持續(xù)健全完善行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理、重大行政決策、政府法律顧問、行政復議與應訴等制度機制，強化制度執(zhí)行剛性。