一、總則

    （一）制定目的

    為進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案評(píng)估修訂程序和要求，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和《江西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本通用導(dǎo)則。

    （二）適用范圍

本導(dǎo)則適用于縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門編制的應(yīng)急預(yù)案評(píng)估修訂工作，涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等領(lǐng)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位和社會(huì)組織等編制的應(yīng)急預(yù)案評(píng)估修訂工作，可以結(jié)合實(shí)際情況參考本導(dǎo)則，適當(dāng)進(jìn)行簡化。

    （三）基本原則

    1．科學(xué)性原則。以科學(xué)理論為支撐，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，結(jié)合本地實(shí)際情況，運(yùn)用科學(xué)方法制定、評(píng)估應(yīng)急預(yù)案。

    2．實(shí)用性原則。應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)切實(shí)可行，便于操作，明確應(yīng)急處置流程、責(zé)任分工和保障措施，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能迅速有效依案實(shí)施。

    3．動(dòng)態(tài)性原則。根據(jù)法律法規(guī)更新、風(fēng)險(xiǎn)變化、應(yīng)急實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等因素，對(duì)應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估、適時(shí)修訂，保持應(yīng)急預(yù)案的時(shí)效性。

    4．系統(tǒng)性原則。注重應(yīng)急預(yù)案與相關(guān)法律法規(guī)、上位應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案以及同級(jí)其他應(yīng)急預(yù)案之間的銜接配套，形成完整的應(yīng)急預(yù)案體系。

    二、應(yīng)急預(yù)案評(píng)估

    （一）評(píng)估組織

    1．成立評(píng)估小組。由應(yīng)急預(yù)案編制單位牽頭，根據(jù)評(píng)估需要視情組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇?/span>本單位工作人員、涉及的部門和單位代表等組成評(píng)估小組，確保評(píng)估的全面性與專業(yè)性。

2．明確職責(zé)分工。評(píng)估小組組長負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)；專家負(fù)責(zé)提供技術(shù)指導(dǎo)、審查應(yīng)急預(yù)案完整性；各部門和單位代表負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急職責(zé)、協(xié)同配合等方面進(jìn)行評(píng)估；本單位應(yīng)急預(yù)案管理工作人員重點(diǎn)審查應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，兼顧銜接性、合規(guī)性。

應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估工作，可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

    （二）評(píng)估周期

    原則上每3年至少對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次全面評(píng)估。有下列情形之一的，應(yīng)及時(shí)組織評(píng)估：

    1．相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化。

    2．應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整。

    3．面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化。

    4．重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化。

    5．在突發(fā)事件應(yīng)急處置中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在重大問題。

    6．其他需要評(píng)估的情形。

    （三）評(píng)估內(nèi)容

1．完整性評(píng)估

    （1）結(jié)構(gòu)完整性。查看應(yīng)急預(yù)案是否涵蓋總則、組織指揮體系、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施、附則等基本章節(jié)，各章節(jié)內(nèi)容是否完備。

    （2）要素完整性。檢查風(fēng)險(xiǎn)分析、資源調(diào)查、應(yīng)急隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備、通信聯(lián)絡(luò)、培訓(xùn)演練等關(guān)鍵要素是否齊全，有無遺漏重要信息。

    2．針對(duì)性評(píng)估

    （1）地域針對(duì)性。分析應(yīng)急預(yù)案是否充分考慮本地的自然條件、人口分布、基礎(chǔ)設(shè)施、資源稟賦等因素，如山區(qū)應(yīng)急預(yù)案對(duì)山洪地質(zhì)災(zāi)害作出針對(duì)性措施，湖區(qū)應(yīng)急預(yù)案對(duì)洪澇災(zāi)害作出應(yīng)對(duì)安排。

    （2）事件針對(duì)性。針對(duì)不同類型突發(fā)事件（自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全），檢查應(yīng)急預(yù)案是否細(xì)化特定場景應(yīng)急處置流程、措施，響應(yīng)措施是否根據(jù)事件動(dòng)態(tài)調(diào)整策略。

    3．實(shí)用性評(píng)估

（1）應(yīng)急響應(yīng)流程。檢驗(yàn)啟動(dòng)條件是否明確、合理，響應(yīng)級(jí)別劃分清晰，各部門和有關(guān)單位在應(yīng)急響應(yīng)各階段任務(wù)職責(zé)明確具體，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)順暢高效，避免推諉扯皮。

    （2）處置措施可行性。評(píng)估現(xiàn)場救援、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、交通管制、輿情管控等措施在實(shí)際操作中能否落地，所需資源是否可調(diào)用，技術(shù)手段是否可行。

4．可操作性評(píng)估

（1）操作簡潔易懂。查看應(yīng)急預(yù)案是否配套簡潔易懂的操作手冊、流程圖等，內(nèi)容是否簡明清晰，指令具體、步驟明確，便于執(zhí)行人員在緊急狀態(tài)下快速理解并操作。

（2）職責(zé)分工明確。分析應(yīng)急預(yù)案是否根據(jù)實(shí)際職責(zé)分工細(xì)化制定（如重大活動(dòng)保障應(yīng)急預(yù)案需整合公安、交通、醫(yī)療等多部門資源），避免下級(jí)應(yīng)急預(yù)案簡單套用上級(jí)應(yīng)急預(yù)案模板，實(shí)際執(zhí)行不具備操作性。

    5．銜接性評(píng)估

    （1）內(nèi)部銜接。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案是否匹配本級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的響應(yīng)分級(jí)、指揮體系、運(yùn)行機(jī)制等要求。

    （2）外部銜接。本地應(yīng)急預(yù)案與上級(jí)政府、周邊地區(qū)應(yīng)急預(yù)案是否銜接順暢，應(yīng)急資源可相互支援，指揮協(xié)同順暢；與軍隊(duì)、武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制健全有效。

    6．合規(guī)性審查

    （1）對(duì)照預(yù)案管理辦法，審查應(yīng)急預(yù)案制定、修訂程序是否合規(guī)，是否按要求履行審批、備案等程序。

    （2）核實(shí)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)突發(fā)事件事前、事中、事后等各環(huán)節(jié)規(guī)定，確保依法依規(guī)開展應(yīng)急處置。

7．其他評(píng)估

    （1）科學(xué)性。分析應(yīng)急預(yù)案制定所依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查等數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、科學(xué)，應(yīng)急處置技術(shù)手段是否先進(jìn)、合理等。

    （2）可讀性。考量應(yīng)急預(yù)案文本格式是否規(guī)范、語言表述是否清晰易懂，便于工作人員學(xué)習(xí)掌握和執(zhí)行操作。

三、應(yīng)急預(yù)案修訂

    （一）修訂依據(jù)

    1．應(yīng)急預(yù)案評(píng)估報(bào)告。根據(jù)評(píng)估小組提出的問題、建議和結(jié)論，確定修訂方向與重點(diǎn)內(nèi)容。

    2．法律法規(guī)與政策變化。及時(shí)跟進(jìn)國家和省級(jí)層面新出臺(tái)或修訂的相關(guān)法律法規(guī)、政策文件，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

    3．風(fēng)險(xiǎn)變化。結(jié)合本地最新的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，對(duì)可能新增或變化的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在應(yīng)急預(yù)案中予以體現(xiàn)并完善應(yīng)對(duì)措施。

    4．應(yīng)對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。總結(jié)本地及其他地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置或者應(yīng)急演練過程中的成功經(jīng)驗(yàn)與不足之處，將其轉(zhuǎn)化為應(yīng)急預(yù)案中的具體舉措。

    （二）修訂流程

    1．制定修訂工作方案。由應(yīng)急預(yù)案編制單位根據(jù)修訂依據(jù)，制定詳細(xì)的修訂方案，明確修訂的章節(jié)、條款、內(nèi)容要點(diǎn)以及責(zé)任人、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等。

    2．征求意見。原則上要將修訂稿廣泛征求相關(guān)部門、單位、專家學(xué)者以及社會(huì)公眾的意見，可通過召開座談會(huì)、問卷調(diào)查、網(wǎng)上公示等方式進(jìn)行，充分吸收各方合理建議。涉密的應(yīng)急預(yù)案按照保密管理規(guī)定在一定范圍內(nèi)征求意見。

    3．修訂完善。按照征求意見情況，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，形成應(yīng)急預(yù)案修訂稿。

    4．審核審批。應(yīng)急預(yù)案修訂稿需經(jīng)編制單位內(nèi)部審核，再按程序報(bào)審，確保修訂后的應(yīng)急預(yù)案符合要求。

    （三）修訂內(nèi)容

    1．總則部分。根據(jù)法規(guī)政策更新、應(yīng)急理念轉(zhuǎn)變，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案編制目的、適用范圍、工作原則等表述。

    2．組織指揮體系。調(diào)整優(yōu)化指揮機(jī)構(gòu)組成部門、人員職責(zé)，強(qiáng)化現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)功能，明確部門、區(qū)域、層級(jí)間指揮權(quán)限劃分。

    3．風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警。結(jié)合最新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果，細(xì)化監(jiān)測指標(biāo)、方法，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，提高預(yù)警精準(zhǔn)度、及時(shí)性。

4．應(yīng)急響應(yīng)。優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)條件、級(jí)別劃分、指揮協(xié)調(diào)流程、信息報(bào)告流程等，提高應(yīng)急響應(yīng)的及時(shí)性與準(zhǔn)確性。細(xì)化各響應(yīng)級(jí)別行動(dòng)措施，補(bǔ)充特殊情況處置措施，優(yōu)化升級(jí)決策程序。

5．后期處置。完善恢復(fù)重建規(guī)劃制定、實(shí)施流程，細(xì)化補(bǔ)償、救助、理賠標(biāo)準(zhǔn)與程序，明確調(diào)查、評(píng)估、總結(jié)工作要求，強(qiáng)化心理干預(yù)、社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)措施。

    6．保障措施。依據(jù)應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備種類、數(shù)量、布局，應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)急資金保障等方面進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，更新應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單、儲(chǔ)備點(diǎn)分布，強(qiáng)化應(yīng)急通信保障能力，保障應(yīng)急資源充足、調(diào)配順暢。

    四、附則

    （一）各級(jí)應(yīng)急預(yù)案主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案評(píng)估、修訂的指導(dǎo)。

（二）本導(dǎo)則由江西省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)解釋，根據(jù)應(yīng)急管理工作發(fā)展需要、法律法規(guī)變化以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，適時(shí)進(jìn)行修訂。

（三）各地各單位可參照本導(dǎo)則有關(guān)要求，扎實(shí)做好應(yīng)急預(yù)案評(píng)估修訂工作，確保預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

（四）本導(dǎo)則自發(fā)布之日起施行。

附件：XXX應(yīng)急預(yù)案評(píng)估報(bào)告（參考）