奉新縣宋埠鎮關于2023年法治政府建設工作情況和2024年工作安排的報告

2023年，宋埠鎮在縣委、縣政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞中央全面深化改革的要求，深入貫徹落實黨的二十大精神，強化依法行政意識，規范行政執法行為，加強法治宣傳教育，多角度推動法治政府建設，不斷夯實法治基礎，扎實推進基層法治建設，切實提高運用法治思維和法治方式的能力，將法治思想融入經濟發展、民生保障、基層治理、安全穩定、推進全面脫貧與鄉村振興戰略有效銜接等各項工作，為宋埠鎮經濟社會各項事業高質量發展提供了牢固的法治保障。現將我鎮2023年法治政府建設工作情況和2024年工作安排報告如下。

一、2023年法治政府建設主要工作及成效

（一）強化組織領導，壓實工作責任

為推進我鎮法治政府建設，成立以鎮長為組長、副鎮長為副組長，相關單位、村（社區）負責人為成員的“法治政府”建設工作領導小組，加強對法治工作的組織領導；政府主要負責人充分履行法治政府建設第一責任人職責，定期召開會議，分析、檢查、研究法治政府建設工作，查找存在的困難和問題，及時采取措施整改解決。健全各項制度，做到年初有目標、平時有監督、年終有總結的管理制度；建設法治政府建設第一責任人職責清單，形成了對法治政府建設工作主要領導親自抓、分管領導具體抓，層層發動，層層落實的工作新格局。

（二）加強理論學習，增強法治觀念

研究制定我鎮干部職工學法制度和計劃，采用自學和集中學習相結合的方式，利用職工會、黨委會、理論學習中心組、“三會一課”等，定期組織干部職工積極學習《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》、《領導干部學法用法讀本》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國鄉村振興促進法》等法律法規，共組織會前學法20次，法治講座6次，撰寫心得體會20篇，參與法宣在線學習百余人。通過學習政府決策的科學性、合法性不斷提高，鎮村兩級干部依法行政觀念明顯轉變，樹立了高效、便民、快捷的服務意識，法治思維深入人心，形成了內化于心，外化于行的良好常態。

（三）完善依法決策機制，提升重大事項行政決策水平

建立健全鎮會議議事決策機制，不斷完善重大行政決策參與機制，落實公示、聽證制度，每次邀請村支部書記列席會議，提升政府重大事項決策的水平，提高重大決策的科學性、民主性。積極推進政府法律顧問制度，以打包方式為鎮政府及轄區13個行政村聘用法律顧問1名，簽訂聘請法律顧問合同書，遇重大事項需要決策時，邀請法律顧問列席會議，確保了決策事項的合法性。

（四）落實政府信息公開制度，提高基層權力運行透明度

嚴格遵守政府信息公開制度，著力抓好單位辦事流程的信息公開，加強“三務“公開管理，借助縣政府門戶網站定期公開、定時更新各村村務、財務以及其他應當公開的相關信息，自覺接受群眾的監督，提高村鎮工作的透明性、民主性和利民性。截至目前，在縣門戶網站累計公開我鎮信息600多條。完善便民服務中心辦事流程，將政府職能、法律依據、實施主體、權責權限、辦理流程、辦理時限、監管方式等事項以權力清單形式向群眾公開，讓群眾看得懂、看得透。

（五）完善行政執法三項制度，加強綜合行政執法規范

1.加強機構改革后行政執法單位指導工作。今年機構改革期間，我鎮要求行政執法單位嚴格按照新職責新標準進行行政執法，并提供充分的法律指導。

2.嚴格規范執法程序。全面推行嚴格規范行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”。推行行政執法公示制度，按照“誰執法、誰公示”以及“誰執法、誰錄入、誰負責”的原則，建立健全行政執法公示信息的內部審核和管理制度。

3.全面落實行政執法責任制。落實行政執法人員管理制度。目前我鎮共7名執法人員參加縣法治辦同司法局組織的行政執法培訓。

（六）完善多元解紛機制，加強法治村鎮建設

1.進一步拓寬調解涉及廣度。推動網格員兼職調解員的新模式，進一步充實調解員隊伍。我鎮已將全鎮13名網格員納入調解員庫，建立以智網工程支撐基層矛盾排查化解的工作機制，有效延伸基層矛盾排查觸角。

2.進一步提升調解品牌高度。成立了“老娘舅”調解工作室，共受理調解案件95起，達成口頭協議55起，達成書面協議40起，成功調解95起，調解成功率達100%。并選編了1起典型案例上報司法局，組織開展群眾性宣傳10次，發放調解材料300余份。

（七）開展多樣化普法宣傳活動，增強廣大群眾法律意識

2023年，以“八五”普法活動為中心，不斷創新普法宣傳形式，擴展法治教育內容，著力做好機關工作人員、青少年、企業經營管理人員、流動人口等重點對象的法治宣傳教育工作，全面提升轄區群眾法治意識。

1.今年累計開展普法活動共10場次，分別是:鎮禁毒辦宋埠中學開展《中華人民共和國禁毒法》進校園1次;《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》、《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》、《江西省矛盾糾紛多元化解條例》、《中華人民共和國法律援助法》、《信訪工作條例》、《江西省平安建設條例》、《江西省征收土地管理辦法》宣傳活動各開展1次。

2.憲法宣傳周主題活動1次;發放各類宣傳資料共1200余份，解答群眾咨詢共達530多人次。按照縣委政法委下發的關于法治建設宣傳月的通知要求，認真做好法治建設宣傳月工作。目前為止，我鎮在新時代文明實踐所舉辦一次法治大講堂，宣講民法典、農村常用法律法規等知識。

（八）加強行政規范性文件制定和監督管理

1.加強規范性文件管理工作。加大規范性文件合法性審查力度，著重審查文件的合法性、適當性和可行性，同時按規定及時報送規范性文件至縣政府及鎮人大備案，做好規范性文件的制定和備案工作。

2.開展規范性文件清理工作。按照上級要求，我鎮今年開展了民法典涉及政府規范性文件的清理，對我鎮備案規范性文件進行排查。

二、存在的主要問題

我鎮法治政府建設工作在縣委、縣政府的正確領導下，在縣級有關部門的大力支持下，雖然取得了一定成效，但與全縣法治建設的要求還有較大的差距，還存在一些問題和不足：

（一）依法行政意識有待提升

多數干部的法律意識、法治觀念與過去相比有較大進步，但部分干部在依法行政與完成上級工作任務相矛盾時，首先服從于完成上級工作任務，沒有充分認識依法行政的必要性和重要性，真正把依法行政作為政府運作的基本準則。

（二）制約監督機制有待完善

從現在運行的機制來看，行政權的運行已經受到了多種形式的監督，但是在基層執法領域上，監督仍存在很多盲區，監督質效和基層工作實際情況存在脫節。

（三）法治宣傳教育不夠入腦入心

在切實推進依法治村（社區）工作中，普法宣傳形式相對單一，深入群眾程度有限，需要更多開展立體化、互動式的法治宣傳，推動法治思想深入人心。

三、黨政主要負責人（含部門負責人）履行第一責任人職責情況

（一）強化領導責任，為法治建設提供組織保障  

強化組織領導，不斷加大投入，健全制度建設，確?！叭轿弧薄Ｒ皇谴_保責任到位。調整了成立以鎮長為組長、副鎮長為副組長，鎮機關相關站所、鎮直單位負責人為成員的法治建設工作領導小組，形成主要領導負責抓，分管領導具體抓，相關部門配合抓的工作局面。二是確保經費落實到位。將法治經費列入年度財政預算，確保普法和法治建設經費的落實。如在2023年財政預算中將此項經費列入。三是確保職能發揮到位。以制度建設為突破口，完善各項工作制度，促進職能作用的發揮。制定下發了《宋埠鎮2023年法治政府建設工作要點》，將工作任務分解到每個部門，形成人人肩上有擔子、個個身上有壓力的工作局面。  

（二）推進依法執政，狠抓法治建設重點環節  

依法執政是“法治建設”的核心內容，是法治建設的關鍵和著力點。一是堅持民主集中制，健全決策機制。始終堅持民主集中制，不憑主觀臆斷，不搞長官意志，不搞“一言堂”，嚴格按照決策程序辦事，力求決策科學正確。凡重大事項，都在充分調查研究、廣泛征求意見的基礎上，通過集體研究討論決定。如三重一大全部上黨委會討論研究。二是堅持政務公開，擴大民主。公布政務應公示的內容，廣泛接受群眾監督，并主動接受群眾質詢,不斷增強工作的透明度，充分發揮群眾的參與權、知情權和監督權，強化黨內監督，提高執政能力。三是依法全面履行政府職能。深化行政執法體制改革，全面落實行政執法責任制，組建鎮綜合執行執法大隊，嚴格規范公正文明執法，把政府工作全面納入法治化軌道。四是自覺維護司法權威，認真落實行政機關出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度。五是推動行政機關工作人員學法用法制度的落實，制定并印發了《2023年全鎮普法依法治理工作要點》，全面落實行政機關“誰執法誰普法”責任。六是堅持督查整改，確保落實到位。對群眾關心、社會關注的與群眾利益息息相關的問題進行監督，排查法治建設中的突出問題，及時提出建設性的整改意見，并督促整改到位。七是強化廉政建設，推進依法執政。堅持領導干部述職述廉制度和重大事項報告制度，嚴格落實廉政建設責任制，建立健全促廉保廉機制，加大廉政宣傳。

（三）切實發揮政府在推進本鎮法治建設中的領導核心作用

今年以來,我鎮主要負責人嚴格履行依法治鎮重要組織者、推動者和實踐者的職責,充分發揮了統攬全鎮、協調各方的作用,支持本級人大、政府、政協、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作,督促領導班子其他成員和鎮直單位主要負責人依法辦事。2023年無一起領導干部違規干預司法活動、插手具體案件處理的情形發生。

（四）強化責任落實，全面推進依法治鎮工作  

1.善于學習思考，努力提高自身素質。堅持理論聯系實際，通過多種渠道，加強自身在政治理論、業務知識、法律法規學習，努力提高個人綜合素質。如鎮長余地利用例會的時間給鎮機關干部上憲法課。在法律法規學習上，注重學以致用，強調提高自己的政策理論水平和實際工作能力。堅持會前學法制度，聘請法律顧問鄭學平在黨政班子聯席會前進行法律宣講，提高班子法治觀念。在行使職能過程中、在重大事項決策上，無與法律法規相抵觸的現象，研究決策形成的文件無被撤銷、責令修改或停止執行的現象。  

2.切實落實責任，深入開展依法治鎮工作。充分發揮政府在推進本鎮法治建設中的領導核心作用，將法治建設納入本鎮發展總體規劃和年度工作計劃，與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，并把法治建設列入村級績效考核的內容，每半年聽取1次法治建設工作情況匯報，及時研究解決法治建設中的有關重大問題。健全完善鎮內法規制度，做到制度治黨、依規治黨，加強督促檢查，提高鎮內法規制度的執行力。嚴格依法依規決策，充分發揮本鎮司法所和法律顧問、公職律師的作用，重大決策集體討論決定前，嚴格實行合法合規性審查，提高依法決策水平。  

3.狠抓行政效能，規范行政權力運行。根據《省委辦公廳 省政府辦公廳關于落實〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定〉的實施辦法》，嚴格做到“權力取得要依法，權力行使按流程，權力運行要公開，權力運行受監督”，進一步深化行政審批制度改革，規范審批流程，完善審批文書，加強風險點監控。強化行政權力網上公開透明運行，對所有公共服務事項和行政權力事項目錄、法律依據、申請條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、聯系方式、投訴渠道等逐項在官方網站及時公布。  

4.全面加強宣傳，深入推進法治入戶。由法治建設領導小組牽頭，聯合鎮直各單位和村委會（社區）開展法治宣傳教育活動。一是拓寬渠道，開展法治宣傳工作。2023年，以“八五”普法活動為中心，不斷創新普法宣傳形式，擴展法治教育內容，著力做好機關工作人員、青少年、企業經營管理人員、流動人口等重點對象的法治宣傳教育工作，全面提升轄區群眾法治意識。今年累計開展普法活動共10場次，分別是:鎮禁毒辦宋埠中學開展《中華人民共和國禁毒法》進校園1次;《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》、《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》、《江西省矛盾糾紛多元化解條例》、《中華人民共和國法律援助法》、《信訪工作條例》、《江西省平安建設條例》、《江西省征收土地管理辦法》宣傳活動各1次；憲法宣傳周主題活動1次;發放各類宣傳資料共1200余份，解答群眾咨詢共達530多人次。按照縣委政法委發的法治建設宣傳月的通知要求，認真做好法治建設宣傳月工作。目前為止，我鎮在新時代文明實踐所舉辦一次法治大講堂，宣講民法典、農村常用法律法規等知識。二是進一步深入全面推進普法工作，提高居民法治意識。利用機關例會的時間，每月安排1次學法內容，今年以來共組織5次機關干部學習《中華人民共和國國家安全法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中國共產黨政法工作條例》、《中華人民共和國民法典》法律法規知識學習，《信訪工作條例》。利用宋埠鎮各種集會活動進行法治宣傳教育和法律咨詢活動;加強重點人員學法普法活動，適時指導學校舉辦法治講座，法治大講堂、普法培訓。今年以來我鎮聯合多部門舉辦了一次普法活動，司法所聯合派出所、綜治辦、司法所等六個部門舉辦了宋應星廣場法律宣傳活動，取得了良好的宣傳效果，打造了一條廉政法治長廊，采取宣傳欄、座談會、微信群等形式定期開展法治宣傳活動。邀請律師開展講座1次，為村民上法律知識課，普及法律知識，提高村民遵法守法用法意識。三是扎實做好“法律明白人”培養工作。今年在13個村舉辦2次法律明白人培訓會，已組織好1285人法律明白人網校學習，營造人人爭當法律明白人的氛圍。

四、有關意見建議

（一）提高政府工作人員依法行政的意識和能力

1.健全領導干部學法制度。政府要建立健全領導班子學法、專題法制講座和法律知識集中培訓等制度，做到學法計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。領導干部要帶頭學法，增強依法行政、依法辦事意識，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。

2.加強對領導干部任職前的法律知識考查和測試。對擬任鄉鎮政府領導職務的干部，要考查其是否掌握相關法律知識以及依法行政情況，必要時還要進行相關法律知識測試，考查和測試結果應作為任職的依據。

（二）完善鄉鎮政府行政決策機制

1.完善重大行政決策聽取意見制度和聽證制度。政府要建立和完善行政決策的規則和程序，增強行政決策的透明度和公眾參與度，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。凡法律、法規、規章規定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進行聽證。

2.建立重大行政決策合法性審查制度和集體決定制度。鄉鎮政府做出重大決策前，要交由法治機構或由其組織法律顧問進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得做出決策。鄉鎮政府重大行政決策應當在深入調查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎上，經鄉鎮政府負責人集體討論決定。

五、2024年工作安排

宋埠鎮將在縣委、縣政府的正確領導下，在全面依法治縣領導小組及縣法制辦的指導下，持續落實上級關于法治政府建設的有關文件精神，努力推進全鎮依法行政工作再上新臺階。重點做好以下幾個方面工作：

（一）認真貫徹落實上級工作部署。根據上級要求完善各項工作制度和機制，強化依法治鎮工作制度保障。認真貫徹落實《法治政府建設綱要》、《江西省法治政府建設實施方案》，進一步健全法治政府建設領導機制，強化黨政主要負責人推進法治政府建設第一責任人的責任，強化法治政府建設考核評價，加強依法行政工作督促檢查，從而有力推動法治政府建設不斷邁出新步伐，取得新成效。

（二）推進嚴格規范公正文明執法。根據《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》、《江西省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》和《奉新縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》要求，積極構建行政執法“三項制度”，確保我鎮按時完成推行行政執法“三項制度”進度表的各項任務。

（三）是加強規范性文件制定和報備。根據省、市修訂的《規范性文件制定和備案規定》，做好我鎮規范性文件制定和備案工作。

（四）是加強和改進行政應訴工作。支持人民法院依法受理和審理行政案件，強化行政應訴工作監督管理，有效預防和化解行政爭議。

（五）是做好法治宣傳工作，引導群眾依法維權。在接待信訪群眾的過程中，積極做好信訪職能解釋，維護信訪工作秩序，同時通過綜合利用、政策引導、法治教育、思想交流、心理疏導、協商對話等辦法，教育和引導信訪人合理合法訪求。加大人民調解宣傳力度，有效發揮人民調解在維護社會穩定的作用。

專此報告。