為更好的制定“十四五”殘疾人發展規劃，確保發展規劃的制定更加切合實際，縣殘聯擬訂了《奉新縣“十四五”殘疾人保障和發展規劃（征求意見稿》，現向社會公開征求意見及建議，公眾可通過以下途徑和方式提出意見：

一、通過電子郵件將意見發送至：fxcl4618548@163.com

二、通過信函方式將意見寄至：奉新縣新吳路165號（殘聯辦公室），郵政編碼：330700，并請在信封上注明“奉新縣“十四五”殘疾人保障和發展規劃征求意見”字樣。

如有提出意見或建議的社會公眾，請留下您的姓名和聯系方式，以便進一步聯系。

聯系電話：0795-4618548

意見反饋截止時間：2022年3月31日。

特此公告

奉新縣“十四五”殘疾人保障和發展規劃

(征求意見稿）

為加快奉新縣殘疾人事業高質量發展，全力保障殘疾人民生，促進殘疾人事業全面發展，依據《國務院關于印發“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》（國發〔2021〕10號）和《江西省人民政府關于印發江西省“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》（贛府發〔2021〕26號）及《宜春市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》，制定本規劃。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神和視察江西重要講話精神，堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，把殘疾人事業納入奉新經濟社會發展大局，充分體現對殘疾人格外關心、格外關注。堅持以“平等、參與、共享”為發展理念，積極順應殘疾人對美好生活的新期待，以推動奉新縣殘疾人事業高質量發展為主題，堅持兜底與扶持并舉、保障與發展并重，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發展能力，維護殘疾人平等權利，不斷滿足殘疾人美好生活需要，為富裕文明、美麗幸福、誠信法廉奉新貢獻力量。

（二）基本原則

堅持黨的全面領導。充分發揮黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制優勢，縣政府殘疾人工作委員會統籌殘疾人工作，把制度優勢更好地轉化為治理效能，為殘疾人事業發展提供堅強的政治保障和組織保障。

堅持以人民為中心。全力保基本、兜底線，堵漏洞、補短板、強弱項，切實解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，扎實做好基本民生保障，改善生活品質，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

堅持依法治理。在國家法律法規政策體系框架下，聚焦殘疾人事業發展，建立完善殘疾人工作制度、助殘資源共享共用、智能智慧化服務、“普惠+特惠”保障標準等機制，促進殘疾人各項制度保障、福利舉措有效實施。

堅持實事求是。立足殘疾人對美好生活的期待和經濟社會發展實際，發揮政府主導作用和社會力量、市場主體的協同作用，集成政策、整合資源、優化服務，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，推動城鄉區域殘疾人事業均衡發展。

（三）主要目標

到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質有新改善，民生福祉有新提升。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩定保障，重度殘疾人得到更好照護。多形式的殘疾人就業支持體系基本形成，殘疾人實現較為充分較高質量的就業。均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備，殘疾人思想道德素養、科學文化素質和身心健康水平明顯提高。無障礙環境持續優化，殘疾人在政治、經濟、文化、社會、家庭生活等方面平等權利得到更好實現。殘疾人事業基礎保障條件明顯改善，質量效益不斷提升。

備注：約束性指標為必須完成的指標，納入評價考核范圍，預期性指標為期望發展的目標。

二、重點任務

（一）推進普惠型殘疾人社會保障體系建設。建立健全基本養老保險和基本醫療保險為主體、商業保險為補充的多元化社會保障體系。建立并落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制。探索建立更加完善的殘疾人專項福利補貼制度，提標擴面、提質增效。

（二）推進殘疾人就業創業可持續發展。圍繞鄉村振興戰略，發揮當地資源優勢，持續推進造血式、可持續就業創業新形態，打造一批省、市、縣級農村陽光助殘就業（創業）基地和殘疾人創業孵化基地。

（三）推進殘疾人康復服務體系精準化建設。堅持以預防殘疾為先、精準康復為主的核心理念，推動建設早期干預、醫療康復、專業機構康復、社區康復、互助康復與家庭康復相互銜接的康復體系。完善落實殘疾人醫療康復保障和殘疾人康復專項保障政策。全面實施殘疾人適配基本型輔助器具補貼制度，形成覆蓋殘疾人全生命周期的康復服務體系。

（四）推進殘疾人特殊教育更加全面發展。按照“學段銜接優化、醫教康教結合、資源配置均衡”的融合教育思路，形成公辦與民辦相互結合、殘疾人康復機構與特殊教育學校相互配合的特殊教育體系。

（五）推進殘疾人文化體育高質量發展。堅持特藝文化與群眾文化、競技體育與群眾體育同向發力、同增質效的發展方向。加強新時代文明實踐中心（所站）建設和農家書屋管理，選優配齊村（社區）農家書屋管理員，發掘與培養殘疾人體育和特殊藝術人才，開展殘疾人文化周、健身周、助殘日等殘疾人節日活動，引導廣大殘疾人積極參與、融入社會，不斷提高殘疾人文化體育素養。

（六）推進殘疾人無障礙環境建設。城鄉新建項目嚴格執行國家無障礙規范標準。持續開展城市道路、公共交通、社區服務和公共服務設施等無障礙環境建設與改造。因地制宜、因戶施策實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造。宣傳推廣鄉村旅游、旅游民宿無障礙環境建設標準。全面推進政府門戶網站、政務服務平臺和網上辦事大廳實現信息無障礙。持續推廣無障礙信息交流產品。

三、主要舉措

（一）全面落實殘疾人社會保障制度，著力提高殘疾人民生保障

1．鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接基礎上，統籌推動農村殘疾人幫扶工作。充分發揮基層黨組織扶殘助殘的重要作用，組織協調各方資源力量加強對殘疾人的關心關愛。將符合條件的殘疾人納入易返貧致貧監測范圍并及時給予有效幫扶。對完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的殘疾人，按規定納入農村低保或特困人員救助供養范圍。持續做好殘疾人易地扶貧搬遷后續幫扶和低收入殘疾人小額信貸支持工作。依法保障農村殘疾人在土地承包、宅基地使用、集體收益分配等權益。引導農村低收入殘疾人家庭通過土地托管或林權、農村土地承包經營權入股等方式參與農業產業，分享產業鏈增值收益。持續做好低收入殘疾人“志智雙扶”工作。積極挖掘在鄉村振興工作中涌現出的優秀殘疾人典型。統籌推進城鎮困難殘疾人解困脫困工作。

2．強化殘疾人社會救助保障。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養或最低生活保障。低保邊緣家庭、支出型困難家庭中的一二級重度殘疾人和三四級智力、精神殘疾人經申請參照單人戶納入低保范圍。建立完善“一戶多殘”家庭殘疾人困難資助政策。對生活無著落流浪乞討殘疾人實行救助安置和尋親服務。強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險的互補銜接，對符合條件的殘疾人納入醫療救助范圍，切實減輕其醫療費用負擔。加強臨時救助，對重大疫情等突發公共事件中的困難殘疾人實行急難救助。

3．持續推進殘疾人照護和托養服務。將殘疾人照護和托養服務納入縣委、縣政府民生實事工程統籌推進。整合利用養老機構和殘疾人服務機構等現有服務設施開展集中照護托養服務，扎實推進居家照護服務，對提供照護托養服務的機構、組織和個人給予服務補助。推動殘疾人托養服務專業化、規范化發展。繼續實施“陽光家園計劃”。強化托養服務從業人員培訓。支持養老服務機構完善服務功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。鼓勵有條件的兒童福利機構向困難家庭殘疾兒童拓展“養、治、康、教”等服務。

4．確保殘疾人普遍享有多元化的社會保險。落實政府為符合條件的重度殘疾人代繳城鄉居民基本養老保險政策，為符合待遇領取條件的重度殘疾人按月足額發放城鄉居民基本養老金。對符合條件的殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險實行資助。幫助殘疾人按規定參加基本養老和基本醫療保險，實現應保盡保、應補盡補。探索為在公益性崗位任職的鄉鎮（街道）、村（社區）殘疾人專職委員和在殘疾人托養機構入托的殘疾人購買意外傷害保險，逐步建立殘疾人意外傷害保障措施。推動落實殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業單位社會保險補貼政策。督促用人單位依法為就業殘疾人繳納社會保險，保障就業殘疾人享受各項社會保險待遇。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養老等商業保險。

5．落實殘疾人社會福利制度。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼動態調整機制，有條件的地方可按規定擴大對象范圍，提高補貼標準。落實殘疾孤兒和殘疾事實無人撫養兒童福利制度，推動殘疾孤兒（殘疾事實無人撫養兒童）照料護理補貼標準與當地經濟社會發展水平相適應，參照特困失能人員照料護理補助標準制定。落實國家綜合性消防救援隊伍人員傷殘優待相關政策。幫助殘疾軍人、傷殘民警優先享受政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣優惠補貼政策和持證殘疾人通訊資費減半優惠政策。落實殘疾人機動輪椅車補貼政策和殘疾人C5駕駛證培訓考試補貼制度。全面做好殘疾人乘坐城區公共交通工具優惠與便利工作，落實重度殘疾人免費乘坐政策。

6．強化殘疾人基本住房安全便利保障。繼續實施農村危房改造工作，對符合條件的農村低收入殘疾人家庭應改盡改。落實農村低收入殘疾人家庭危房改造在原補助標準的基礎上，按照不低于2000元標準增加補助資金。保障城鎮殘疾人家庭基本住房需求，對符合條件的城鎮殘疾人家庭優先配租公租房并在選房時考慮其殘疾情況給予照顧。在農村低收入殘疾人家庭危房改造和城鎮殘疾人家庭保障性住房建設中統籌推進無障礙設施建設。

（二）幫扶殘疾人及其家庭就業增收，通過勞動創造美好生活

1．認真落實殘疾人就業創業政策。推動殘疾人就業納入公共就業同步規劃實施，共享公共就業“普惠”政策，促進殘疾人平等就業。貫徹落實《江西省殘疾人就業保障金征收使用管理實施辦法》，督促用人單位嚴格履行殘疾人就業保障金繳納法律義務。做好殘疾人就業促進政策與社會保障政策的銜接，享受城鄉低保的殘疾人首次自主就業創業的，在核算其家庭收入時扣減必要的就業成本，低保待遇延退3年。依法開展殘疾人就業保障執法行動，嚴厲打擊侵害殘疾人合法權益的行為。社會和用人單位應消除對殘疾人就業歧視，創造更加包容、公平的就業環境。

2．依法促進殘疾人按比例就業。持續推動黨政機關、事業單位、國有企業帶頭安置殘疾人就業，政府殘疾人工作委員會成員單位率先安置殘疾人就業達到規定比例。落實殘疾人按比例就業年審機制，同步實現與全國聯網認證。按照相關規定推動將未按比例安排殘疾人就業且拒繳、少繳殘疾人就業保障金的用人單位失信行為記入信用記錄、納入全國信用信息共享平臺。完善用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度。全面推行企業超比例安排殘疾人就業獎勵制度。

3．大力扶持殘疾人集中就業。完善殘疾人集中就業單位資格認定管理辦法，落實殘疾人集中就業單位稅收優惠、政府優先采購等扶持政策，強化在崗殘疾人職業技能提升培訓。支持非營利性殘疾人集中就業機構持續發展。加大對各類殘疾人輔助性就業機構的支持保障力度，實施殘疾人輔助性就業行動。扶持和規范盲人按摩行業發展，鼓勵醫院、社區康復站、社區衛生服務機構設置盲人醫療按摩崗位，吸納盲人醫療按摩人員就業。

4．多形式推進殘疾人就業創業。對自主創業、靈活就業的殘疾人在經營場地、設施設備、社會保險、金融信貸等方面給予扶持，鼓勵和扶持殘疾人通過新就業形態實現就業。扶持殘疾人參與文化創意產業、非物質文化遺產傳承、振興傳統工藝等項目。積極開發適合殘疾人就業的公益性崗位，對補貼期滿后仍難以通過其他渠道實現就業的零就業殘疾人家庭成員等特殊困難人員可再次按程序通過公益性崗位予以安置，崗位補貼和社保補貼期限重新計算，累計安置次數原則上不超過2次。繼續扶持農村陽光助殘就業（創業）基地。支持手工制作等殘疾婦女就業創業項目。發展殘疾人輔助性就業項目，扶持有意愿提供輔助性就業服務的社會機構，幫助智力、精神殘疾人實現融合就業，鼓勵鄉鎮（社區）設立集中性庇護工廠，提供支持性就業和無障礙環境扶持。扶持殘疾人親屬就業創業，幫助康復兒童、托養殘疾人陪同家屬就業，實現零就業殘疾人家庭至少1人就業。

5．提升殘疾人職業素質和就業創業能力。落實《殘疾人職業技能提升計劃（2021—2025年）》，幫助就業年齡段內、有培訓需求的殘疾人普遍得到相應的技能培訓。開展殘疾人非遺傳承、傳統工藝培訓，支持符合條件的殘疾人技能大師（工匠）建立工作室。加大新就業形態項目培訓。依托區域內現有的高新園區、學校、企業、創業孵化基地等平臺建設殘疾人創業孵化基地。積極組織殘疾人參加全國各類殘疾人職業技能競賽活動。

6．加強殘疾人就業服務和援助。加強就業服務標準化建設，推進縣殘疾人就業服務機構規范化建設。發揮公共就業服務平臺、殘疾人就業服務機構、人力資源服務機構和各類市場主體作用，加快推進殘疾人就業創業服務信息化，實現部門間和區域內殘疾人就業信息互聯互通。建立殘疾人就業輔導員制度，抓好就業輔導員隊伍建設。建立高校殘疾人畢業生數據庫，開展“一人一檔”“一人一策”就業服務。落實就業援助政策。為殘疾人特別是聾人參加職業技能培訓、就業創業提供無障礙支持服務。組織參加殘疾人職業人才交流、殘疾人就業產品市場營銷、殘疾人就業創業成果展示等活動。

（三）完善特殊教育保障機制，大力發展殘疾人特殊教育

1．健全殘疾人特殊教育體系。鞏固提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，做好控輟保學。落實適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學教育安置。大力推進融合教育，健全普通學校隨班就讀支持保障體系，提升隨班就讀教育教學質量。加強特殊教育學校規范化建設，改善學校辦學條件，推進無障礙環境建設。以義務教育為重點，推動特殊教育向學前和高中、高職教育延伸，加快發展非義務教育階段特殊教育。支持符合條件的兒童福利機構單獨設立特教班、特教幼兒園開展特殊教育。探索開展醫教、康教相結合的殘疾兒童學前教育，鼓勵殘疾兒童康復機構對殘疾兒童開展規范學前教育。著重發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育，使完成義務教育且有意愿的殘疾青少年均能接受適宜的中等職業教育。加快發展殘疾人職業教育，鼓勵社會力量、民辦教學機構創辦殘疾人中高等職業教育（培訓）學校。支持高校開展殘疾人融合教育為殘疾學生參加國家教育考試和部分職業考試提供合理便利。

2．提升殘疾人特殊教育質量。發揮殘疾人教育專家委員會作用，逐步完善殘疾學生鑒定評估、入學安置、教育教學、康復訓練等機制。建設縣級特殊教育資源中心（基地）。根據殘疾學生規模、類型、分布等情況，因地制宜合理配置特殊教育資源。支持有條件的特殊教育學校發揮融合教育資源中心作用，為殘疾人提供教育服務，開展殘疾人融合教育示范區、示范學校和優秀教育教學案例遴選，發揮示范引領作用，提升融合教育質量。推行新課標教材，改革教學教研，建立學校、家庭、社會協同育人機制。科學設置殘疾學生課程，促進殘疾兒童少年德智體美勞全面發展。落實義務教育階段特殊教育學校生均公用經費，隨班就讀、特殊教育班和送教上門的義務教育階段生均公用標準按特殊教育學校執行。探索推進特殊教育學校15年一貫制辦學，鼓勵有條件的縣特殊教育學校根據本地殘疾人數量及需要設置高中教育部（班）。加強特殊教育師資隊伍建設，創新培養方式，按照國家和省級有關規定開展表彰獎勵，提升教書育人能力素質。落實特殊教育師生比配備標準，招收殘疾學生5人以上的普通學校要配備專職特殊教育教師。提高特教教師薪酬待遇，在績效考核、職稱評定、優秀教師評選中給予適當傾斜。

3．加強殘疾人特殊教育保障。繼續對殘疾學生實行高中階段免費教育，促進普通學校與特教學校融合，建立資源共享、責任共擔、互相支撐的發展機制，為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務，滿足殘疾學生融合教育多樣化需求。落實從學前到研究生教育全覆蓋的學生資助政策，對在籍在校家庭經濟困難的殘疾學生（幼兒）予以資助，優先保障家庭經濟困難殘疾學生。認真落實《江西省教師資格申請人員體檢辦法（修訂）》，支持殘疾畢業生從事特殊教育工作。加強特殊教育督導和質量監測評估。實施第二期國家手語和盲文規范化行動計劃，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。加強各地通用手語和通用盲文骨干師資隊伍培養。鼓勵有條件的學前教育機構開展聽力殘疾幼兒學習國家通用手語試點，促進融合教育學校設立手語興趣課。

（四）健全殘疾人健康關愛服務體系，提升殘疾人康復服務水平

1．加強殘疾預防。落實國家、省、市殘疾預防行動計劃，結合“殘疾預防日”“預防出生缺陷日”“愛眼日”“愛耳日”等節點，開展殘疾預防宣傳教育活動。建立常態化殘疾預防篩查機制，加強出生缺陷綜合干預，構建覆蓋城鄉居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段出生缺陷防治 體系，預防和減少出生缺陷、發育障礙致殘。大力推進0—6歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制。鼓勵支持院所、高校、機構開展殘疾人基礎領域基礎研究，加強心理疾病的診療技術、生殖健康及出生缺陷疾病防控阻斷技術、老年性疾病防控研究。

2．加強殘疾人健康服務。逐步拓展殘疾人健康管理覆蓋范圍，充實細化殘疾人家庭醫生簽約基礎服務內容，支持保障簽約醫生為殘疾人提供健康咨詢、康復醫療、心理干預、訓練指導等服務，將殘疾人康復服務知識納入家庭醫生規范化考核內容。落實29項醫療康復項目納入基本醫保支付范圍政策，按規定做好城鄉居民重性精神病藥物維持治療參保患者門診保障工作。積極開展殘疾人群體心理健康教育服務，提升殘疾人群體心理健康水平。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。推動殘疾人社區康復納入社區公共服務體系，推廣開展脊髓損傷康復“希望之家”、中途失明者“光明之家”、精神障礙患者交流互助等殘疾人自助、互助康復，促進康復服務市場化發展。

3．提升殘疾人康復服務專業化水平。增加殘疾人基本康復服務供給，確保到2025年殘疾人基本康復服務覆蓋率達到90%。落實殘疾兒童康復救助制度，確保到2025年0—6歲殘疾兒童普遍享有基本康復服務。強化精神衛生綜合管理服務，廣泛開展精神障礙社區康復。健全綜合醫院康復醫學科、康復醫院（康復醫療中心）、基層醫療衛生機構三級康復醫療服務體系。鼓勵和支持開展孤獨癥等各類別殘疾兒童教育康復的研究和實踐，進一步提升殘疾兒童康復的效果和水平。加大全縣殘疾人康復機構專業人才隊伍規范化培訓力度，建立較完善的規范化培訓管理制度、實施體系、工作機制，實現殘疾人康復機構所有在崗及新進康復專業技術人員接受規范化培訓。

4．加強殘疾人康復機構建設。加強縣級醫院和基層醫療機構康復醫療能力建設，支持有條件的基層醫療機構開設康復醫療門診，為殘疾人提供便捷、專業的康復醫療服務。加強兒童康復保障，關注生命早期1000天兒童健康保障，進一步完善康復服務體系，建立醫療機構與專業康復機構雙向轉診機制。建立3歲以內殘疾兒童轉診到醫療康復機構進行早期干預機制。落實鞏固殘疾兒童康復機構準入制和協議管理工作，規范殘疾兒童康復服務評估專家庫管理，建立和培育殘疾兒童康復示范機構。加強兒童福利、精神衛生福利和工傷康復機構建設，增強面向殘疾孤兒、精神殘疾人、工傷致殘人員的康復服務能力。支持特殊教育學校和普通學校資源教室配備滿足殘疾學生需求的康復訓練等儀器設備。

5．提升康復輔助器具供給和適配服務水平。加大殘疾人輔助器具、康復治療等高端醫療器械科技支持力度。推廣安全適用的基本型康復輔助器具，增強優質康復輔助器具供給能力，推動康復輔助器具服務提質升級。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目。落實殘疾人適配基本型輔助器具補貼制度，確保到2025年基本型輔助器具適配服務率達到90%。支持社會力量及醫療、康復、養老機構和殘疾人教育、就業、托養機構開展輔助器具適配服務。推動以社區為依托的輔助器具租賃、回收、維修等服務。

（五）整合社會資源，推動殘疾人文化體育發展

1．完善殘疾人公共文化服務。將殘疾人文化納入全縣公共文化服務體系。持續開展“殘疾人文化周”“五個一”文化進家庭進社區等殘疾人群眾性文化藝術活動，加強殘疾人基層文化服務，不斷滿足殘疾人文化需求、增強殘疾人精神力量。鼓勵各類公共文化服務機構、文化企事業單位為殘疾人提供可及、優惠的服務，支持文化藝術工作者創編殘疾人題材文化藝術作品，參與文化助殘志愿服務。鼓勵殘疾人參與文化藝術創作、非物質文化遺產傳承。推進盲人、聾人服務項目，推進殘疾人無障礙閱讀建設，推廣盲人文化產品、盲人數字閱讀工程及電視臺、網絡視聽媒體相關節目手語播報等。組織和支持殘疾人參加國家、省、市殘疾人藝術匯演和殘疾人文化藝術節等。

2．推進殘疾人體育全面發展。實現殘疾人群眾體育與競技體育協調發展。實施殘疾人康復健身體育行動，將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務體系建設，促進殘健融合。加大為殘疾人服務的社會體育指導員培訓力度，舉辦不同層次和類別的殘疾人康復健身體育賽事或活動，推廣殘疾人康復健身體育項目和方法，推動殘疾人體育健身活動逐步常態化。加強殘疾人運動員隊伍培養、管理和梯隊建設，提升殘疾人體育競技水平。選送優秀殘疾人運動員參加國家、省、市相關賽事。

3．營造扶殘助殘的濃厚社會氛圍。弘揚人道主義精神、中華傳統美德和殘疾人“平等、參與、共享”的現代文明理念，將扶殘助殘納入精神文明創建內容。加強輿論宣傳的引導和監督，消除基于殘疾的歧視，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會環境。保障殘疾人享有更多平等參與、平等發展的權利和機會，構建社會助殘支持網絡。開展“全國助殘日”“國際殘疾人日”“全國殘疾預防日”等助殘宣傳活動。加強殘疾人事業新聞宣傳隊伍建設，引導鼓勵各類媒體刊播宣傳殘疾人事業公益廣告，積極開展自強模范和助殘先進評選表彰活動。鼓勵引導個人、群團組織和社會組織、企事業單位等開展助殘志愿服務。

（六）保障殘疾人平等權利，為殘疾人提供無障礙環境和便利化條件

1．提高殘疾人事業法治化水平。落實憲法、民法典等法律法規關于保障殘疾人權益的規定，將《中華人民共和國殘疾人保障法》《江西省殘疾人保障條例》《江西省殘疾人就業辦法》《江西省無障礙環境建設辦法》等法律法規宣傳教育納入“八五”普法重點任務。配合各級人大、政協開展殘疾人保障法等法律法規執法檢查和調研，支持各級檢察機關開展無障礙環境公益訴訟。

2．強化殘疾人法律服務和權益維護。開展殘疾人學法用法活動，增強殘疾人尊法學法守法用法意識。建立完善殘疾人法律援助、法律救助工作協調機制，建立助殘公益律師隊伍，加強殘疾人法律援助力度，規范殘疾人法律救助站建設和運行，方便殘疾人訴訟。完善12385并入12345政府服務熱線后數據庫建設，發揮熱線和網絡信訪平臺作用，堅決打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為，建立健全殘疾人權益維護應急處置機制。保障殘疾人平等就業權益，加強勞動保障監察，嚴肅查處強迫殘疾人勞動、不依法與殘疾勞動者簽訂勞動合同、不繳納社會保險費等違法行為。支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協并提供履職便利。

3．加強突發公共事件中殘疾人權益保障。重大疫情等突發公共事件中加強對殘疾人的保護，在制定和實施突發公共事件應急預案時，考慮殘疾人群體的特殊應急需求。發布突發公共事件信息時加配字幕和手語。優化應急場所的無障礙環境，設置語音、字幕等信息提示裝置，配置無障礙設施設備。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構應急服務能力建設。開展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。

4．規范無障礙設施建設和管理。落實《無障礙環境建設條例》《江西省無障礙環境建設辦法》，新建設施嚴格執行無障礙相關標準規范。在鄉村建設行動、城市更新行動、城鎮老舊小區改造和居住社區建設中統籌推進無障礙設施建設和改造。城市道路、公共交通、社區服務設施、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位等加快開展無障礙設施建設和改造。提高殘疾人家庭無障礙改造水平。加快推廣殘疾人出行停車免費和無障礙公共廁所，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。探索傳統無障礙設施設備數字化、智能化升級。開展無障礙縣村鎮達標創建工作，提高無障礙設施規劃建設管理水平。加強城市無障礙環境督導體驗及監督，推進無障礙環境建設，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。

5．提升信息無障礙水平。將信息無障礙作為數字社會、數字政府、智慧城市建設的重要組成部分，納入文明城市測評指標體系。推廣便利普惠的電信服務，加快政府政務、公共服務、電子商務、電子導航等信息無障礙建設。加快推動互聯網、移動互聯網和自助公共服務設備無障礙普及。推動食品藥品信息識別無障礙和融媒體加配字幕、手語，做好電視臺法治欄目加配手語播報工作。公共圖書館建立完善盲人閱覽室，配備盲文圖書及閱讀設備，設置無障礙放映室。推廣聽障殘疾人無障礙信息交流產品。

（七）發揮科技助殘引領功能，創新助殘服務管理

1．推進殘疾人大數據服務管理。用好中國殘聯數據庫，聚合殘聯各業務系統數據，完善殘疾人人口基礎數據。整理、分析、應用殘疾人數據，提高數據質量，為殘疾人事業科學決策、高效服務與精細管理提供精準化、精確化數據支撐。加快推進與行業部門數據信息共享共用進程，持續完善傳輸模式，確保殘疾人數據交換安全、高效。完善數據安全管理制度，建立數據全生命周期管理環境。

2．優化創新助殘服務模式。堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行，加快智能化轉型步伐，按照“減材料、減流程、減時間”的要求，全面梳理助殘服務事項，逐步建立智能化網上服務事項。依托“贛服通”“政務服務網”建立助殘服務專區，全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼資格認定申請、殘疾人辦證等殘疾人“跨省通辦”“省內通辦”服務事項，努力搭建殘疾人“一網通辦”“只跑一次”服務事項。拓寬殘疾人電子證照應用場景，拓展公共服務功能。推動社會保障卡加載殘疾人服務功能。

3．推進智能應用技術融入殘疾人生活。促進生命健康、人工智能等領域科學技術在殘疾人服務中示范應用，推動康復、殘疾預防、主動健康等基礎研究，扶持智能化康復輔助器具、康復設備、無障礙等產品推廣應用。鼓勵企業、高校、科研院所等參與殘疾人服務科技創新和應用。

（八）夯實殘疾人基層組織建設，提升基層為殘疾人服務能力水平

1．持續深化全縣殘聯改革。以政治建設為統領，落實黨的建設、全面從嚴治黨各項任務，持續推進殘聯組織職能優化、權力下放、重心下沉、服務前移。選優配強鄉（鎮）殘聯理事長，配齊鄉（鎮）、村（社區）殘疾人工作專職委員，改善專職委員待遇，提高履職能力。加強村（社區）殘協規范化建設，完善殘協工作和專職委員工作考核機制，提升工作規范化水平。按照屬地管理原則，在殘疾人比較集中的企業、新經濟組織、社會組織和新媒體組織推動建立殘疾人協會或殘疾人小組。

2．提升基層組織為殘疾人服務的能力。將殘疾人公共服務納入鄉（鎮）政府公共服務事項清單和村（居）委會承擔的社區工作事項清單及協助政府的社區工作事項清單。實施縣域殘疾人服務能力提升行動，建設縣、鄉、村三級聯動互補的基層殘疾人服務網絡。城鎮公共服務設施輻射帶動鄉村殘疾人服務，引導鼓勵城鎮殘疾人服務資源向鄉村延伸。城鎮殘疾人基本公共服務逐步覆蓋常住人口。明確殘疾人基本公共服務實施標準，開展殘疾人需求評估，加強服務資源統籌。鄉（鎮）、村（居）為殘疾人服務提供場地保障，各類文體中心（場、站）應配備殘疾人專用器械。鄉鎮普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等服務機構，村（居）委會將殘疾人作為重點服務對象，實現“鄉鄉有機構、村村有服務”。針對殘疾人特殊困難，推行上門辦、網上辦、就近辦、一次辦等便利化服務。

3．開展社會化志愿助殘服務。支持各類社會組織在城鄉社區有序開展助殘服務。健全助殘志愿者招募注冊、服務登記、褒揚激勵等制度，推動有條件的鄉鎮（社區）建立助殘志愿者聯絡站（點），廣泛開展“陽光助殘”行動等志愿服務活動。打造一批有影響力的慈善公益助殘服務品牌，以點帶面拓展助殘領域的廣度和深度。

4．建設高素質殘聯干部隊伍。通過“專兼掛”等多種方式增強殘疾人工作力量。重視各級殘聯殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養選拔和交流使用。加強各級殘聯黨風廉政建設和反腐敗斗爭。廣大殘疾人工作者要不忘初心、牢記使命，自覺踐行好干部標準，恪守職業道德，加強思想修養，提高專業素質，全心全意為殘疾人服務。

5．推進殘聯專門協會建設。積極落實專門協會“黨建+法人治理”運行機制，逐步實行專門協會法人登記制度，依法依章程設置專業委員會。完善專門協會管理機制，加強隊伍建設，落實經費、場地、人員等保障措施，充分發揮專門協會的代表、服務、維權、監督作用。

6．推進助殘服務基礎設施建設。加快推進殘疾人服務設施兜底線工程建設，實現殘疾人關愛服務設施覆蓋縣、鄉、村，逐步形成專業化康復、托養平臺。財政部門對地方投資的新（改、擴）建殘疾人康復、托養等服務設施給予經費補助。加強康復、托養等殘疾人服務機構（行業）規范化建設和績效管理，建立殘疾人服務設施運營管理機制，提升規范化標準化運營能力和效益。鼓勵對新建民辦殘疾人康復和托養機構給予支持，將政府投資建設的殘疾人服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構使用，支持殘疾人服務機構連鎖化、品牌化運營。積極推進公辦精神衛生福利、醫療康復、養老、托養、社區衛生服務等機構服務對接、場地共用、資源共享與合作。

四、實施和監測評估

（一）加強組織領導。健全完善黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的領導體制和工作機制。縣政府殘疾人工作委員會發揮牽頭作用，統籌協調解決殘疾人事業發展中的重大問題；各殘疾人工作委員會成員單位要切實履行相關工作職責，在政策、資金、項目、人才、服務等方面給予傾斜。

（二）完善經費保障。按規定保障殘疾人事業發展所需經費，在每年本級留存的福利彩票公益金和體育彩票公益金中安排一定比例資金，專項用于殘疾人事業。加強殘疾人就業保障金的征收、管理、使用與監督，發揮資金最大效益。發展殘疾人慈善事業，加強政策引導，優化資源配置，鼓勵更多社會力量參與殘疾人服務業發展，不斷完善政府重點支持、社會積極參與的殘疾人事業多元化投入格局。強化預算績效管理，優先保障實施效果好、殘疾人滿意度高的項目。

（三）健全監測評估機制。各地各部門將本規劃實施情況納入政府工作考核，將主要指標納入年度計劃及部門專項規劃，統籌安排、同步實施，確保本規劃落實。縣政府殘疾人工作委員會及有關部門要對規劃實施情況進行年度監測、中期評估和總結評估，開展第三方評估和社會滿意度調查，及時發現和解決規劃實施中出現的問題。“十四五”期末，縣政府殘疾人工作委員會對規劃實施情況進行考核評估。