奉新縣馮川鎮(zhèn)關(guān)于2023年法治政府建設(shè)

工作情況和2024年工作安排的報告

中共奉新縣委、奉新縣人民政府：

2023年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)根據(jù)《宜春市2023年法治政府建設(shè)工作要點》、《奉新縣2023年法治政府建設(shè)工作要點》內(nèi)容，認真安排部署法治政府建設(shè)工作，現(xiàn)將我鎮(zhèn)2023年法治政府建設(shè)工作情況和2024年工作安排報告如下。

一、2023年法治政府建設(shè)主要工作及成效

在2023年法治政府建設(shè)過程中，馮川鎮(zhèn)探索法治政府建設(shè)“三治”模式，堅持“法治”為本，夯根基；堅持“智治”賦能，提效能；堅持“勤治”為民，保穩(wěn)定，持續(xù)為創(chuàng)建工作增添“新動能”。

(一)堅持“法治”為本，夯根基。

1.打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)一流公共法律服務(wù)站。先后投入10余萬對公共法律服務(wù)工作站進行提檔升級。注重硬件建設(shè)投入，以“外觀一體化、標識醒目化、布局功能化、職責明晰化”，扎實推進服務(wù)站進行規(guī)范化建設(shè)。更新了標識、標牌和上墻制度，樹立法律服務(wù)窗口形象。服務(wù)站現(xiàn)場設(shè)有法律援助、法律咨詢、人民調(diào)解三個窗口；統(tǒng)一規(guī)范了調(diào)解室，懸掛調(diào)解徽牌，規(guī)范調(diào)解程序，有力地提高了調(diào)解效率、調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解社會公信力。公共法律服務(wù)工作站工作人員堅持規(guī)范接待，做到有問必答。對來電來訪群眾，做到熱情接待、耐心傾聽、詢問仔細、解答詳盡、及時登記。對來辦事的群眾，做到第一時間接待，精準化接引群眾辦事，對群眾提出的不屬于權(quán)限和職責范圍內(nèi)的要求，做出合理解釋。在來訪群眾人數(shù)較多時，優(yōu)先為“老弱病殘”和有特殊緊急情況的群眾提供特事特辦服務(wù)，為文化水平低的群眾提供相關(guān)申請材料填寫指導(dǎo)，必要時提供“代寫服務(wù)”，盡量讓群眾不等待、少等待。今年以來共接待群眾來訪和法律咨詢服務(wù)401人次，人民調(diào)解案件23宗。

2.扎實實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程。全鎮(zhèn)共培養(yǎng)“法律明白人”819人，其中法律明白人骨干341人，通過“三舉措”扎實推進“法律明白人”培育工程，基本形成培養(yǎng)機制規(guī)范、隊伍結(jié)構(gòu)合理、作用發(fā)揮明顯的“法律明白人”隊伍。一是嚴密部署，落實時間表和任務(wù)清單。設(shè)置法律明白人管理制度、選任條件等，納入網(wǎng)格化管理機制，完善各項工作制度。動員村組干群，加強協(xié)調(diào)管理，統(tǒng)一設(shè)定目標，細化年度普法責任清單，著力培養(yǎng)一支群眾身邊的普法依法治理工作隊伍。二是嚴把自薦、遴選、培訓(xùn)、考核關(guān)。“法律明白人”由村民先自薦、村委會遴選、縣司法局組織考試、最后持證上崗。按照“法律明白人”選拔條件、工作職責，及時組織全鎮(zhèn)各村吸納網(wǎng)格員、治保主任、法治宣傳員、村組干部、五老人員、鄉(xiāng)賢好人等法治意識較強、實踐水平較高的人群加入“法律明白人”隊伍，通過輪訓(xùn)、考試，不斷提高法律明白人法治素養(yǎng)和能力。三是打造村級示范點，規(guī)范化建設(shè)全覆蓋。把大路口村作為“法律明白人”培養(yǎng)工程試點村，建立法治宣傳廣場、“法律明白人”法治實踐室、法治大講堂、法律讀書角等，廣泛吸收致富能人、優(yōu)秀黨員、“五老人員”和退役軍人在內(nèi)的村民加入法律明白人中，共同協(xié)助村委會開展各項中心工作，多與村民們溝通交流，詳細了解他們的法治需求。在認真梳理了村民們意見建議后，有針對性地制定了法律明白人普法方案，提供“定制化”普法宣講，努力提升人民群眾“見法率”，打造普法宣傳模板，總結(jié)好的經(jīng)驗做法在全鎮(zhèn)推廣。

3.實現(xiàn)了“一村一法律顧問”全覆蓋。馮川鎮(zhèn)堅持多措并舉，扎實有序推進“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律師”和“一村一法律顧問”工作，全鎮(zhèn)共有1名社會律師、4名村法律顧問。提出“五要求”讓法律顧問越來越多地參與村級事務(wù)治理、信訪接待、矛盾糾紛調(diào)處工作以及其他司法行政工作，形成法律顧問主動配合黨委政府共建法治全軍的良好局面。一是要求法律顧問主動參與村級事務(wù)治理。參與村規(guī)民約的制定并且全程參與村拆遷、土地流轉(zhuǎn)等涉及集體利益事項。二是要求法律顧問主動參與信訪接待。例行每周“坐診”信訪，接待群眾，記錄問題，將每周問題與鎮(zhèn)綜治辦就信訪事項進行會商，對于信訪答復(fù)進行把關(guān)。三是要求法律顧問主動參與矛盾糾紛調(diào)處工作。把法律顧問制度引入矛盾糾紛調(diào)處制度中，由司法所、專職調(diào)解員、法律顧問共同組成調(diào)解小組，參與解決各類矛盾。四是要求法律顧問主動參與法治建設(shè)、普法宣傳。每月定期到村居為鄉(xiāng)村建設(shè)提供法律服務(wù)，為群眾答疑解惑，為群眾提供線下法律服務(wù)。重大節(jié)假日，鎮(zhèn)司法所組織法律服務(wù)顧問在人流量較大的街道、居民點開展現(xiàn)場咨詢活動，根據(jù)群眾不同需求，法律服務(wù)顧問將法律法規(guī)結(jié)合農(nóng)村事例為其講解。五是要求法律顧問主動參與服務(wù)重大決策。

（二）堅持“智治”賦能，提效能

1.創(chuàng)新法治宣傳教育，開展“訂單普法”活動。“訂單普法”是按照“需要什么，宣傳什么”的工作原則，以“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制為抓手，滿足人民多層次、多領(lǐng)域、個性化法律服務(wù)需求，將“我講你聽”的單向灌輸模式向“你需我講”的雙模式普法方式進行轉(zhuǎn)變。首先通過網(wǎng)絡(luò)收集、基層收集、窗口收集等方式廣泛征求各類群眾認為在日常生活中需要普及的法律法規(guī)。再由鎮(zhèn)普法辦把收集到的“訂單普法”，按照普法責任制各行業(yè)、各領(lǐng)域負責制相關(guān)要求，在3個工作日內(nèi)“派單”給相關(guān)單位，相關(guān)單位接到“派單”后明確具體責任人員，并在當天通過見面、電聯(lián)等方式，告知普法需求對象已收到“訂單普法”。然后根據(jù)普法對象需要提供什么樣的普法內(nèi)容和形式，在規(guī)定時間內(nèi)，組織本單位普法隊伍開展法律講座、咨詢、培訓(xùn)、答疑解惑、上門普法等法律服務(wù)。最后各單位在完成“訂單普法”后3個工作日內(nèi)進行回訪，邀請接受“訂單普法”的對象認真如實填寫意見反饋表，對普法責任單位開展的“訂單普法”進行評價。普法對象提出的意見建議，各單位認真思考，提出解決方案，將整改后的工作舉措及近期開展的各類普法活動，及時向當事人進行電話反饋。

2.提高行政審批效率，打通精簡行政審批“最后一公里”。充分利用網(wǎng)絡(luò)資源提高審批效率，引導(dǎo)廣大群眾使用“贛服通”服務(wù)功能，推行“無證辦理”，打造本地辦事掌上APP。    

（三）堅持“勤治”為民，保穩(wěn)定

1.強化基層治理。創(chuàng)新“治理”，以矛盾糾紛化解調(diào)處為著力點，以解決群眾“急難愁盼”為落腳點，將矛盾糾紛化于萌芽、止于未訴，力將矛盾糾紛大事化小，小事化了，防止糾紛擴大化。截至目前，全鎮(zhèn)共排查調(diào)處各類矛盾糾紛36起，調(diào)解成功36起，成功率達100%。

2.持續(xù)性開展反電信詐騙、防范非法集資、防范養(yǎng)老詐騙、“反詐”APP下載和反邪教宣傳。發(fā)放反詐騙宣傳單1000余份，開展反詐騙和反邪教宣講10余次，制作反詐騙宣傳微視頻2個。通過深入宣傳，轄區(qū)群眾反詐騙和反邪意識明顯提升。

3.筑牢安全生產(chǎn)防線。組織開展“安全生產(chǎn)萬里行”“遵守安全生產(chǎn)法當好第一責任人”安全生產(chǎn)月活動及應(yīng)急救援培訓(xùn)、防災(zāi)減災(zāi)等活動。今年以來，集中深入到轄區(qū)企業(yè)、學(xué)校、超市等開展大規(guī)模督查活動5次，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)大檢查22次，發(fā)現(xiàn)安全隱患78條，全部督促整改落實到位，并開展安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”，確保所有隱患問題全部整改到位，營造全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)的良好氛圍。

二、存在的主要問題

今年以來，雖然馮川鎮(zhèn)在推進建設(shè)法治政府方面取得了一定的成績，但是與省、市、縣的要求相比，還存在一些不足和差距，主要表現(xiàn)在：

一是在合法性審查工作方面。審核人員不足，均是兼職，法律專業(yè)知識還需進一步提高，工作經(jīng)驗不足，大部分還是現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用。合法性審核程序還不夠規(guī)范，還存在以意見建議、會議代替合法性審核的情況。

二是執(zhí)法行為不規(guī)范的問題。雖然成立了綜合執(zhí)法大隊，但綜合執(zhí)法大隊還未真正到位，導(dǎo)致行政執(zhí)法仍然按照原來的模式執(zhí)法。

三、黨政主要負責人履行第一責任人職責情況

（一）發(fā)揮黨委核心作用，牢固樹立法治理念。

一是完善制度和工作機制。將法治建設(shè)與黨建工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲；二是帶頭學(xué)法守法。學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想及政策、法律，主持學(xué)法專題會議2次、邀請法律專家舉辦專題講座2次、組織黨員干部學(xué)法5次；三是抓好隊伍建設(shè)。開展機關(guān)黨員干部法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升干部為民服務(wù)意識及水平。全年無領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的情形發(fā)生。

（二）提升社會治理能力，履行社會管理職能。

一是探索“黨建引領(lǐng)實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治”課題，將全鎮(zhèn)31個村民小組設(shè)為“微網(wǎng)格”，推動社會治理重心向基層下移，更快更精準回應(yīng)人民群眾訴求。構(gòu)建反邪教長效機制，持續(xù)營造和諧安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，獲評江西省無邪教創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是扎實推行政務(wù)公開。完善硬件設(shè)施，提升軟件服務(wù)，推進基層政務(wù)公開標準化、規(guī)范化建設(shè)，現(xiàn)我鎮(zhèn)為全省“十縣百鄉(xiāng)”建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；三是切實發(fā)揮法律顧問作用。法律顧問指導(dǎo)處理各類矛盾糾紛、信訪事項，重大決策由法律顧問進行必要性、可行性、合法性審查，有效預(yù)防法律風險。四是持續(xù)推進信訪維穩(wěn)。發(fā)揮“老娘舅”作用，及時有效化解矛盾糾紛，全年調(diào)解各類矛盾糾紛130起。轄區(qū)村民到縣上訪連年下降，做到了大事不出鎮(zhèn)，小事不出村。

（三）豐富法治宣傳陣地，營造文明守法氛圍。

一是綜合利用各村黨群服務(wù)中心、綜治中心、新時代文明實踐站及村民小組文化活動廣場，設(shè)立法治宣傳版塊，在各重要時間節(jié)點開展法治宣傳教育組織開展法律宣傳20余場次；二是開展司法所規(guī)范化建設(shè)提檔升級，嚴格按照省廳標準開展提檔升級，實現(xiàn)組織、標識、制度、業(yè)務(wù)、管理、形象“六統(tǒng)一”。現(xiàn)已順利通過市司法局驗收；三是創(chuàng)新形式宣傳。發(fā)動志愿普法宣講隊，走村入戶開展法治宣傳。組建“紅色快板”宣講隊，推出民法典、全民國家安全等主題快板。

四、有關(guān)意見建議

近年來，我縣深入貫徹落實習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，各級各部門不斷提高依法行政能力和水平，深化“放管服”改革，嚴把法制審核關(guān)，加強執(zhí)法規(guī)范化，強化權(quán)力制約和監(jiān)督，依法預(yù)防和化解社會矛盾，法治政府建設(shè)取得一定成效，今年我縣正在開展“全國（全省）守法普法示范縣的創(chuàng)建，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。為進一步推動我縣法治政府建設(shè)工作上臺階上水平，建議：

一是進一步提高政府工作人員法治意識。加大政府工作人員法律素養(yǎng)，樹立憲法法律至上，法律面前人人平等，筑牢權(quán)由法定，權(quán)依法使等法治理念，政府出臺的規(guī)范性文件要及時報送備案審查。加大政府工作人員法治教育輪訓(xùn)工作，健全完善法治考試測試制度。加大對基層一線執(zhí)法工作人員的執(zhí)法能力的培訓(xùn)指導(dǎo)和考核。

二是進一步提高政府依法決策水平。凡涉及群眾利益的決策事項，深入開展重大行政決策風險評估，充分聽取群眾意見，從源頭上化解不穩(wěn)定因素。建立完善政府法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問在政府依法決策方面的效能。

三是進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)法主體資格，執(zhí)法部門要嚴格在法定職權(quán)范圍開展執(zhí)法，理順部門職責，解決職能交叉重復(fù)，邊界不清的問題。嚴格依照法定程序，樹立實體與程序并重的意識，嚴守法定的時限，步驟。嚴格執(zhí)法人員的選拔與管理機制，提高專業(yè)人才配備比例，提升執(zhí)法業(yè)務(wù)能力。

五、2024年工作安排

馮川鎮(zhèn)將持續(xù)落實上級關(guān)于法治政府建設(shè)的有關(guān)文件精神，努力推進全鎮(zhèn)依法行政工作再上新臺階。重點做好以下幾個方面工作：

一是認真貫徹落實上級工作部署。根據(jù)上級要求完善各項工作制度和機制，強化依法治鎮(zhèn)工作制度保障。認真貫徹落實《法治政府建設(shè)綱要》、《江西省人民政府建設(shè)實施方案》，進一步健全法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制，強化黨政主要負責人推進法治政府建設(shè)第一責任人的責任，強化法治政府建設(shè)考核評價，加強依法行政工作督促檢查，從而有力推動法治政府建設(shè)不斷邁出新步伐，取得新成效。

二是推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》、《江西省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》和《奉新縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》要求，積極構(gòu)建行政執(zhí)法“三項制度”，確保我鎮(zhèn)按時完成推行行政執(zhí)法“三項制度”進度表的各項任務(wù)。

三是加強規(guī)范性文件制定和報備。根據(jù)省、市修訂的《規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，做好我鎮(zhèn)規(guī)范性文件制定和備案工作。

四是加強和改進行政應(yīng)訴工作。支持人民法院依法受理和審理行政案件，強化行政應(yīng)訴工作監(jiān)督管理，有效預(yù)防和化解行政爭議。

五是做好法治宣傳工作，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)。在接待信訪群眾的過程中，積極做好信訪職能解釋，維護信訪工作秩序，同時通過綜合利用、政策引導(dǎo)、法制教育、思想交流、心理疏導(dǎo)、協(xié)商對話等辦法，教育和引導(dǎo)信訪人合理合法訪求。加大人民調(diào)解宣傳力度，有效發(fā)揮人民調(diào)解在維護社會穩(wěn)定的作用。

專此報告。

中共馮川鎮(zhèn)委員會              

馮川鎮(zhèn)人民政府               

2023年11月20日