——2012年2月9日在奉新縣第十五屆人民代表大會第三次會議上

 

縣發(fā)展和改革委員會主任   夏新龍

 

 

 

各位代表：

 

受縣人民政府委托，現(xiàn)將奉新縣2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2012年計劃安排（草案）提交縣第十五屆人大三次會議審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

 

　　一、2011年全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預期目標順利實現(xiàn)，計劃執(zhí)行情況好于預期

 

2011年我縣深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央、省市經(jīng)濟工作會議精神，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，牢固樹立生態(tài)立縣、綠色崛起的理念，扎實開展“產(chǎn)業(yè)升級年”活動，繼續(xù)實施縣委縣政府確定的“五大戰(zhàn)略”，持續(xù)把工業(yè)做強、農(nóng)業(yè)做優(yōu)、財政做富、城市做美、民生做實、旅游做旺，較好地完成了縣十四屆人大五次會議審議通過的2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃預期目標，為實現(xiàn)“十二五”高位開局和全面推進建設開放的、生態(tài)的、和諧平安小康的新奉新奠定了更加堅實的基礎。

 

一是經(jīng)濟增長又快又好。全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長15.4%（可比價），經(jīng)濟總量達到74.7億元，完成年初計劃的102.3%；人均GDP達到3680美元，完成年初計劃的101.8%，同比增長17.5%。其中：一、二、三產(chǎn)分別同比增長9.9%、16.5%、17.1%（可比價），三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的17.3：65.1：17.6調(diào)整為16.3：64.7：19.0，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

 

二、農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)增長。2011年完成農(nóng)業(yè)增加值13.2億元，同比增長9.9%（可比價），完成年初計劃的116.5%。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“八連增”，糧食總產(chǎn)達32.46萬噸，比去年增加2.12萬噸。糧食播種總面積達69.77萬畝，比去年增加4.08萬畝。新增農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社25家，新增市級龍頭企業(yè)7家，全年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已超過10萬畝，比去年增加45.8%。新增獼猴桃標準化果園5000畝。畜牧水產(chǎn)品總產(chǎn)值實現(xiàn)6.46億元，實現(xiàn)生豬出欄18.9萬余頭，生豬存欄10.6萬余頭，分別增長46.6%和7.9%；水產(chǎn)品總產(chǎn)量15300噸，特種水產(chǎn)品比重達到40%。完成林業(yè)產(chǎn)值3.78億元，增長14.0%；全縣完成造林面積35376畝，為省任務數(shù)的130.1%。

 

　　三是投資規(guī)模不斷擴大。在前兩年國家擴大內(nèi)需等高強度投入的基礎上，2011年發(fā)改委爭取國家項目資金1.48億元，比上年增長31%，投資繼續(xù)發(fā)揮著拉動經(jīng)濟增長的主動力作用。全年完成全社會固定資產(chǎn)投資63.4億元，完成年初計劃的100.2%，同比增長27.8%。工業(yè)投資較快增長，全年完成投資49.2億元，同比增長10.1%以上，占總投資比重77.6%，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎。

 

　　四是重點行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。“三支柱四行業(yè)”中的寶源彩紡（擴建）、泰明光伏、竹楠木科技、康達竹業(yè)（擴建）、宜春風動等15個項目陸續(xù)投產(chǎn)見效，帶動工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長。全年完成工業(yè)增加值45.2億元，同比增長15.6%（可比價），基本完成年初計劃。房地產(chǎn)市場依然活躍，在國家對房地產(chǎn)進行嚴厲調(diào)控的情況下，全縣房地產(chǎn)行業(yè)完成投資5.04億元，基本與上年持平。建筑業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值6.7億元，同比增長10.0%。

 

　　五是財政收入高位增長。得益于我縣去年招商引資大會戰(zhàn)的開展和縣鄉(xiāng)財政體制的調(diào)整完善，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門發(fā)展積極性高漲，財政收入組織力度加大，財政收入實現(xiàn)高位增長。全年完成財政總收入9.1億元，同比增長40.9%，完成年初計劃的117.7%；完成地方財政收入6.1億元，同比增長38.9%，完成年初計劃的117.3%。

 

　　六是就業(yè)、居民收入和消費協(xié)同增長。就業(yè)保持穩(wěn)定。隨著各項促進就業(yè)政策的深入實施，全年零就業(yè)家庭安置率100%，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7383人，發(fā)放小額貸款6788萬元。消費市場持續(xù)活躍。在國家促進消費一系列政策和居民收入增長等因素的協(xié)同拉動下，全年社會消費品零售額完成  21.5  億元,基本完成年初計劃,增長19.1%。城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)較快增長。在居民工資性和轉(zhuǎn)移性收入增長的拉動下，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到15834元，同比增長12.3%，完成年初計劃的112.3%；農(nóng)村居民人均純收入達到7926元，同比增長26.9%，完成年初計劃的114.4%。

 

七是節(jié)能減排取得成效。隨著全縣節(jié)能減排行動計劃的深入落實和環(huán)境整治力度的不斷加強，節(jié)能減排工作成效顯著，萬元GDP能耗預計可完成市下達的1.117噸標準煤的目標任務（該項指標省尚未核定）。全年已完成工業(yè)源COD減排1029.87噸，氨氮減排105.64噸，SO₂減排76.6噸。申報的1個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個省級生態(tài)村均已通過省考核驗收。

 

八是公共服務水平不斷提升。醫(yī)改五項重點改革順利推進。全縣共有21萬余人參加新農(nóng)合，參合率達92.07%，超過目標任務；全縣村級衛(wèi)生所全部實施國家基本藥物制度，藥品實施零差率銷售。教學條件不斷改善。共爭取上級專項資金2723萬元用于特殊教育學校、農(nóng)村薄弱學校改造及校安工程等基礎設施建設，全年新建校舍竣工面積達8675平方米。公共文化設施建設不斷加強。全年新建農(nóng)家書屋47個，建設公共文化信息共享點146個，縣圖書館已實行了免費開放。最低生活保障制度不斷完善。全縣共有3218戶6122人享受城市低保，累計發(fā)放低保金1528.8萬元；共有6260戶10942人享受農(nóng)村低保，累計發(fā)放低保金1168.45萬元，保障標準均有所提高，有效保障了困難群眾的基本生活。保障性住房建設不斷推進。全年共建設廉租房、公租房及國有林場危舊房改造1928套，建設標準及施工進度均達到規(guī)定要求。

 

　　在看到上述成績的同時，我們應該清醒地認識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著一些不協(xié)調(diào)、不平衡的問題，需要我們高度關注。一是縣域經(jīng)濟增長的基礎尚不穩(wěn)固，大部分產(chǎn)業(yè)項目尚處于培育期，經(jīng)濟抗波動和抗風險能力明顯不足；二是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待于進一步調(diào)整優(yōu)化；三是城市化和工業(yè)化互動、互促的協(xié)同良性發(fā)展格局尚未形成；四是資源、環(huán)境約束日益明顯，縣域綜合承載力面臨挑戰(zhàn)，節(jié)能減排和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務艱巨。上述這些問題，既影響當前，又事關長遠，需要我們在今后工作中認真研究并加以解決。

 

　　二、2012年我縣發(fā)展內(nèi)外環(huán)境和條件

 

　　2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年，是深入實施“一年穩(wěn)中求進，三年奮力爭先”戰(zhàn)略的攻堅關鍵之年。科學判斷形勢，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，對明確2012年工作思路，謀劃布局各項工作至關重要。

 

　　（一）促進全縣經(jīng)濟發(fā)展的有利條件

 

　　明年宏觀政策基調(diào)保持不變，但將進行微調(diào)，防止經(jīng)濟大幅波動。微調(diào)主要是定向?qū)捤桑С种行∑髽I(yè)，保證在建項目資金需要。目前，諸多貨幣和財政政策定向?qū)捤傻拇胧┮呀?jīng)展開，比如，對在建項目提供信貸支持；地方政府融資平臺滿足一定條件可以適當延長還款期限；對小微型企業(yè)提供金融財稅支持等。同時，通脹壓力明顯緩解，為調(diào)控政策適度寬松提供了條件。從2011年12月5日起，央行下調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準備金率0.5個百分點。這些都將有利于促進解決融資難的問題。隨著房地產(chǎn)市場調(diào)控的持續(xù)，國家將鼓勵引導資金更多流向制造業(yè)，我縣制造業(yè)項目融資環(huán)境將大大改善。另外，今年是黨的十八大召開之年，是市、縣兩級政府換屆之年，新一屆政府起好步、為黨的十八大獻禮將是各級政府的重要目標。雖然縣域之間競爭壓力將進一步加大，對我們的工作提出了更高的要求，但也將激發(fā)我縣上下高昂斗志和加快發(fā)展的決心與信心。

 

　　（二）制約全縣經(jīng)濟發(fā)展的不利因素

 

　　在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境和條件主流趨勢向好的同時，壓力和挑戰(zhàn)也同樣擺在我們面前。一是受全球經(jīng)濟復蘇緩慢影響，加上中央調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的力度不斷加大和降低經(jīng)濟增長預期，在一定程度上將會導致我縣重點行業(yè)效益存在不確定性。二是房地產(chǎn)調(diào)控政策持續(xù)，土地市場難以在短期內(nèi)回暖，對我縣房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和財政收入增長產(chǎn)生不利影響，城市化和工業(yè)化協(xié)同發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。三是從緊的貨幣政策基調(diào)不變，金融監(jiān)管加強，對我們?nèi)谫Y創(chuàng)新和加強投融資管理提出了新的更高要求。四是節(jié)能減排的壓力加大，國家實行能源總量控制將不同程度影響工業(yè)的發(fā)展。五是周邊縣市的強勁發(fā)展態(tài)勢，進一步加大了我縣的競爭壓力，趕超發(fā)展形勢依然非常嚴峻。

 

　　總之，今年經(jīng)濟形勢仍較為復雜，特別是歐洲主權(quán)債務危機蔓延和演化，使世界經(jīng)濟存在諸多變數(shù)，復蘇遠比預期緩慢。我國在外部經(jīng)濟不景氣、出口增速下滑、內(nèi)需不足和“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”多重壓力下，經(jīng)濟下行壓力依然較大。但隨著國家宏觀調(diào)控政策的微調(diào)和經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，以及近幾年我縣園區(qū)發(fā)展勢能的積蓄，我縣發(fā)展的外部環(huán)境趨勢向好，內(nèi)部條件基礎改善，經(jīng)濟發(fā)展總體環(huán)境將好于去年。我們應當進一步增強機遇意識，充分利用各方面有利條件和積極因素，深化改革創(chuàng)新，把各項工作做得更實更好，努力實現(xiàn)新的跨越。

 

　　三、2012年經(jīng)濟社會工作需要把握的關鍵和主要經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)控指標安排

 

　　（一）2012年經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求

 

　　以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十七屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照縣委、縣政府的2012年經(jīng)濟工作部署，深入實施“五大戰(zhàn)略”，抓投資擴消費做大經(jīng)濟總量，聚力園區(qū)建設促結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革創(chuàng)新突破瓶頸制約，惠民生促和諧提升幸福指數(shù)，開拓進取，乘勢而上，實現(xiàn)新一屆政府起好步、開好局的施政目標，以優(yōu)異成績向黨的十八大獻禮！

 

　　（二）2012年主要經(jīng)濟社會指標預期安排

 

　　按照“穩(wěn)中求進、留有余地”的原則，2012年主要指標預期安排如下：

 

　　地區(qū)生產(chǎn)總值完成83億元，增長13.6%以上。

 

　　全社會固定資產(chǎn)投資完成85.5億元，增長28%以上。

 

　　財政總收入達到11億元，增長21.2%以上。

 

　　規(guī)模以上工業(yè)增加值完成52.2億元，增長23%以上。

 

　　城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入均增長13%以上。

 

　　社會消費品零售總額完成26億元，增長18.3%以上。

 

　　城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

 

　　萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗控制在1.075噸標準煤以下。

 

　　工業(yè)源COD減排等約束性指標控制在市下達任務內(nèi)。

 

　　（三）2012年經(jīng)濟社會工作需把握的關鍵

 

上述預期目標是在充分考慮我縣綜合實力、薄弱環(huán)節(jié)等各方面因素提出來的，既有壓力，也留有余地，通過全縣人民積極努力是可以實現(xiàn)的。為實現(xiàn)以上目標，《政府工作報告》提出了明確要求，我們一定要認真抓好貫徹落實。在實際工作中按照縣委、縣政府決策部署，緊緊圍繞“決策支持、綜合調(diào)控、組織建設、謀劃大事、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務發(fā)展”的工作職能，重點抓好以下七項工作：

 

　　1、加強分析研究重深度，密切把握經(jīng)濟發(fā)展變化

 

　　進一步健全完善經(jīng)濟預警監(jiān)測體系，強化重點領域、重點問題戰(zhàn)略研究。一是密切關注國際國內(nèi)和我省宏觀經(jīng)濟走勢和政策調(diào)整，深入分析形勢變化對我縣當前和長遠發(fā)展的影響，及時提出科學、前瞻的應對措施；二是深入分析經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種隱憂和瓶頸制約，有針對性地提出調(diào)控措施和建議，推動縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；三是積極開展重點領域調(diào)查研究，主要圍繞投融資體制創(chuàng)新、經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換等影響縣域長遠發(fā)展的問題開展調(diào)查研究，為科學謀劃縣域長遠發(fā)展思路提供決策支撐。

 

　　2、引進高端產(chǎn)業(yè)提質(zhì)量，提高經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)效益

 

　　以“多元招商，高端為主”定位為指導，加大定向招商力度，提升發(fā)展品質(zhì)。在繼續(xù)加快園區(qū)建設和高端產(chǎn)業(yè)項目引進、推進高端制造業(yè)集聚的同時，建立完善項目引進評估篩選機制，以“高端產(chǎn)業(yè)”和“產(chǎn)業(yè)高端”為目標，重點引進高端產(chǎn)業(yè)和在產(chǎn)業(yè)鏈位居高端環(huán)節(jié)的項目，引導高端產(chǎn)業(yè)和要素集聚發(fā)展。同時，要圍繞增強現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)實力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力引進創(chuàng)新型項目、基地型項目、補鏈型項目、生產(chǎn)性服務項目，著重培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)高端拓展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

 

　　3、擴大投資規(guī)模要速度，發(fā)揮重大項目帶動作用

 

　　進一步加大跑項爭資工作力度，大力開展“項目年”活動。跑項爭資是擴大投資規(guī)模，拉動經(jīng)濟增長的原動力之一，各部門各單位要繼續(xù)把爭取上級政府投資作為重中之重的工作，全力做好項目謀劃、包裝、申報等工作，組織專門力量跑省進京，力爭每年都有一批中央、省資金支持的重大項目落地并開工建設，力爭今年爭取上級各類資金超過8億元。進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升投資質(zhì)量和效益，注重加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，注重環(huán)境質(zhì)量提升，注重民生事業(yè)持續(xù)投入。按照“明確責任、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥、留有余地”的原則，以重點功能區(qū)和對全縣發(fā)展有長遠影響的重大基礎設施建設為重點，加快推進昌奉高速、天工大道、天然氣管網(wǎng)等一批城市重大基礎設施建設，全面提升城市化進程；加快推進大華云通（二期）、珍源高新織材等13個產(chǎn)業(yè)項目建設，增強經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)動力；優(yōu)化房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，重點實施國有林場危舊房改造、赤岸保障性住房等項目建設；繼續(xù)保持商品房適度開發(fā)規(guī)模，圍繞干道交通沿線和重點功能區(qū)，重點實施九天麗景、奉新嘉園、濱河壹號等商品房建設；加大社會領域投資力度，提高民生保障水平，重點實施文體藝術中心、檔案館、特教學校、工人文化宮等項目建設；進一步規(guī)范和簡化項目審批流程，加強項目推進協(xié)調(diào)，通過實施重點項目領辦制、定期會商制、分工負責制、主責單位限時辦結(jié)制、節(jié)點問題報告制、重點事項掛帳制等項目推進機制，加快項目落地和實施進度；進一步拓展重點項目稽察監(jiān)管的深度和廣度，創(chuàng)新稽察工作方法，加強項目稽察和工程建設領域?qū)ｍ椫卫怼?/span>

 

　　4、強化融資創(chuàng)新解瓶頸，提升建設資金保障水平

 

　　積極創(chuàng)新投融資機制，健全縣域金融服務體制機制，構(gòu)建多層次、多元化、互為補充的融資體系，破解我縣資金瓶頸難題。一是加強與縣內(nèi)銀行和非銀行金融機構(gòu)常態(tài)化聯(lián)系對接機制，建立信息互動、合作共贏的政銀企合作框架；二是建立完善政府投資決策管理機制，加強政府投資管理，提高資金使用效益；三是通過采取第三方擔保等模式，提高園區(qū)融資能力，整合規(guī)范、做大做強園區(qū)融資平臺，提高園區(qū)自主經(jīng)營管理能力，逐步實現(xiàn)園區(qū)建設資金自我平衡；四是加強融資創(chuàng)新研究，豐富市場化融資手段，探索和實踐“科技+金融”、“園區(qū)+基金公司”等多樣化融資模式，對社會事業(yè)建設項目有選擇性的繼續(xù)通過BT、BOT等模式進行融資；五是統(tǒng)籌運用政府資源，進一步完善促進民間投資的相關政策體系，吸引社會資本參與建設，加大中小企業(yè)扶持力度；六是積極推動企業(yè)上市工作，積極籌備2—3家發(fā)展前景好、創(chuàng)新能力強的企業(yè)進入上市輔導期。

 

　　5、完善政策體系強扶持，加速園區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 

　　借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，抓緊研究制定相關政策，從用地、財政、稅收、人才、政務服務等多個方面，強化馮田園區(qū)和黃溪園區(qū)建設的體制機制保障，為新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展提供完善的政策體系支撐。建立健全中小企業(yè)發(fā)展扶持政策體系，支持產(chǎn)業(yè)定位高、發(fā)展前景好、創(chuàng)新能力強、對縣級財政貢獻大的中小企業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟增長支撐力和抗風險能力。

 

　　6、推進節(jié)能減排見實效，促進縣域綠色低碳發(fā)展

 

　　以完善機制為抓手，采取目標控制、政策引導、資金支持、執(zhí)法監(jiān)察等多種舉措，繼續(xù)實施節(jié)能減排行動計劃，扎實推進節(jié)能減排工作。一是定指標，強化目標考核，按照省市確定的目標控制要求，完善執(zhí)法監(jiān)察機制，建立健全考核、督導和獎懲機制，重點加強規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和重點用能單位督查考核；二是強會商，加強部門聯(lián)動，強化節(jié)能減排會商溝通，科學分析能源消費走勢和預警預測節(jié)能形勢,有針對性地采取應對措施；三是抓工程，推動技術節(jié)能，加強節(jié)能減排新技術、新工藝推廣，促進節(jié)能新技術、新產(chǎn)品的推廣應用；四是嚴把關，建立源頭控制和循環(huán)利用機制；五是抓宣傳，強化全社會節(jié)能減排意識，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

 

　　7、加快社會發(fā)展惠民生，著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境

 

　　堅定不移地落實民生優(yōu)先方針，全面落實中央和省市各項惠民政策；加大民生領域投入力度，提升公共服務水平；積極落實“增收入、降價格”各項工作措施；加強就業(yè)服務平臺建設，促進居民充分就業(yè)；強化市場價格監(jiān)測調(diào)控，規(guī)范市場價格秩序，力保物價穩(wěn)中有降；加快保障性住房建設，切實解決低收入群體住房難問題；不斷提高城鄉(xiāng)居民收入和社會保障水平，提升廣大人民群眾幸福指數(shù)，確保全縣社會和諧穩(wěn)定。

 

　　各位代表:我縣已進入“三年奮力爭先”戰(zhàn)略的攻堅關鍵時期，迎來了新一輪跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。我們將在縣委、縣政府的領導下，緊扣科學發(fā)展的主題，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主線，增強使命感、責任感、危機感、緊迫感，進一步解放思想，搶抓機遇，求真務實，開拓創(chuàng)新，努力推動全縣經(jīng)濟社會快速、可持續(xù)發(fā)展，為全面完成2012年各項任務目標，加快建設“和諧幸福”新奉新而努力奮斗！