一、起草背景

新形勢下，科技創新在黨和國家事業全局中的地位提升前所未有，作用發揮前所未有，科技賦能成為高質量發展的顯著標志，科技創新成為引領現代化建設的重要動力。黨的二十大報告明確“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”，“加快實現高水平科技自立自強”。省第十五次黨代會提出了全面建設創新江西的奮斗目標，讓科技創新這個“關鍵變量”成為發展的“最大增量”。今年省政府工作報告要求今后五年綜合科技創新水平進入全國中上游水平。

當前，我省正處在爬坡過坎、轉型升級的關鍵階段，迫切需要科技領域在重塑發展新優勢中，當好“開路先鋒”；在構建新發展格局中，做好“助推引擎”。面對我省創新資源匱乏、創新生態不優、創新活力不足等現實問題，謀劃并出臺《方案》的意圖在于舉全省科技戰線之力，將中央和省里科技創新的系列決策部署變成我們的行動路線圖，加快提升科技創新驅動力，更好賦能社會主義現代化江西建設。

二、總體考慮

《方案》既立足當前的現實性、緊迫性，也體現長遠的前瞻性、戰略性，主要有以下三點考慮。

（一）注重傳承銜接。《方案》與《江西省中長期科學和技術發展規劃（2022-2035年）》《省人大常委會關于全面提升科技創新驅動力的決定》《江西省“十四五”科技創新規劃》等政策文件，在主要目標上相銜接，在重點任務上明確了落實舉措。《方案》依據國家創新調查中區域科技創新能力評價與監測指標體系，堅持可量化可操作可評估的導向，在摸清底數的基礎上，按照跳起來摘桃子的精神，設置了7個總體數據指標，52個分項數據指標，這些指標共同構成了未來三年的奮斗目標。

（二）注重系統布局。《方案》聚焦發展目標，注重體系化布局。一是激發創新主體活力。充分考慮高校、科研院所、企業等創新主體的不同定位，讓各種創新力量都能在創新體系中找到自己的位置，都能夠發揮自己的作用。二是堅持全鏈條創新。把基礎研究、應用基礎研究、技術創新、成果轉化、高科技產業化統籌起來，使各個環節能夠貫通起來，高效運轉，共同支撐科技強省建設。三是統籌創新資源配置。統籌平臺、經費、政策等各種資源，不斷完善科技創新體系，實現資源的高效配置，使各項創新活動能夠圍繞總體目標協同發力。

（三）注重創新舉措。《方案》堅持創新工作方法，加快開辟發展新領域新賽道，塑造發展新動能新優勢。比如，促進自創區高質量發展方面，提出制定自創區重點工作任務、重點改革舉措、重大科技平臺、重大科技項目等年度“四重清單”；優化重組省重點實驗室方面，提出探索實施“積分制”，建立“有進有出”動態管理機制；推進關鍵核心技術攻關方面，提出梳理制約全省經濟社會發展的“卡脖子”技術問題清單，探索“科創+產業”產學研用協作模式，實施一批原創性、引領性、帶動性強的重大科技項目；驅動產業創新升級發展方面，提出建設未來產業科技園、未來產業創新試驗區等立足長遠的創新舉措。

三、框架內容

《方案》由總體要求、重點行動和保障措施三部分組成。

第一部分，總體要求方面，一是明確以科技支撐高質量發展、保障高水平安全為目標，以顯著提升科技自立自強能力為主線，大幅提高科技供給水平，建設江西特色全域創新體系。二是明確到2025年，建設全國具有影響力的區域科技創新中心的目標，提出綜合創新水平指數、全社會研發經費支出年均增速、有效期內高新技術企業數等預期性目標。

第二部分，重點行動方面，提出實施區域創新協同力、創新平臺引領力、技術攻關硬實力、企業創新競爭力、科技人才創造力、科技治理支撐力升級六大行動，明確了22項任務、61項舉措，形成全面加快科技創新的組合拳。

在區域創新協同力升級行動方面，一是強化南昌在全省科技創新中的核心地位，統籌資源支持南昌未來科學城建設中部地區數字經濟創新引領示范核心區，高標準建設中國（南昌）科學島。二是建設贛州科技創新副中心，支持贛州聚焦稀土和生物醫藥產業特色領域，打造具有世界影響力的稀土科技產業創新中心和國內一流的生物醫藥科創中心。三是構建各具特色的創新高地，發揮鄱陽湖自創區輻射帶動作用，促進自創區高新區高質量發展，做大做強農業科技園區，高標準建設十大科創城，推進創新型市縣建設，加快形成多層次全方位的創新體系。

在創新平臺引領力升級行動方面，一是構建新型實驗室體系，爭創國家實驗室基地，推進國家重點實驗室優化重組，探索聯合共建全國重點實驗室。高標準建設省實驗室，對省重點實驗室進行優化重組。二是完善技術創新中心體系，圍繞產業鏈技術創新需求，爭創國家技術創新中心，優化全省技術創新中心布局。三是強化科研基礎條件支撐，推進科技基礎條件平臺建設，力爭廬山國家植物園獲批。制定基礎條件平臺開放共享辦法，提升開放共享服務平臺功能。

在技術攻關硬實力升級行動方面，一是加強基礎研究與應用基礎研究，建設基礎學科研究中心，制定基礎研究任務清單。建立國家、省、市的自然科學基金聯動支持機制，優化省自然科學基金資助體系。二是推進關鍵核心技術攻關，加強重點領域研發布局，實施重大科技攻關項目，探索“科創+產業”等新型攻關模式。優化科技創新聯合體運行機制，建立“企業出題、科研機構答題、市場評題”模式。三是提高科技成果質量和轉化水平，加大國家、省級科技獎科技成果的遴選獎勵力度，建設高標準技術市場，壯大技術轉移轉化服務隊伍，組織科技成果轉化活動，支持場景應用示范，促進新技術新產品在我省落地轉化。四是驅動產業創新升級，支持發展未來產業新賽道，爭取未來產業相關科技專項在我省試點。實施省創新型產業集群培育試點，爭創國家創新型產業集群。五是推動科技產業金融良性循環。構建多層次科技金融支持體系，建立金融支持科技型企業“白名單”，加快設立和運營省科技創新基金，實現科技、金融和產業的有效融合。

在企業創新競爭力升級行動方面，一是大力培育科技領軍企業，研究制定科技領軍企業管理辦法，建立科技領軍企業培育庫，強化科技領軍企業引領支撐作用，促進大中小企業融通創新。二是推動高成長性科技型企業與高新技術企業量質雙升，建立省市高成長性科技型企業聯動培育機制，持續發布高成長性科技型企業榜單。建設獨角獸、瞪羚企業訓練營。優化高新技術企業認定流程，開展全省高新技術企業創新能力評價。三是壯大科技型中小企業群體，挖掘科技創業項目，實施孵化載體提質計劃，支持建設專業化眾創空間、硬科技孵化器，探索“投資+孵化”模式。

在科技人才創造力升級行動方面，一是強化科技人才政治引領，繼續實施科技系統聯系服務科技人才制度，常態化開展科技人才國情研修和海外人才國情咨詢（文化體驗）活動。二是完善科技人才梯次引育體系，多措并舉引育院士、高層次科技領軍人才、主要學科學術和技術帶頭人、青年科技人才等，加快集聚海外人才、“科技副總”、頂尖創業人才團隊。三是搭建引才引智平臺載體，以江西高校優勢特色學科為基礎，著力建設國家學科創新引智基地、引才引智示范基地，積極舉辦或參與各類引才引智活動。

在科技治理支撐力升級行動方面，一是深化科技計劃管理改革，優化省級科技計劃體系，創新項目管理機制，建立由行業部門、產業界、專家智庫等多方參與的項目指南形成機制。推行直接委托、公開競爭、“揭榜掛帥”“賽馬”“懸賞制”等多元化項目組織方式。二是創新科研院所發展機制，實施省級科研院所改革試點，建立科研院所現代化運行管理機制。優化省新型研發機構認定管理，按照投資主體多元化、運行機制市場化、用人機制靈活化的方式組建一批新型研發機構。推進科研院所分類評估，加強績效考核和結果運用。三是持續優化科技創新環境，探索開展科技人才評價改革試點，創新科技投入機制，強化科技監督與科研誠信建設，加強科技安全治理。四是構建開放創新生態，加強國際科技聯合研究，布局建設國際科技合作基地。加強與國內科技發達地區合作，推動建立“科創飛地”。深化“大院大所”“名校名企”合作，有序推進高端創新資源在我省落地。

第三部分，保障措施方面，提出強化組織領導、強化能力建設、強化實施評估等三條措施，促進六大行動落地見效。

來源：轉載自江西省科技廳