2021年2月3日,縣第十六屆人民代表大會第六次會議審議通過了《奉新縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》(以下簡稱:規劃《綱要》)。規劃《綱要》根據《奉新縣委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制,主要闡明縣委、縣政府戰略意圖,對“十四五”期間國民經濟和社會發展作出總體部署,并展望二0三五年國民經濟和社會發展的遠景目標,是履行政府職責的重要依據,是市場主體的行為導向,是全縣人民的共同愿景。

解讀內容如下:

一、關于編制過程

2019年6月規劃編制工作啟動以來,我縣全面貫徹落實中央、省、市各項決策部署,發布實施《奉新縣“十四五”規劃編制工作方案》,組建規劃工作專班,正式啟動“十四五”規劃編制工作。

按照工作方案,縣發改委牽頭負責規劃編制工作,廣泛深入開展調研,組織縣政府各部門開展重大課題研究,謀劃論證納入上級和我縣“十四五”規劃的重大事項,先后完成了奉新縣“十四五”經濟社會發展基本思路、縣委規劃建議、規劃《綱要》的起草工作。并根據黨的十九屆五中全會精神,省委、市委全會精神,積極銜接上級“十四五”規劃、縣專項規劃,廣泛征求意見修改完善后,提請縣十六屆人大六次會議審議并通過。

規劃《綱要》注重匯聚眾智,積極回應人民群眾期盼。在規劃編制過程中,堅持開門問策、集思廣益。一是主動開門納諫。先后召開綜合、財稅等6次專題座談會及務虛會征求意見,廣泛聽取了縣四套班子領導、離退休老同志、鄉鎮、縣直有關部門主要負責同志以及部分人大代表及政協委員的意見建議,并通過微信、廣播電視等媒體廣泛征求社會各界意見建議。二是開展深入研究。組織縣政府有關部門對事關經濟社會發展全局性、前瞻性、關鍵性、深層次重大問題進行深入研究,形成一批專題研究成果。

二、關于總體考慮和基本框架

總體考慮是,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以習近平總書記視察江西重要講話精神為遵循,以國家級綠色轉型升級示范區、省際戰略樞紐承接區、城鄉融合發展試驗區、生態文明建設引領區和宜居宜業宜游幸福城“四區一城”發展目標統籌奉新未來發展,把握新發展階段歷史方位,堅持新發展理念科學指引,落實新發展格局戰略決策,對“十四五”時期我縣發展作出系統謀劃和戰略部署。

堅持做到“五個結合”。一是堅持對標黨中央、省委、市委與奉新實際相結合,既符合上級要求,又切合奉新實際、順應奉新人民的期盼。二是堅持一脈相承與開拓創新相結合,不斷開創我縣新時期高質量跨越式發展新篇章。三是堅持長遠目標與短期目標相結合,面向未來十五年遠景目標、聚焦今后五年發展,確保全面建設社會主義現代化實現良好開局。四是堅持推動發展與維護安全相結合,有效防范化解各類風險挑戰。五是堅持宏觀指導與重點部署相結合,力爭編制一個具有前瞻性、引領性、實用性的規劃建議。

規劃《綱要》由11個部分構成,分為三大板塊,約5萬字。第一板塊為總論,包括導語和第一部分,總結“十三五”時期發展成就,分析研判未來的發展環境,提出到2035年的遠景目標、“十四五”時期主要目標及總體要求。第二板塊為分論,包括第二到第十部分,總體上按照新發展理念的內涵來組織,分領域闡述“十四五”時期經濟社會發展的重點任務,明確了從科技創新、產業發展、國內市場、深化改革、鄉村振興、區域發展,到文化建設、綠色發展、對外開放、社會建設、安全發展、國防建設等重點領域作出工作部署。第三板塊為結尾,包括第十一部分和結束語,主要闡述全面加強黨的領導,建立健全規劃實施機制,加強各類政策協同配合,確保規劃目標任務落到實處。

三、關于發展目標和主要指標

2035年的遠景目標是:奉新將與全國全省全市同步基本實現社會主義現代化。屆時,全縣經濟綜合實力和城鄉居民人均收入將邁上新臺階,自主創新能力明顯增強;基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,加快建設經濟強縣、生態強縣、農業強縣、旅游強縣,建設具有奉新特色現代化經濟體系;文化、教育、人才、體育、健康事業取得新進展,居民素質和社會文明程度達到新高度,文化軟實力顯著增強;廣泛形成綠色生產生活方式,美麗奉新目標基本實現;形成高水平雙向開放新格局,大南昌都市圈經濟合作和競爭優勢明顯增強;人均生產總值實現翻番,中等收入群體顯著擴大,基本公共服務實現均等化,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小;社會治理體系和治理能力顯著提升,共建共治共享的社會發展新局面基本形成,社會充滿活力又和諧有序;人民生活更加美好,人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

“十四五”時期的主要目標是:經濟實力和發展質量實現新跨越,全縣地區生產總值年均增長7.5%左右;科技創新能力取得新突破,創建省級創新型縣;工業強縣取得新跨越,“一園兩區三基地”全面建成,千億產業園區和百億龍頭企業目標達成;生態文明建設獲得新成效,綠色發展水平位居全省前列;城鎮化建設得到新提升,創新中國成立家新型城鎮化示范縣;社會文明程度得到新提高,創建省級文明城市;民生福祉改善邁上新臺階,城鄉區域間收入差距進一步縮小,優質均衡的教育、醫療、養老等公共服務體系更加完善;縣域治理水平達到新高度,政府制度供給能力和法治奉新建設水平走在全省前列。

圍繞“十四五”經濟社會發展目標,規劃《綱要》提出縣“十四五”規劃指標體系,包括綜合質效、創新驅動、協調發展、改革開放、綠色生態、民生福祉六大類28項指標,其中預期性指標19個,約束性指標9個。總體上,縣“十四五”規劃指標體系的設置對標上級指標體系,并與高質量發展考核指標銜接,以利于落實上級任務和目標考核。指標按照略高于全省平均水平設置,體現了縣委、縣政府在“十四五”期間實現經濟社會高質量跨越式發展的決心。

四、關于重大任務和舉措

聚焦發展目標,規劃《綱要》確定了九項重大任務:

一是深入實施創新驅動發展戰略。把創新驅動發展戰略放在發展全局的核心位置,堅定不移推進科技強縣和人才強縣建設,補齊科技創新能力短板,最大限度釋放全社會創新創業動能。

二是加快發展現代產業體系。高標準升級新能源新材料和紡織產業兩大制造集群,推進“一園兩區三基地”建設(即長江經濟帶國家級轉型升級示范園區,馮田開發區和黃溪新區,全國紡織產業基地、華東地區高端石墨產業基地、昌西電子信息產業基地),著力打造千億產業園區和百億龍頭企業。大力發展生態+大健康產業,創新中國成立家級全域旅游示范區。

三是統籌實施擴大對外開放戰略。聚焦國家新一輪高水平對外開放,“一帶一路”、長江經濟帶發展戰略,深度融入大南昌都市圈等區域合作,建立健全對外開放和區域合作機制。

四是深入實施新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略。重點推進以人為核心的新型城鎮化,補齊短板弱項;鞏固脫貧攻堅成果,建設新時代美麗鄉村,健全鄉村發展管理體系和機制。五是全面深化重點領域改革。圍繞破解經濟社會發展突出問題的體制機制障礙,在體制機制改革方面先行先試,推動改革取得新突破,不斷解放和發展社會生產力。

六是高標準打造生態文明“奉新樣板”。堅持“兩山”理念,鞏固提升生態環境質量,加快打造綠水青山與金山銀山的雙向轉換通道。

七是大力提升奉新文化軟實力。更好發揮先進文化的指引作用,傳承弘揚優秀傳統文化、社會主義先進文化,推動文化產業、文化事業繁榮發展,打造多元文化新高地。

八是提升民生保障和改善水平。公共服務體系由“擴大覆蓋保基本”向“提升內涵謀發展”轉變,推動公共服務基礎設施提質升級,更好地惠及廣大人民群眾,全面建設“幸福奉新”。

九是推進社會治理現代化建設。深化社會多元治理模式,建設法治奉新、平安奉新。

五、關于保障措施

為推進規劃順利實施,規劃《綱要》明確提出強化三大保障。一是強化領導體制保障。重點是加強黨的領導經濟社會工作制度化建設,健全決策機制和協調機制,堅持和完善監督體系。二是強化實施機制保障。重點是健全規劃實施機制,加強規劃《綱要》與各類規劃和年度計劃銜接協調,推動落地落實。將規劃《綱要》實施情況納入各部門經濟社會綜合評價和績效考核體系。三是強化配套政策保障。重點是堅持規劃定方向、財政作保障、金融為支持,就業、產業、投資、消費、區域等政策相協調,發揮政策協調和工作協同機制作用,強化各類政策對規劃《綱要》的支撐,同時,強化政策間協調配合,形成政策合力。

六、解讀人及聯系方式

解讀人:徐臻 聯系電話:4539603