一、準確把握適用條件

對列入"免罰清單"的輕微違法行為依法不予行政處罰，實施時應(yīng)當準確把握適用條件，結(jié)合違法行為的具體情形進行綜合判斷，不得突破《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定，不得擅自放寬或者變更適用條件。在具體適用時，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有明確規(guī)定，或"免罰清單"對適用情形另有要求的，可以參考以下認定標準。

（一）同時具備違法行為輕微、及時改正、沒有造成危害后果三項條件，不予行政處罰的認定參考標準

違法行為輕微：有違法貨值金額（違法經(jīng)營額等）的，違法貨值金額（違法經(jīng)營額等）少于 500 元，可以認定為違法行為輕微情形；有違法所得的，違法所得少于200元，可以認定為違法行為輕微情形；違法行為無違法貨值金額（違法經(jīng)營額等）、違法所得但有持續(xù)時間的，違法行為持續(xù)時間少于30天的，可以認定為違法行為輕微情形。

及時改正：當事人在市場監(jiān)管部門立案前主動改正違法行為，可以認定為及時改正；市場監(jiān)管部門責令限期改正，當事人在限期內(nèi)改正違法行為的，可以認定為及時改正。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，責令限期改正的期限一般為十五日。

沒有造成危害后果：違法行為有特定對象的，未造成特定對象任何人身傷害、財產(chǎn)損失的后果，可以認定為沒有造成危害后果；違法行為沒有特定對象的，未造成社會影響，可以認定為沒有造成危害后果。

（二）同時具備初次違法、危害后果輕微、及時改正三項條件，可以不予行政處罰的認定參考標準

初次違法：當事人在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺未曾有因同一類型的違法行為受到過處罰的記錄，可以認定為初次違法。

危害后果輕微：違法行為有特定對象的，造成特定對象一定程度的人身傷害、財產(chǎn)損失，但當事人與特定對象已經(jīng)達成和解，可以認定為危害后果輕微；違法行為沒有特定對象的，造成一定社會影響，但當事人及時采取措施，消除或者減輕社會影響的，可以認定為危害后果輕微。

及時改正：同第（一）項"及時改正"的認定參考標準。

（三）當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，不予行政處罰的認定參考標準

沒有主觀過錯：當事人自我舉證已經(jīng)履行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的義務(wù)，市場監(jiān)管部門經(jīng)查證屬實的，可以認定為當事人沒有主觀過錯。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（四）目前省市場監(jiān)管局公布的"免罰清單"尚為第一版，所列事項并不是市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰的全部事項，認定參考標準也不能完全適用于不予行政處罰的所有情形。"免罰清單"未列入或者按照認定參考標準難以涵蓋的情形，各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當按照《中華人民共和國行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)個案情況，兼顧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、當事人主客觀情況等相關(guān)因素，經(jīng)市場監(jiān)管部門負責人集體討論決定，對是否符合不予行政處罰條件進行認定，不斷完善與新形勢相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式，保證行政處罰的公正、合理。對于不完全具備適用不予行政處罰條件，但具有減輕行政處罰情形的，按照《中華人民共和國行政處罰法》《江西省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》《江西省藥品監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》等相關(guān)規(guī)定，依法減輕行政處罰。

二、嚴格掌握不予適用情形

具有以下情形之一的，不適用"免罰清單":

（一）當事人有"免罰清單"所列輕微違法行為，同時又存在從重處罰情節(jié)的；

（二）當事人有"免罰清單"所列輕微違法行為，不予行政處罰后又實施該違法行為的，但當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的免罰情形除外；

（三）在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、公共安全等突發(fā)事件期間故意實施違法行為的；

（四）依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，有其他不得不予行政處罰情形的。

解讀人：陳俊宜   聯(lián)系電話：18720923454