2023年12月19日，為進(jìn)一步規(guī)范全省教育系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)行使，江西省教育廳印發(fā)了《江西省教育行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》（贛教法規(guī)字〔2023〕3號(hào)）（以下簡稱《適用規(guī)則》），現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下。

一、《適用規(guī)則》出臺(tái)的背景和依據(jù)是什么？

黨的二十大報(bào)告指出，要“深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”“健全行政裁量基準(zhǔn)”。2023年，國務(wù)院政府工作報(bào)告、省政府工作報(bào)告將“規(guī)范行使行政裁量權(quán)”列入年度重點(diǎn)工作安排。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）要求，將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，到2023年底前行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度普遍建立，基本實(shí)現(xiàn)行政裁量標(biāo)準(zhǔn)制度化、行為規(guī)范化、管理科學(xué)化。

行政處罰涉及的違法行為表現(xiàn)形式多種多樣，與公民、法人和其他組織的合法權(quán)益息息相關(guān)。2009年1月，根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案的通知》，省教育廳在對(duì)當(dāng)時(shí)所有現(xiàn)行有效的教育法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰項(xiàng)目進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《江西省教育行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》（贛教法字〔2009〕1號(hào)）和《江西省教育系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》（贛教法字〔2009〕2號(hào)）。兩份文件的出臺(tái)，對(duì)規(guī)范我省教育系統(tǒng)行政執(zhí)法行為，公平、公正地行使教育行政處罰裁量權(quán)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，全面推進(jìn)各級(jí)教育行政部門依法行政發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前，教育部未制定出臺(tái)統(tǒng)一的教育系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和基準(zhǔn)，我省教育系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和基準(zhǔn)是2009年印發(fā)的規(guī)范性文件，執(zhí)行至今已逾十四年，因文件依據(jù)的大部分教育法律、法規(guī)和規(guī)章經(jīng)過了重大修訂，已不再完全適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際工作需要，有必要依據(jù)現(xiàn)行教育法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章進(jìn)行調(diào)整、修訂。

鑒于此，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）和《江西省司法廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的函》（贛司執(zhí)監(jiān)字〔2022〕5號(hào)）部署要求，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《江西省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合教育工作實(shí)際，對(duì)省教育廳2009年印發(fā)的兩份文件進(jìn)行了較大幅度修改，起草形成《適用規(guī)則》，并依據(jù)現(xiàn)行教育法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合常見的教育行政違法行為，對(duì)《江西省教育行政處罰裁量基準(zhǔn)》（見《適用規(guī)則》附件，以下簡稱《裁量基準(zhǔn)》）進(jìn)行修改完善。

二、《適用規(guī)則》的主要內(nèi)容是什么？

《適用規(guī)則》共二十三條。其中，第一條至第五條為總則部分，明確制定依據(jù)、適用范圍、職責(zé)劃分和基本原則。第六條至第十六條為裁量階次部分，列明不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和從重處罰等裁量階次的具體適用情形，明確量罰標(biāo)準(zhǔn)。第十七條至第二十條為監(jiān)督管理部分，明確行政處罰裁量權(quán)行使的相關(guān)要求、程序和責(zé)任。第二十一條至第二十三條為附則部分，明確《適用規(guī)則》重要用語的含義、兜底條款、解釋主體和實(shí)施日期等，同時(shí)列明自《適用規(guī)則》施行之日起，《江西省教育行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》（贛教法字〔2009〕1號(hào)）和《江西省教育系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》（贛教法字〔2009〕2號(hào)）同時(shí)廢止。

相較于《江西省教育行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》（贛教法字〔2009〕1號(hào)），《適用規(guī)則》修訂的內(nèi)容主要體現(xiàn)在：

1.對(duì)文件名稱作出調(diào)整。將文件名稱由《江西省教育行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》調(diào)整為《江西省教育行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》，與國務(wù)院和我省有關(guān)文件表述保持一致。

2.刪除了行政處罰的程序性規(guī)定。《適用規(guī)則》僅解決對(duì)《裁量基準(zhǔn)》具體適用的實(shí)體性問題，對(duì)于行政處罰的程序性要求，可直接適用《中華人民共和國行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，不需在《適用規(guī)則》中重復(fù)規(guī)定。

3.對(duì)文件的制定依據(jù)作出調(diào)整。根據(jù)工作實(shí)際，將2009年文件中的《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》和《江西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作方案》調(diào)整為“《江西省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定”。

4.將“執(zhí)法機(jī)構(gòu)”修改為“教育行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)”。主要體現(xiàn)在《適用規(guī)則》第二條。因《中華人民共和國行政處罰法》將具有行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)統(tǒng)稱為行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)，為跟上位法相統(tǒng)一，故作出相應(yīng)修改。

5.對(duì)教育行政處罰裁量權(quán)的界定進(jìn)行修正。進(jìn)一步規(guī)范教育行政處罰裁量權(quán)的內(nèi)涵表述，主要體現(xiàn)在《適用規(guī)則》第三條，即“是指教育行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，綜合考量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，決定是否給予行政處罰及給予行政處罰的種類和幅度的權(quán)限。”

6.對(duì)行使教育行政處罰裁量權(quán)應(yīng)遵循的原則進(jìn)行微調(diào)，將“處罰法定原則”調(diào)整為“依法規(guī)范原則”，其余5條原則內(nèi)容保持不變。

7.增加對(duì)《裁量基準(zhǔn)》動(dòng)態(tài)修訂的條款，作為《適用規(guī)則》第五條。考慮到《裁量基準(zhǔn)》的制定和實(shí)施依據(jù)是教育法律、法規(guī)和規(guī)章，當(dāng)依據(jù)的法律、法規(guī)或規(guī)章進(jìn)行修訂后，《裁量基準(zhǔn)》也有定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的實(shí)際需求，故在《適用規(guī)則》中寫明可根據(jù)上位法定依據(jù)的調(diào)整，對(duì)《裁量基準(zhǔn)》進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂，既能確保《裁量基準(zhǔn)》與上位法定依據(jù)內(nèi)容保持同步，又能保障《適用規(guī)則》本身的穩(wěn)定性。

8.根據(jù)修訂后的《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，將對(duì)不予行政處罰的情形由四項(xiàng)增加到七項(xiàng)，對(duì)從輕或減輕處罰的情形增加兩項(xiàng)。

三、《裁量基準(zhǔn)》的主要內(nèi)容是什么？

《裁量基準(zhǔn)》按照教育法律、教育行政法規(guī)、教育部門規(guī)章三類設(shè)定依據(jù)層級(jí)順序，列舉了112項(xiàng)行政處罰項(xiàng)目。

相較于《江西省教育系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》（贛教法字〔2009〕2號(hào)），《裁量基準(zhǔn)》修訂的內(nèi)容主要體現(xiàn)在：

1.對(duì)文件名稱作出調(diào)整。將文件名稱由《江西省教育系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》調(diào)整為《江西省教育行政處罰裁量基準(zhǔn)》，與國務(wù)院和我省有關(guān)文件表述保持一致。

2.對(duì)文件體例和內(nèi)容作出調(diào)整。因2009年細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的教育法律、法規(guī)、規(guī)章均經(jīng)過了重大修訂，對(duì)《裁量基準(zhǔn)》體例和內(nèi)容的修訂主要包括：

（1）明確每個(gè)行政處罰項(xiàng)目的違法行為名稱、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和裁量標(biāo)準(zhǔn)。

（2）按照法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的層級(jí)順序，對(duì)屬于教育行政處罰裁量權(quán)范圍的112項(xiàng)違法行為進(jìn)行分類。

教育法律為4部，分別是《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，共計(jì)18項(xiàng)行政處罰項(xiàng)目。

教育行政法規(guī)為5部，分別是《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》《幼兒園管理?xiàng)l例》《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》和《校車安全管理?xiàng)l例》，共計(jì)39項(xiàng)行政處罰項(xiàng)目。

教育部門規(guī)章為7部，分別是《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》《普通高等學(xué)校招生違規(guī)行為處理暫行辦法》《國家教育考試違規(guī)處理辦法》《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》和《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》，共計(jì)55項(xiàng)行政處罰項(xiàng)目。

（3）將違法行為主要?jiǎng)澐譃檩p微違法行為、一般違法行為、嚴(yán)重違法行為三類，其行政處罰適用條件分別對(duì)應(yīng)情節(jié)輕微、情節(jié)一般、情節(jié)嚴(yán)重三個(gè)基礎(chǔ)裁量檔次。現(xiàn)行教育法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對(duì)違法行為情節(jié)另有規(guī)定的，依照執(zhí)行（如法律法規(guī)規(guī)章有對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重作出規(guī)定的，《裁量基準(zhǔn)》也相應(yīng)劃分出了特別嚴(yán)重違法行為的裁量階次）。現(xiàn)行教育法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章未規(guī)定裁量幅度的，直接依據(jù)相關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰，無裁量檔次。

文件來源：江西省教育廳政務(wù)公開網(wǎng)