一、什么是最低生活保障制度？

是指對家庭人均月收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民實(shí)行差額救濟(jì)的社會救濟(jì)制度，堅(jiān)持國家保障與社會幫扶相結(jié)合，鼓勵勞動自救，實(shí)行動態(tài)管理。

二、哪些人可以申報(bào)低保？

低保實(shí)行屬地管理原則，凡持有我市常住戶口的居民，其共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)卣?guī)定條件的，可以申請最低生活保障。持有農(nóng)業(yè)戶口的居民，可以申請農(nóng)村低保；持有非農(nóng)戶口的居民，可以申請城市低保。

三、申請、審核和審批低保的程序

1. 申請。低保申請分為窗口申請和網(wǎng)絡(luò)自助申請兩種方式。

（1）申請人或者其代理人在戶籍所在地或者實(shí)際居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府社會救助服務(wù)窗口提出申請的，應(yīng)當(dāng)提交以下資料：

①《江西省社會救助申請及核對授權(quán)書》；

②共同生活的家庭成員、非共同生活的法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人及其配偶的居民身份證原件，未辦理居民身份證的，可以提供戶口簿、護(hù)照等公安部門發(fā)放、認(rèn)可的有效身份證件原件；

③因在外地?zé)o法在《江西省社會救助申請及核對授權(quán)書》上簽字、按捺指紋的，應(yīng)當(dāng)提供《個(gè)人委托授權(quán)及法律責(zé)任聲明書》。

（2）申請人或者其代理人通過網(wǎng)絡(luò)自助申請的，按照以下程序辦理：

①申請人或者其代理人使用實(shí)名制賬號登錄社會救助線上服務(wù)平臺（“贛服通”），如實(shí)填寫申請信息；

② 參照窗口申請，提交共同生活的家庭成員、非共同生活的法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人及其配偶的身份證件；

③ 申請人及其家庭成員原則上應(yīng)當(dāng)在線進(jìn)行電子授權(quán)，因特殊原因無法進(jìn)行電子授權(quán)的，申請人及其家庭成員應(yīng)當(dāng)承諾主動配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府入戶收取《江西省社會救助申請及核對授權(quán)書》《個(gè)人委托授權(quán)及法律責(zé)任聲明書》。

申請人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（1）按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面聲明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，并簽字確認(rèn)；

（2）履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)；

（3）承諾所提供的信息真實(shí)、完整。對需要入戶收取的《江西省社會救助申請及核對授權(quán)書》《個(gè)人委托授權(quán)及法律責(zé)任聲明書》，以及涉及申請人及其家庭成員健康狀況、就業(yè)情況、受教育程度、收入和支出狀況等信息的證明材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在實(shí)地調(diào)查時(shí)收集完整。證明材料可以通過信息化政務(wù)服務(wù)平臺查詢的，不得要求申請人重復(fù)提交。申請人在實(shí)地調(diào)查時(shí)無法完整提供證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具材料補(bǔ)正告知書，一次性告知需要補(bǔ)正的全部材料。

受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)審查申請人或者其代理人提交的申請材料，材料齊全、符合要求的予以受理，出具受理告知書。無正當(dāng)理由，不得拒絕審查。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)于受理申請的次日起，在申請人所在村民委員會、居民委員會設(shè)置的村務(wù)、居務(wù)公開欄或者當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)平臺公示申請情況，公示期為5個(gè)工作日。公示中應(yīng)當(dāng)保護(hù)個(gè)人隱私，不得公開與申請無關(guān)的信息。

4.居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在村（居）民委員會協(xié)助下，組織駐村干部、社區(qū)低保專干等工作人員對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況逐一進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。核查通過后，通過“數(shù)字民政”平臺有關(guān)信息管理系統(tǒng)錄入相關(guān)信息數(shù)據(jù)并將申報(bào)材料報(bào)市民政局審核。市民政局社會救助中心審核后委托宜春市家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心進(jìn)行信息核對。

5.民主評議。受理公示期間，群眾提出重大異議且能夠提供有效證明材料或者提出合理理由的，收到異議的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在公示結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，圍繞爭議的內(nèi)容組織民主評議。公示期滿無異議的，不再民主評議。

民主評議參加人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員，村、居黨組織委員，村民委員會、居民委員會成員，熟悉村民、居民情況的黨員代表和村民、居民代表等組成，遵循宣講政策、介紹情況、現(xiàn)場評議、形成結(jié)論、簽字確認(rèn)等程序。縣級民政部門可以派人參加。參加人數(shù)應(yīng)當(dāng)為奇數(shù)，且不少于7人，村民、居民代表人數(shù)不得少于參加評議總?cè)藬?shù)的三分之二。

申請家庭人戶分離的，實(shí)際居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織民主評議后，應(yīng)當(dāng)在民主評議結(jié)束當(dāng)天將民主評議結(jié)果及相關(guān)資料轉(zhuǎn)交戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

6. 審核確認(rèn)。申請人戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在受理公示、家庭經(jīng)濟(jì)狀況評估、民主評議結(jié)束后，組織由主要負(fù)責(zé)人任組長的審批領(lǐng)導(dǎo)小組會議集體研究，作出確認(rèn)決定。對符合條件的申請家庭，同意給予低保，確定保障金額，發(fā)放《最低生活保障證》；對不符合條件的申請家庭，不予同意，并向申請人出具不予同意告知書。

7. 備案登記。審核確認(rèn)5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市民政局備案。

四、如何計(jì)算保障對象的家庭收入？

家庭可支配收入是指扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的收入。主要包括：

1. 工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。2.家庭經(jīng)營凈（純）收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務(wù)活動所得。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營有償服務(wù)活動的收入等。

2. 財(cái)產(chǎn)性收入。包括動產(chǎn)收入和不動產(chǎn)收入。動產(chǎn)收入是指出讓無形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入，儲蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等收入，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入等。不動產(chǎn)收入是指轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。

3. 轉(zhuǎn)移性收入。指國家、單位、社會團(tuán)體對居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)，離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金，社會救濟(jì)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈（贈送）收入等。

4. 其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

不計(jì)入家庭收入的主要內(nèi)容：

1. 國家給予的特殊照顧待遇。主要包括優(yōu)撫對象按照規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金、立功榮譽(yù)金、護(hù)理費(fèi)等，義務(wù)兵家庭按照規(guī)定享受的優(yōu)待金、獎勵金，軍人轉(zhuǎn)業(yè)安置費(fèi)，見義勇為人員（含家屬）按規(guī)定享受的撫恤、補(bǔ)助、補(bǔ)貼等，困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等各類補(bǔ)貼，失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼，高齡補(bǔ)貼，水庫移民補(bǔ)助金，中華人民共和國成立前老黨員生活補(bǔ)助金，獨(dú)生子女傷殘、死亡特別扶助金等。

2. 國家、社會及有關(guān)單位頒發(fā)的非報(bào)酬性獎勵。主要包括因見義勇為和對國家、社會、人民做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的獎勵金和特殊津貼，勞動模范榮譽(yù)津貼，計(jì)劃生育獎勵金及其他方面獎勵性補(bǔ)助。

3. 國家、社會及有關(guān)單位給予的有特定用途的補(bǔ)助資金。主要包括因公（工）負(fù)傷人員的醫(yī)療費(fèi)、生活護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾輔助器具費(fèi)，給予死亡職工親屬的喪葬費(fèi)、喪葬補(bǔ)助金，人身傷害賠償中除生活補(bǔ)助費(fèi)以外的部分等。

4. 政府、社會、學(xué)校給予在校學(xué)生的幫困助學(xué)金、獎學(xué)金、生活補(bǔ)助、伙食補(bǔ)助等。

5. 政策性農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，60周歲以上老年人自給自足務(wù)農(nóng)所得。

6. 政府、社會給予的物價(jià)補(bǔ)貼、節(jié)日補(bǔ)助、一次性生活補(bǔ)貼、醫(yī)療救助款物、住房補(bǔ)貼、危房改造補(bǔ)貼。

7. 因原唯一住房被征收（拆遷）獲得的安置補(bǔ)償款中，按照規(guī)定用于購置安居性質(zhì)的自住房屋和必要的搬遷、裝修、購置普通家具家電等實(shí)際支出的部分。

8. 參加社區(qū)組織的公益性勞動所得，精神、智力和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)取得的收入不超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的部分。

9. 與用人單位解除勞動關(guān)系獲得的一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)賠償（補(bǔ)助、補(bǔ)償）金、生活補(bǔ)助（補(bǔ)償）金中，用于支付自解除勞動關(guān)系之日起到法定退休年齡之前個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的基本社會保險(xiǎn)費(fèi)的部分，繳納費(fèi)用按照職工戶籍所在地社保機(jī)構(gòu)出具的參保證明推算。

10. 按照規(guī)定由用人單位統(tǒng)一扣繳和個(gè)人自繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金。11.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老基礎(chǔ)保險(xiǎn)金。

11. 縣級以上人民政府規(guī)定的其他不應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。計(jì)算家庭財(cái)產(chǎn)的主要內(nèi)容：

1. 房屋、耕地、林木、宅基地等不動產(chǎn)。

2. 銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、債權(quán)等金融資產(chǎn)。

3. 開辦或投資企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等縣場主體情況。

4. 機(jī)動車輛（不含殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動車輛）、船舶、大型農(nóng)機(jī)具等車輛。

5. 縣級以上人民政府確定的其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭財(cái)產(chǎn)的項(xiàng)目。

如何確定家庭成員間的撫（扶）養(yǎng)關(guān)系？

按《中華人民共和國民法典》第五編第三章有關(guān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系的條款執(zhí)行。

具體包括：

1. 有負(fù)擔(dān)能力的祖父母、外祖父母，對于父母已經(jīng)死亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的孫子女、外孫子女，有撫養(yǎng)的義務(wù)。有負(fù)擔(dān)能力的孫子女、外孫子女，對于子女已經(jīng)死亡或子女無力贍養(yǎng)的祖父母、外祖父母，有贍養(yǎng)的義務(wù)。

2. 有負(fù)擔(dān)能力的兄、姐，對于父母已經(jīng)死亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹，有扶養(yǎng)的義務(wù)。由兄、姐撫養(yǎng)長大的有負(fù)擔(dān)能力的弟、妹，對于缺乏勞動能力又缺乏生活來源的兄、姐，有扶養(yǎng)的義務(wù)。

3. 經(jīng)法定手續(xù)確定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)關(guān)系的人員要履行贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)。

五、什么人不能享受低保？

1. 非共同生活的法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人家庭有下列情形之一的：

（1）擁有2套及以上產(chǎn)權(quán)房，且家庭人均建筑面積高于戶籍所在地上年度居民人均建筑面積；

（2）有非經(jīng)營性機(jī)動車輛（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動車輛除外）、船舶、工程機(jī)械或者大型農(nóng)機(jī)具，且交易價(jià)格高于戶籍所在地當(dāng)年度城市低保標(biāo)準(zhǔn)15倍；

（3）人均金融資產(chǎn)超過戶籍所在地上年度居民可支配收入1.5倍；

（4）在各類企業(yè)中認(rèn)繳出資額累計(jì)超過10萬元（含10萬元）；2.拒絕配合最低生活保障工作部門對申請者家庭狀況進(jìn)行調(diào)查，致使無法核實(shí)收入的家庭；

3.故意隱瞞家庭真實(shí)收入和家庭人口變動情況，或者提供虛假申請材料或虛假證明的家庭；

4.通過離婚、贈與、轉(zhuǎn)讓等方式放棄自己應(yīng)得財(cái)產(chǎn)或份額，或者放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和其他合法資產(chǎn)及收入的家庭；

5.法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，但未依法履行義務(wù)，致使申請人未獲得贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)權(quán)益的家庭。

6.人為閑置承包土地的家庭；

7.在法定勞動年齡段內(nèi)并且有勞動能力（在校生除外），無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事生產(chǎn)勞動的家庭；

8.有賭博、嫖娼、吸毒、賣淫、參與非法組織等行為且尚未改正的；

9.各類服刑、勞動教養(yǎng)期內(nèi)人員（經(jīng)司法行政部門認(rèn)定的社區(qū)矯正人員除外）；

10.特困供養(yǎng)對象；

11.不按規(guī)定申報(bào)家庭收入的；

12.當(dāng)?shù)卣?guī)定不能享受最低生活保障的其他情形。

六、低保對象的管理

（一）最低生活保障實(shí)行動態(tài)管理。

對“常補(bǔ)對象”的生活狀況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年至少入戶調(diào)查一次，對“非常補(bǔ)對象”的生活狀況每半年至少入戶調(diào)查一次，并根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化，及時(shí)按程序辦理維持、提高、降低或者停發(fā)低保資金手續(xù)。

最低生活保障對象家庭應(yīng)當(dāng)履行如下義務(wù)：

1. 主動、及時(shí)報(bào)告家庭人口增減和家庭成員就業(yè)或者重新就業(yè)后收入變化的情況，接受定期或者不定期的復(fù)核；

2. 在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力但未就業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)?shù)焦簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)失業(yè)登記并主動就業(yè)，每季度向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告就業(yè)情況；

3. 不再符合低保條件時(shí)，主動向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交退出聲明；

4. 應(yīng)當(dāng)參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）委會組織的公益性勞動。

（二） 特困人員救助供養(yǎng)

１．享受特困人員的條件：持有我市戶籍的老年人、殘疾人、未成年人以及其他特殊困難人員，同時(shí)具備以下條件：

（１）無勞動能力的；

（２）無生活來源的；

（３）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。

２．申辦特困人員的程序：申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)分為窗口申請和網(wǎng)絡(luò)自助申請兩種方式。由本人向戶籍所在地或一年以上實(shí)際居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，也可登錄社會救助線上服務(wù)平臺自主申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)或他人代為提出申請。申請所需材料和流程參照城鄉(xiāng)最低生活保障操作規(guī)程執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在受理公示、家庭經(jīng)濟(jì)狀況評估、民主評議結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)對申請人是否符合條件提出初審意見，并在提出初審意見之日起2個(gè)工作日內(nèi)做出確認(rèn)決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將審核確認(rèn)結(jié)果在2個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市民政局備案。

（三）臨時(shí)救助

臨時(shí)救助是指對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?其他社會救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人,由政府給予的應(yīng)急性、過渡性救助。

1. 急難型臨時(shí)救助:

（1）遭遇重大自然災(zāi)害、重大交通事故、重大意外傷害以及突發(fā)重大疾病等,導(dǎo)致基本生活暫時(shí)性陷入困境,需立即采取救助措施的;

（2）其他特殊原因造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失或者主要經(jīng)濟(jì)來源中斷,導(dǎo)致基本生活暫時(shí)性陷入困境,需立即采取救助措施的;

（3）在申請其他社會救助或慈善救助的過程中,基本生活存在重大困難,難以為繼的。

2. 支出型臨時(shí)救助:

（1）因在境內(nèi)接受普通高中、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、全日制普通高等教育(大學(xué)本科及以下)和普惠性學(xué)前教育,經(jīng)教育部門救助后仍需負(fù)擔(dān)的學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、保育教育費(fèi)超過家庭承受能力,導(dǎo)致基本生活在一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的;

（2）因在醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療疾病、住院照料產(chǎn)生的必需支出超過家庭承受能力,經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助及其他社會保障措施后,負(fù)擔(dān)仍然過重,導(dǎo)致基本生活在一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的;

（3）因在就業(yè)過程中,必須支出的就業(yè)成本突然增加,超出承受能力,導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的。

3. 特別救助:

（1）特困供養(yǎng)人員、孤兒,重大剛性支出經(jīng)扣除各種社會保障、其他社會救助、社會幫扶后,提出申請前12個(gè)月內(nèi)其自付部分超過上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖?0%的;

（２）最低生活保障對象、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童重大剛性支出經(jīng)扣除各種社會保障、社會幫扶后,提出申請前12個(gè)月內(nèi)自付部分超過上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖?倍的;

（３）低保邊緣家庭對象、支出型困難家庭對象重大剛性支出經(jīng)扣除各種社會保障、社會幫扶后,提出申請前12個(gè)月內(nèi)自付部分超過上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖?倍的。

4.申請方式及材料

（１）申請方式：申請人提出申請并提交材料，村（居）委會審核提交材料并進(jìn)行受理公示，合格的上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。急難型由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，支出型、特別救助由市民政局審批。

（２）申請材料：①身份證；②戶口簿；③《低保證》、《特困供養(yǎng)證》、《殘疾證》等復(fù)印件；④醫(yī)療部門出具病歷證明材料；公安部門出具的火災(zāi)、交通事故證明材料；村（社區(qū)）出具的溺水、雷擊等情況證明；子女接受教育等憑證；⑥非低保對象和非特困供養(yǎng)對象提供有關(guān)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對所需要的材料（參照低保）；⑦本人“社保卡”賬號。

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