一、起草背景和意義

黨中央、國務院和省委、省政府一直以來高度重視特困人員救助供養(yǎng)工作，出臺了一系列政策文件。2020年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于改革完善社會救助制度的意見》（中辦發(fā)〔2020〕18號）以及省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關于改革完善社會救助制度的實施意見》（贛辦發(fā)〔2020〕34號）再次明確指出，要“完善特困對象認定辦法”。2021年，民政部印發(fā)《特困人員認定辦法》（民發(fā)〔2021〕43號），對特困人員認定工作進行了細化完善。

根據(jù)民政部印發(fā)的《特困人員認定辦法》，省民政廳結合我省實際情況，在廣泛征求意見的基礎上制定了《江西省特困人員認定實施細則》（以下簡稱《實施細則》），并報省政府同意后印發(fā)實施。

 二、制定依據(jù)

    《實施細則》主要根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《國務院關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）、《特困人員認定辦法》（民發(fā)〔2021〕43號）、《中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳印發(fā)關于改革完善社會救助制度的實施意見的通知》（贛辦發(fā)〔2020〕34號）以及相關法規(guī)政策制定。

三、主要內容

《實施細則》共分8章三十七條，主要細化了無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力的“三無情形”；規(guī)定了特困人員申請受理、審核確認、動態(tài)管理以及自理能力等級認定相關事項，明確了監(jiān)督檢查措施和要求。

四、特色亮點

一是扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。為貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關于改革完善社會救助制度的實施意見》（贛辦發(fā)〔2020〕34號），關于“推進城鄉(xiāng)社會救助制度統(tǒng)籌，加快實現(xiàn)救助服務均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距”的要求。在落實省城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作領導小組2019年印發(fā)的《江西省深入推進城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作若干措施》（贛城發(fā)〔2019〕2號）部署，將無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務人或法定義務人無履行義務能力，且事實上因重病等原因造成完全喪失勞動能力的城鎮(zhèn)困難群眾納入特困供養(yǎng)范圍的基礎上，取消城鄉(xiāng)限制，將相應的農(nóng)村困難群眾也納入特困供養(yǎng)范圍。

二是明確規(guī)定財產(chǎn)要求。根據(jù)民政部文件授權，并按要求報請省政府同意，明確特困人員財產(chǎn)狀況不高于當?shù)氐捅＜彝ヘ敭a(chǎn)狀況的有關規(guī)定；同時新增規(guī)定，特困人員因國家、社會、有關單位給予的救助金、捐贈款、慰問金等以及力所能及靈活勞動所獲小額報酬常年積攢的存款，可在復核中適當豁免。

三是統(tǒng)籌下放審核權限。按照中共中央、國務院和省委省政府關于改革完善社會救助制度的部署要求，將特困供養(yǎng)審核確認權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

四是全面優(yōu)化辦事流程。將特困供養(yǎng)申請材料簡化為“一證一書”，即身份證和社會救助申請及核對授權書；明確可在居住地申請?zhí)乩ЧB(yǎng)。

政策解讀人：熊春華 聯(lián)系方式：0795-4508287