一、起草背景

　　習近平總書記強調，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。近年來糧食等大宗農產品貿易鏈、供應鏈受到沖擊，國際農產品市場供給不確定性增加。我縣要堅決貫徹落實中央決策部署，堅持把確保國家糧食安全作為“三農”工作的首要任務，采取有力措施防止耕地“非糧化”，著力穩政策、穩面積、穩產量，牢牢把握糧食安全主動權。

　　二、主要內容

　　《實施方案》分為五個部分、18條，每項重點任務、工作舉措都確定了責任單位。

　　第一部分：總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于耕地保護和糧食安全的系列重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，以及市委、市政府工作要求，把確保國家糧食安全作為“三農”工作的首要任務，鞏固提升糧食綜合生產能力，確保全縣耕地保有量不得少于58.01萬畝，永久基本農田保護面積不得少于51.31萬畝。

　　第二部分：嚴格保護利用耕地資源

　　1.加強糧食生產功能區監管。根據中央和省統一部署，組織開展糧食生產功能區劃定情況“回頭看”。

　　2.明確耕地利用優先序。進一步優化區域布局和生產結構，毫不放松抓好糧食生產。永久基本農田是依法劃定的優質耕地，要重點用于發展糧食生產，特別是保障稻谷種植面積等。

　　3.嚴格耕地保護和用途管制。堅決遏制住耕地“非糧化”增量，徹底摸清耕地“非糧化”存量，嚴格規范永久基本農田上農業生產經營活動等行為。

　　4.規范農村土地經營權流轉。規范農村土地經營權流轉，開展政策咨詢、信息發布等工作。

　　第三部分：提升糧食綜合生產能力

　　5.穩定糧食種植面積。不折不扣完成省下達的年度糧食生產任務，確保2021年全縣糧食播種面積67.85萬畝以上，糧食總產達5.52億斤以上。

　　6.推進高標準農田建設。確保完成2020年度2.68萬畝高標準農田建設任務，全面推進2021年度0.3萬畝高標準農田建設工作。

　　7.發展農業社會化服務。以實施農業生產托管項目為依托，大力推進代耕代種、統防統治等農業生產社會化服務。

　　8.加快新型經營主體培育。對從事糧食生產的家庭農場、專業合作社，優先推薦參評省級、市級示范農場和示范社。

　　9.推進優質稻擴面提質。力爭2021年全縣優質稻面積達30萬畝以上。

　　10.延長糧食產業鏈條。大力發展現代糧食加工業，健全生產、加工、倉儲、物流等全產業鏈，促進全縣糧食綜合效益提升。

　　11.推進農藥化肥減量增效。力爭2021年主要農作物農藥利用率43%以上，化肥利用率保持在42%以上。

　　第四部分：加大政策支持力度

　　12.加大財政投入力度。落實好稻谷最低收購價政策，繼續實施稻谷補貼。力爭到2022年全縣水稻主糧作物農業保險覆蓋率70%以上等。

　　13.用好新增耕地指標政策。嚴格落實高標準農田建設等新增耕地指標政策，將市域內高標準農田建設產生的新增耕地指標調劑收益優先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等。

　　14.補強農業機械化薄弱環節。依托農機購置補貼、積極開展糧食生產薄弱環節機械化技術試驗示范，著力解決水稻機插等瓶頸問題等。

　　15.推進糧食生產功能區建設。相關農業項目向糧食生產功能區傾斜，優先支持糧食生產功能區內目標作物種植。

　　第五部分：工作要求

　　16.強化組織領導。充分認識防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的重要性，提高政治站位，始終把確保糧食安全作為重要政治任務來抓，一級抓一級，層層抓落實。

　　17.健全獎懲機制。將防止耕地“非糧化”穩定糧食生產作為考核鄉鎮（場、管委會）糧食安全省長負責制重要內容，把糧食生產納入鄉村振興戰略實績考核。

　　18.加強宣傳引導。要搞好防止耕地“非糧化”穩定糧食生產宣傳，進一步營造保護耕地、發展糧食生產的良好氛圍。

　   解讀人：劉綿慶  0795-4626783

　政策原文：《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案的通知》

關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案的通知.pdf