（三）向建設(shè)單位報送工程進度、資金使用計劃、設(shè)計變更，經(jīng)建設(shè)單位審查后實施。

（四）組織編制工程竣工結(jié)算、竣工財務(wù)決算，報建設(shè)單位審核。

第十一條  施工單位主要履行下列職責(zé):

（一）充分履行合同義務(wù)責(zé)任，依法實施項目，落實質(zhì)量、安全、進度管理措施。

（二）加強成本管理，嚴(yán)格按合同范圍施工，依規(guī)辦理變更、簽證審批程序。

（三）依規(guī)報驗隱蔽工程，加強施工過程資料管理，據(jù)實提交工程檔案。

（四）積極配合建設(shè)單位、財政部門開展財政評審工作。

第十二條  第三方機構(gòu)主要履行下列職責(zé)：

（一）接受財政部門委托，依法依規(guī)獨立開展財政評審工作，對可能影響公正性的評審項目主動申請回避。

（二）在規(guī)定時限內(nèi)出具評審報告，及時向財政部門報告評審工作中遇到的重大問題。

（三）對評審報告的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負責(zé)。

（四）接受財政部門監(jiān)督指導(dǎo)和評審質(zhì)量的檢查、管理和考核，建立并落實項目檔案管理制度。

第三章  評審范圍和要求

第十三條  市級財政評審范圍和標(biāo)準(zhǔn)限額

市本級使用一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性債務(wù)資金和其它財政性資金安排的工程項目（含招標(biāo)和政府采購方式）均應(yīng)當(dāng)進行財政評審，范圍包括：

（一）市本級100萬元以上（含）的工程建設(shè)項目。包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造及裝修、拆除、修繕等工程，與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物采購項目，中標(biāo)清單的暫估價、暫列金額擬實施項目。

（二）市本級50萬元以上（含）勘察、設(shè)計、監(jiān)理、檢測、全過程咨詢等工程服務(wù)類項目。

“三區(qū)”評審標(biāo)準(zhǔn)由“三區(qū)”自行確定。

第十四條  評審職能劃分

市級政府投資建設(shè)項目按資金安排渠道和管理級次，評審職能劃分如下：

（一）預(yù)算評審和竣工財務(wù)決算評審：市本級項目由市財政局評審，“三區(qū)”項目由“三區(qū)”組織評審。

（二）結(jié)算評審：市級所有結(jié)算項目必須由建設(shè)單位組織初審。評審標(biāo)準(zhǔn)限額以下項目按建設(shè)單位審定結(jié)果辦理結(jié)算。評審標(biāo)準(zhǔn)限額以上項目送同級財政部門復(fù)審，其中：“三區(qū)”1000萬元以上（含）的項目經(jīng)管委會確認后報市財政局評審。

（三）市本級出資（含市政府承諾回購）委托“三區(qū)”代建的項目，由市財政局進行評審。

第十五條  預(yù)算評審所需資料：

（一）項目前期手續(xù)：使用財政性資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等，應(yīng)提交項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計概算批復(fù)及調(diào)整文件，并明確資金來源；按投資主管部門規(guī)定可以簡化審批程序的項目，提交合并編制的批復(fù)文件；裝修、拆除、修繕等工程，設(shè)備材料貨物采購和工程服務(wù)類項目應(yīng)按市政府決策履行審批程序。

（二）擬定的發(fā)包文件涉價條款及附件。

（三）地質(zhì)勘察資料、設(shè)計施工圖、圖審記錄，建設(shè)單位或委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)編制的預(yù)算文件、工程量計算工作底稿等相關(guān)資料紙質(zhì)文件及其專業(yè)軟件版電子文件。

第十六條  結(jié)算評審所需資料：

（一）第十五條第（一）項的資料。

（二）發(fā)包文件、投標(biāo)文件（含電子版）、施工合同及補充協(xié)議，預(yù)算評審成果文件。

（三）經(jīng)審查的設(shè)計施工圖、已履行變更程序的設(shè)計變更，經(jīng)建設(shè)單位組織檢驗的竣工圖、工程簽證單、工作聯(lián)系單、技術(shù)核定單、勘測報告、檢測報告、竣工驗收報告等紙質(zhì)項目管理資料及其專業(yè)軟件版電子文件。

（四）施工單位報送的結(jié)算書、建設(shè)單位初審結(jié)算書及其計量計價工作底稿等紙質(zhì)文件及專業(yè)軟件版電子文件。

第十七條  竣工財務(wù)決算評審所需資料：

（一）第十五條第（一）項的資料。

（二）項目歷年財政資金預(yù)算下達文件。

（三）項目竣工財務(wù)決算報表及說明書。

（四）歷年監(jiān)督檢查、審計意見及整改報告。

（五）其他與項目決算有關(guān)的資料。

第十八條  財政評審的主要內(nèi)容

（一）基本建設(shè)程序合規(guī)性審查。主要審查項目是否完成項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算等環(huán)節(jié)批復(fù)。

（二）項目預(yù)算和結(jié)算的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和時效性等審核，項目發(fā)包程序、發(fā)包程序方式、發(fā)包文件、合同文件等合規(guī)性審核。

（三）對設(shè)計變更、工程簽證及索賠等內(nèi)容審核。

（四）開展竣工財務(wù)決算評審，核定總投資。重點審核項目資金來源、到位及使用管理情況、概算執(zhí)行情況、待核銷基建支出和轉(zhuǎn)出投資的合規(guī)性，決算報表數(shù)據(jù)和表間勾稽關(guān)系、待攤投資支出情況、建筑安裝工程和設(shè)備投資支出情況、待攤投資支出分?jǐn)傆嬋虢桓妒褂觅Y產(chǎn)情況以及項目造價控制情況等。

（五）其他需要評審的內(nèi)容。

第十九條  建設(shè)單位的項目管理資料是財政評審的重要依據(jù)。

工程管理資料包括但不限于：施工過程中重要結(jié)構(gòu)部位、重點工序、材料設(shè)備檢驗和隱蔽工程驗收，涉價簽證、土石方工程運輸監(jiān)測和計量、樁基工程計量，經(jīng)建設(shè)單位組織詢價形成的材料設(shè)備詢價成果，經(jīng)建設(shè)單位組織檢驗的竣工圖。

財務(wù)管理資料包括但不限于：資金籌集、到位、使用和結(jié)余情況，工程進度款項撥付資料，預(yù)備費動用情況。

第二十條  財政部門原則上不受理評審的情形：

（一）已開始實施建設(shè)的預(yù)算評審項目。

（二）未按發(fā)改、住建、水利、交通運輸、農(nóng)業(yè)、機關(guān)事務(wù)等相關(guān)部門規(guī)定完成項目立項、可研及初設(shè)批復(fù)，未經(jīng)政府批準(zhǔn)、未執(zhí)行基本建設(shè)程序的政府投資項目。

（三）送審金額超過已批復(fù)工程概算的預(yù)算評審項目。

（四）擅自修改預(yù)算評審結(jié)論開展招投標(biāo)活動的結(jié)算評審項目。

（五）未辦理竣工驗收合格手續(xù)的結(jié)算評審項目。

（六）送審金額超過工程概算或合同價款，未按現(xiàn)行政府投資管理規(guī)定履行審定程序的結(jié)算評審項目。

（七）送審金額未經(jīng)管委會確認的“三區(qū)”項目。

在評審過程中，因建設(shè)單位或施工單位不按規(guī)定提供項目資料、不配合項目爭議核對或惡意拖延項目定稿等原因?qū)е戮脤徫唇Y(jié)的項目，財政部門作退審處理。

第二十一條  因第二十條原因不予受理或退審處理的項目，由建設(shè)單位向市政府報告。

第四章 評審結(jié)果運用

第二十二條  經(jīng)過財政評審形成的招標(biāo)控制價、工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算報告作為預(yù)算控制、項目發(fā)包、資金撥付或交回、交付使用資產(chǎn)等事項的依據(jù)之一。

第二十三條  項目發(fā)包應(yīng)采用有利于充分發(fā)揮市場競價機制的評標(biāo)方法。

工程建設(shè)項目如采用邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式發(fā)包的，可以設(shè)置最高限價。最高限價應(yīng)扣除暫估價、暫列金額和總承包服務(wù)費后，在財政部門審定的招標(biāo)控制價基礎(chǔ)上下浮6—10%，具體下浮比率由建設(shè)單位根據(jù)項目專業(yè)構(gòu)成、施工環(huán)境條件、項目規(guī)模、合同價款支付條件等具體情況并參照同類項目通常下浮比率按不低于上述下浮率低限值確定。

第二十四條  依法組織重新發(fā)包后仍未能成立的，可降低控制價下浮率或重新報財政部門評審后再次發(fā)包。

第二十五條  工程建設(shè)項目、工程服務(wù)類項目涉價條款由建設(shè)單位根據(jù)財政部門的評審意見在發(fā)包文件和合同中確定。因重大變更導(dǎo)致重新提供工程服務(wù)的費用計取，由建設(shè)單位向市政府報告。

第二十六條 項目竣工后應(yīng)當(dāng)及時辦理資金清算和資產(chǎn)交付手續(xù)，并依據(jù)項目竣工財務(wù)決算評審意見辦理產(chǎn)權(quán)登記和有關(guān)資產(chǎn)入賬或調(diào)賬。

第五章  監(jiān)督管理

第二十七條　財政部門、項目主管部門、建設(shè)單位和代建單位及其工作人員在財政評審工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依規(guī)依紀(jì)依法追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條　財政評審工作中發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)行為的，財政部門按規(guī)定向紀(jì)檢監(jiān)察及相關(guān)部門移送問題線索。領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手財政評審工作，影響項目獨立、客觀評審的，財政部門予以登記備案并向紀(jì)檢監(jiān)察部門反映。

第二十九條  第三方機構(gòu)及其工作人員在財政評審過程中，因弄虛作假或者工作不負責(zé)任，導(dǎo)致評審結(jié)果嚴(yán)重失實的，財政部門可依規(guī)取消受理委托業(yè)務(wù)資格，同時建議相關(guān)職能部門依據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)給予處理；造成損失的，依法追究第三方機構(gòu)和有關(guān)人員的相應(yīng)責(zé)任。

第六章  附則

第三十條　本辦法由宜春市財政局負責(zé)解釋。“三區(qū)”可以根據(jù)本辦法并結(jié)合本地實際制定相應(yīng)實施辦法和操作規(guī)程。

第三十一條　市級政府投資建設(shè)項目招標(biāo)控制價編制及財政評審標(biāo)準(zhǔn)和財政投資評審第三方機構(gòu)管理辦法按市財政局其他相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條  本辦法自2025年2月1日起執(zhí)行。《宜春市市級政府投資建設(shè)項目預(yù)、決算評審管理辦法》（宜府辦發(fā)〔2020〕12號）同時廢止。

附件：宜春市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《宜春市市級政府投資建設(shè)項目財政評審管理辦法》的通知