第一章  總  則

第一條  為積極應對人口老齡化，加快構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，根據《財政部民政部全國老齡辦關于建立健全經濟困難的高齡失能等老年人補貼制度的通知》（財社〔2014〕113號）、《江西省人民政府關于印發2022年民生實事工程安排方案的通知》（贛府發〔2022〕3號）、《江西省人民政府辦公廳關于做好我省老年人權益保障和照顧服務工作的實施意見》（贛府廳發〔2017〕95號）和《江西省民政廳江西省財政廳江西省老齡辦關于印發江西省經濟困難的高齡失能老年人補貼實施辦法的通知》（贛民發〔2018〕15號）等文件精神和要求，結合奉新縣實際，制定本實施細則。

第二條  經濟困難的高齡失能老年人補貼（以下簡稱“老年人補貼”）是指為經濟困難的高齡、失能等老年人發放的養老服務補貼和護理補貼。

第三條  經濟困難的高齡、失能老年人的生活困難，原則上通過基本養老保險、城鄉低保、特困供養和臨時救助等制度解決。

第四條  依照本細則享受的老年人補貼不計入居民家庭收入。

第二章 補貼對象和標準

第五條 經濟困難的高齡老年人養老服務補貼對象為具有奉新縣戶籍且在本地享受城鄉低保、特困供養對象中年滿80周歲的老年人。經濟困難的失能老年人護理補貼對象為具有奉新縣戶籍且在本地享受城鄉低保對象中年滿60周歲的沒有享受殘疾人護理補貼的失能老年人和特困供養對象中的失能老年人。

符合本細則規定條件的老年人可同時申領上述兩項補貼。已經發放的80周歲以上高齡津貼與本細則規定的兩項補貼不沖抵，符合條件的老年人可按規定疊加申領。已按照《奉新縣特困人員救助供養實施細則》（奉府辦發〔2017〕31號）申報城鄉特困人員護理補貼的特困供養全失能、部分失能老人，不再重復申領護理補貼。

第六條 經濟困難的高齡老年人養老服務補貼標準為每人每月50元。低保對象中沒有享受殘疾人護理補貼的失能老年人護理補貼標準為每人每月50元。特困供養對象中的全失能、部分失能老年人護理補貼標準為每人每月分別不低于本縣上年度最低工資標準的80%、20%。

第七條 集中供養特困人員的老年人補貼資金由縣財政局按標準直接撥付給所屬的供養服務機構。

第三章 申領程序

第八條  申請老年人補貼，由本人或法定監護人、法定贍養（扶養）義務人向其享受城鄉低保、特困供養所屬鄉鎮（場、管委會）民政所提出書面申請，也可委托村（居）民委員會等代為申請。集中供養特困人員的老年人補貼由供養服務機構負責統一向所屬鄉鎮（場、管委會）民政所申請。

第九條   申領程序：

（一）申請。首次申請老年人補貼時，需填寫《江西省奉新縣老年人補貼申請審批表》（以下簡稱《審批表》），并提供本人居民戶口簿、身份證、失能情況鑒定證明、“一卡通”存折原件核驗并提交復印件各一式兩份，向享受城鄉低保、特困供養所屬鄉鎮（場、管委會）民政所提出申請。后續申請時，如補貼項目不發生變動，則不需要再提交書面材料；如補貼項目發生變動或城鄉低保（特困供養）待遇取消后又重新享受時，則需重新填寫《審批表》，并視情提供補充材料。

（二）初審及失能情況鑒定。鄉鎮（場、管委會）民政所在接到申請材料后7個工作日內完成初審，申請人提供相關證明材料不全的，經辦人員應及時通知申請人補齊相關材料；不符合條件的，通知申請人并告知原因。對于未能提供失能情況鑒定證明的城鄉低保對象申請人，由鄉鎮人民政府(場、管委會)牽頭組織，申請人屬地社區或村（居）民委員會、屬地衛生院派員參與，按照直觀、簡便、易操作的原則，運用是否具備自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內行走、洗澡能力等6項指標客觀地開展老年人能力評估。有條件的鄉鎮人民政府(場、管委會)，可以委托有資質的醫療衛生機構、第三方專業機構開展評估。有4-6項指標不能達到的，為全失能；有1-3項指標不能達到的，為部分失能。

鄉鎮（場、管委會）民政所完成初審后，在《審批表》上簽署意見，同時將有關材料按照“一人一檔”的要求，報縣民政局審批。

（三）審批。縣民政局接到鄉鎮（場、管委會）民政所上報的申請材料后，應在7個工作日內完成審批工作，并將補貼對象姓名、補貼類型、補貼金額等基本信息在申請人屬地鄉鎮人民政府（場、管委會）公示7個工作日。對符合條件的，在《審批表》上簽署審批意見；對不符合條件的，書面通知申請人、鄉鎮（場、管委會）民政所或供養服務機構，并告知原因。補貼資格審批合格的老年人自批準當月計發補貼。

第四章 監督管理

第十條  老年人補貼對象檔案一式兩份，縣民政局及屬地鄉鎮（場、管委會）民政所各存一份。縣民政局應于每年10月底前將全縣基礎信息數據匯總后報上級民政部門。

第十一條  縣民政局根據每年第三季度補貼對象人數和發放標準，于每年10月底前提出下一年度老年人補貼資金預算方案報縣財政局，并抄送縣衛健委。

第十二條  縣民政局、縣衛健委及各鄉鎮人民政府（場、管委會）應建立定期復核制度和隨機抽查制度，對老年人補貼對象實行應補盡補、應退盡退的動態管理。

第十三條  縣、鄉兩級財政、民政部門及縣衛健委要加強監督，建立事前、事中、事后相結合，日常監督和重點抽查相結合的監管體系，確保補貼政策落實到位，補貼資金使用規范、安全、高效。

第十四條  縣、鄉兩級民政、財政部門、縣衛健委應當按照各自職責受理、調查、處理有關舉報或投訴，將處理結果及時反饋舉報人、投訴人，并為舉報人、投訴人保密。

第十五條  對虛報冒領、截留挪用補貼資金等行為，依據《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定處理。

第五章   保障措施

第十六條  老年人補貼發放工作，實行政府統一領導，民政、財政、衛健分工協作，社會廣泛參與的工作機制。

第十七條  縣民政局負責建立完整的統計臺賬和檔案，受理、審批、發放老年人補貼；縣財政局負責建立穩定的經費保障機制，測算養老服務補貼所需資金并列入同級財政預算；縣衛健委負責牽頭做好老年人法律維權工作。

第十八條  鼓勵各鄉鎮人民政府(場、管委會)優化老年人補貼申領手續和流程。有條件的應按照“贛服通”“一次不跑”或“只跑一次”的要求，利用現代信息技術受理、審批老年人補貼，使補貼申領更便捷、業務辦理更高效、信息更新更及時。

第六章 附則

第十九條  本細則由縣民政局、縣財政局、縣衛健委依職責分工負責解釋。