2023年10月26日在奉新縣第十七屆人大常委會第十七次會議上

縣財政局局長  戴江

主任、各位副主任、各位委員：

受縣政府委托，現就2022年全縣行政事業性國有資產管理情況專項報告如下，請予審議。

一、行政事業性國有資產基本情況

行政事業性國有資產是指行政單位、事業單位使用財政資金形成的資產，接受調撥或者劃轉、置換形成的資產，接受捐贈并確認為國有的資產和其他依法確認為國有的資產。具體包括流動資產、固定資產、無形資產、在建工程、對外投資、公共基礎設施、政府物資儲備、文物文化資產、保障性住房等。2022年資產總量與分布、構成等反映了我縣行政事業性國有資產總體情況。

　　（一）資產總體情況。2022年末，全縣行政事業性國有資產總額113.1億元，較上年增長4.58%；負債總額6.59億元，較上年增長12.46%；凈資產106.5億元，較上年增長4.13%。

　　（二）資產分布情況。從級次上看，縣本級行政事業性國有資產總額111.37億元，占全縣的98.5%，負債總額5.99億元，凈資產105.38億元；縣以下（鄉鎮）行政事業性國有資產總額1.73億元，占全縣的1.5%，負債總額0.6億元，凈資產1.13億元。從單位性質看，行政單位資產總額91.26億元，占全縣80.7%；事業單位資產總額21.84億元，占全縣19.3%。

　　（三）資產構成情況。全縣行政事業性國有資產以公共基礎設施資產、流動資產、固定資產、PPP項目資產為主，占比分別為40%、9.96%、9.24%、36.45%。其中：公共基礎設施45.24億元，流動資產11.27億元，固定資產10.46億元，PPP項目資產41.23億元，在建工程1.8億元，無形資產0.15億元，政府物資儲備0.18億元，文物文化資產未估值，保障性住房2.73億元。

　　（四）重點資產情況。2022年末，全縣行政事業單位土地面積110.71萬平方米，房屋建筑面積84.47萬平方米，賬面原值8.88億元。車輛數量523輛，賬面原值0.86億元。

2022年末，全縣公路總里程1888.51公里，全國重點文物保護單位1處，省級文物保護單位11處，文物藏品253套，納入城鎮住房保障規劃和年度計劃的公租房4466套。

二、行政事業性國有資產管理情況

按照“國家統一所有，政府分級監管，單位直接支配”的管理體制，縣政府認真貫徹落實國家和省、市有關行政事業性國有資產管理方針政策，遵循安全規范、節約高效、公開透明、權責一致的原則，科學配置、保障需求、合理使用、提高效益，不斷加強行政事業性國有資產管理工作。實現實物管理與價值管理相統一，資產管理與預算管理、財務管理、績效管理相結合。進一步完善制度、夯實基礎、推進改革，不斷提升行政事業性國有資產管理的規范化、科學化水平。

1.建立健全制度體系，加強資產規范管理。一是制定了《奉新縣國有資產管理實施辦法》和《奉新縣行政事業單位國有資產配置使用處置管理暫行辦法》、印發了《關于編報2022年度行政事業性國有資產月報及培訓的通知》《關于編報2021年度行政事業性國有資產報告的通知》和《關于加強行政事業單位國有資產基礎管理的通知》，形成了行政事業單位國有資產配置、使用、處置、清查、報告全過程管理的制度體系。二是嚴格落實了《行政事業性國有資產管理條例》，通過業務主管部門組織培訓、督導檢查、財務審計、紀檢監察等方式加強行政事業性國有資產管理，促進了國有資產管理法治化、規范化、程序化，構建安全規范、節約高效、公開透明的國有資產管理機制，實現了對行政事業單位國有資產事前、事中、事后全程管理。三是規范資產使用管理，明確資產使用人和管理人崗位責任，合理使用管理資產，充分發揮資產效能。鼓勵共享共用，建立國有資產共享共用機制，在確保安全使用的前提下，推進大型設備等國有資產共享共用工作。

2.落實“過緊日子”要求，提升資產管理效能。一是加強國有資產配置管理。合理配置和有效利用國有資產，通過控制新購資產、減少達到報廢使用年限但能繼續使用的資產審批等方式，充分發揮國有資產使用效能，2022年新購資產26960.8萬元。二是加強國有資產使用管理。落實“過緊日子”要求，嚴格控增量，徹底清存量，不斷提高財政資金使用效益。嚴把國有資產“入口”、抓牢“使用”、筑牢“出口”關。結合資產存量、資產配置標準、績效目標、財政承受能力配置資產，強化配置程序、標準約束性管理，有效地推進了資產管理與預算管理的有機結合。三是加強國有資產處置管理。嚴格落實資產處置辦法，嚴格按照審批權限、處置流程辦理行政事業單位國有資產處置事項，單位不得自行處置固定資產，確保資產處置合法合規、保值增值。通過依法依規評估、拍賣、拍租等方式，2022年處置行政事業單位國有資產取得收入579.32萬元。

3.挖掘存量資產潛力，擴大資產投資渠道。為加快盤活存量資產擴大有效投資，提高資產營運管理效率，確保國有資產保值增值。一是將屬于原縣國資局的奉新縣文體藝術中心資產所有權轉讓給縣國投集團，2022年完成奉新縣文體藝術中心資產所有權轉讓收入4.11億元。二是啟動開展了國有資產（資源）盤活整合注入政府融資平臺相關工作，組織專人專班，全面盤清可注入國有資產（資源）底數，并建立了可注入的國有資產（資源）底賬。將采育林場資產、廣告經營權、殯葬服務及墓地經營權，棚戶區改造安置房分配余留資產盤活整合注入到縣國投集團。三是推進了《奉新縣融資平臺優化升級改革實施方案》中涉及的縣保障性住房運營有限公司等7家公司整合注入國投集團的相關工作。

4.提升管理系統功能，推動資產管理信息化。一是提升線上管理效率。利用行政事業單位資產管理信息系統和財政部統一報表系統，建立資產動態管理機制。日常通過資產管理信息系統對資產的新增、調撥、報廢等方式、方法進行數據監管、應用、分析；每月依托財政部統一報表系統以資產月報的形式對全縣各行政事業單位資產管理等情況進行核實審查匯總，實現綜合監管增效。二是加強線下監督管理。充分利用線上管理的工作數據，規范處置流程。并對報廢資產及時進行監管審核，必要時進行實地調查。以資產管理系統為載體，建立縱向“縣-鄉、鎮（街道）”、橫向“財政部門-主管部門-行政事業單位”的網格化管理機制，實現縱向聯動強化對行政事業性資產管理的指導監督、橫向聯動強化財政部門和主管部門對重點資產的協同管控。

三、行政事業性國有資產管理成效

五年來，我縣認真落實國有資產管理的主體責任，緊跟形勢發展，對標上級要求，認真查擺管理中的盲點和短板，以制度建設為核心，以過程監管為抓手，初步形成全鏈條的制度體系和全方位、全過程的監管體系，行政事業性國有資產管理成效顯著，2022年末資產總額113.1億元，較2017年末的13.62億元增長99.48億元，增長730.39%，實現五年翻幾番。經過5年努力，全面摸清了國有資產家底，理清了國有資產管理體制機制，建立健全了國有資產管理監督制度，奠定了國有資產管理使用“明白賬”“放心賬”的堅實基礎。

四、行政事業性國有資產管理存在的問題

一是主體責任意識不強。少數單位對國有資產管理重視程度還不夠，存在重采購輕管理，重資金輕資產現象。大部分單位無專職資產管理人員，多數由財務人員兼任。二是資產信息質量不高。公共基礎設施等資產入賬率低的現象較為嚴重。行政事業單位資產管理信息系統未被納入單位日常資產管理活動，只是簡單的數據錄入和年報填報工作，對資產的基本信息維護不及時。三是資產賬務處理不及時、不準確。部分單位未能及時進行資產報廢處理，導致長期掛賬；在建工程完工后未及時進行竣工決算，有的項目交付使用多年仍未轉為固定資產。

五、下一步工作打算

行政事業性國有資產是國有資產的重要組成部分，是行政事業單位履行職能，保障政權運轉以及提供公共服務的物質基礎和重要保障。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記視察江西重要講話精神，嚴格按照中央和省、市關于加強行政事業性國有資產管理的決策部署，建機制、嚴管理、強監督，不斷推進國有資產管理體系和管理能力現代化，更好發揮行政事業性國有資產保障單位高效履職、服務經濟社會發展的積極作用。

1.進一步完善行政事業性國有資產管理體系。進一步理順和鞏固行政事業性單位國有資產“國家統一所有，政府分級監管，單位直接支配”的管理體制，完善“財政部門與機關事務服務中心—主管部門—行政事業單位”三個層次監督管理體系，各部門、各單位各司其職，實現管理責任更加明確有效。

2.進一步提升行政事業性國有資產管理整體效能。加強資產“入口”管理，以推進資產配置標準為切入點，準確把握資產配置和部門預算編制相結合，有效盤活存量資產，加強宣傳教育，牢固樹立“過緊日子”思想，將低效運轉、長期閑置的國有資產進行盤活使用，推進資源整合。優化資產“出口”管理，不斷推進資產處置的規范化、效能化。

3.進一步夯實行政事業性國有資產管理基礎。一是加大對行政事業單位的業務指導，進一步提高資產月報、年報等上報數據質量，夯實國有資產管理基礎。二是加強資產管理隊伍建設，以行政事業單位資產管理信息系統為依托，推進其與“預算一體化”系統有效銜接，提高行政事業單位資產管理整體水平。三是加大監督檢查力度，針對部分單位資產管理長期存在的共性問題，切實規范資產管理行為，確保各項資產管理制度落到實處，防止國有資產流失。

    主任、各位副主任、各位委員，縣人大常委會聽取和審議行政事業性國有資產管理情況的專項報告，充分體現了縣人大對行政事業性國有資產管理的高度重視。我們將按照本次會議的審議意見，以高度的責任心和使命感，持續夯實行政事業性國有資產管理基礎，進一步完善行政事業性國有資產管理制度體系，加大行政事業性國有資產盤活力度，提高行政事業性國有資產使用效率，為我縣經濟高質量發展提供有力保障。