2023年10月26日在奉新縣第十七屆人大常委會第十七次會議上

縣財政局局長  戴江

主任、各位副主任、各位委員：

受縣政府委托，現就2022年度全縣國有資產管理情況綜合報告如下，請予審議。

一、國有資產總體情況

2022年末，全縣各類國有資產總額（不含自然資源國有資產）總計281.74億元，同比增長7.81%，其中：企業國有資產總額164.2億元，同比增長9.73%；金融企業國有資產總額4.44億元，同比增長25.42%；行政事業性國有資產總額113.1億元，同比增長4.58%。

（一）企業國有資產（不含金融企業）

2022年末，全縣國有企業共9戶，企業國有資產（不含金融企業）總額164.2億元，其中：縣國投集團160.1億元，縣國資公司2.22億元，縣糧油購銷公司5781萬元，奉新天工米業有限公司7424萬元，縣國有采育林場4407萬元，縣冶城駕校438萬元，縣冶城服裝廠425萬元，縣農機駕校109萬元，縣車輛檢測站99萬元。企業負債總額73.48億元，其中：縣國投集團70.7億元，縣國資公司1.42億元，縣糧油購銷公司3148萬元，奉新天工米業有限公司4767萬元，縣國有采育林場5188萬元，縣冶城駕校305萬元，縣冶城服裝廠27萬元，縣農機駕校36萬元，縣車輛檢測站144萬元。全縣企業國有資產總額、負債總額分別同比增長9.73%、10.13%。國有資產保值增值率109.41%。全縣國有企業實現營業總收入2.72億元，利潤總額1900萬元，上繳稅金總計4112萬元。

（二）地方金融企業國有資產

2022年末，全縣地方國有控股、參股金融企業共2戶，為奉新縣融資擔保有限公司和奉新九銀村鎮銀行股份有限公司。金融企業實收資本1億元，其中地方國有資本3500萬元，占實收資本35%，資產總額4.44億元，負債總額3.37億元，所有者權益1.07億元。其中地方國有資本及其應享有權益3770.6萬元，較去年3784萬元減少13.4萬元，同比減少0.35%，保值增值率為99.64%。具體為：

奉新縣融資擔保有限公司實收資本5000萬元，其中地方國有資本3000萬元，占實收資本60%。2022年末，資產總額5630萬元，負債總額229萬元，所有者權益5401萬元，其中地方國有資本及其應享有權益3240.6萬元，較去年3282萬元減少41.4萬元，同比減少1.26%，保值增值率為98.74%。

奉新九銀村鎮銀行股份有限公司實收資本5000萬元，其中地方國有資本500萬元，占實收資本10%。2022年末，資產總額3.88億元，負債總額3.35億元，所有者權益0.53億元。其中地方國有資本及其應享有權益530萬元，較去年502萬元增加28萬元，同比增長5.58%，保值增值率為105.58%。

（三）行政事業性國有資產

2022年末，全縣納入資產統計范圍的行政事業單位共137戶，編制總人數7440人，年末在職人員7484人，離退休人員2491人，其他人員379人，資產總額113.1億元，同比增長4.58%，其中：行政單位資產總額91.26億元，事業單位資產總額21.84億元。負債總額6.59億元，同比增長12.46%，凈資產106.51億元，同比增長4.13%。

縣本級行政事業單位資產總額111.36億元，其中行政單位資產總額89.61億元，事業單位資產總額21.75億元。負債總額5.99億元，凈資產105.37億元。

（四）國有自然資源資產

1.土地資源情況。2022年末，全縣土地面積為164836.62公頃。其中，耕地面積33790.22公頃；種植園用地面積2380.86公頃；林地面積106451.13公頃；草地面積990.26公頃；建設用地面積11008.72公頃（其中城鎮村及工礦9399.73公頃，交通運輸用地1379.27公頃，水工建筑用地229.72公頃）；水域面積7215.42公頃；其他土地面積2962.87公頃（其中農村道路1929.62公頃）；濕地面積37.14公頃。

與去年相比較，全區土地利用變化的總趨勢為：耕地面積減少4.77公頃；種植園用地面積增加114.91公頃；林地面積減少402.78公頃；草地面積增加151.93公頃；建設用地面積增加90.04公頃（其中城鎮村及工礦用地增加98.97公頃；交通運輸用地減少21.18公頃；水工建筑用地增加12.25公頃）；水域面積增加0.58公頃；其他土地增加52.63公頃（其中農村道路增加50.29公頃）；濕地減少2.54公頃。

2.礦產資源情況。奉新縣礦產資源較豐富，2022年末，全縣探明發現礦種有鈮鉭、鈾、銣、螢石、陶瓷土、高嶺土、含鋰瓷石、鉀長石、石英、地熱、礦泉水和花崗巖等12種，目前我縣已設立3個探礦權，勘探礦種分別為高嶺土、螢石（普通）、含鋰瓷石。有效期內的采礦權7個，其中陶瓷土3個，建筑用花崗巖1個，地熱、飾面用花崗巖各1個，長石、高嶺土1個。截至2022年底我縣礦產資源量保有情況：建筑用花崗巖2913.74千立方米，飾面用花崗巖11495.28千立方米，瓷石14391.99千噸，石英巖270.27千噸，螢石237.62千噸，鉀長石2795.13千噸，高嶺土532.35千噸，陶瓷土4215.39千噸，含鋰瓷土3.8億噸。2022年我縣瓷土開采156.74千噸，瓷石開采1751.52千噸，花崗巖開采102.2千立方米。

3.水資源情況。

1.水資源基本情況。水資源總量是指當地降水形成的可供利用的地表水、地下水水量、不包括過境水量，采用河川徑流量加不重復量的辦法計算。

奉新縣2022年水資源總量21.62億立方米，比上年增多0.81%，比多年均值增多26.9%。

  奉新縣行政分區年降水量表

                                    單位：萬立方米

2.全縣多年平均本地水資源量17.03億立方米，2022年出境水量為21.13億立方米。汛期（4-7月）集中了全年降雨量的 60%以上。

2022年末全縣水資源量為21.62億立方米，其中地表水16.19億立方米，地下水5.43億立方米。比2021年增加了0.18億立方米（地表水減少0.72億立方米，地下水增加0.9億立方米）。

2022年全縣用水總量為 3.14億立方米（地表水源供水量占99.0%，地下水源供水量占0.5%，其他水源供水量占0.5%）。

4.森林資源情況。2022年，全縣森林資源總面積（喬木林、灌木林、竹林面積）近156萬畝，天然林面積（喬木林、灌木林、竹林、宜林地、疏林地等）105萬畝，人工林面積（喬木林、灌木林、竹林、疏林地、苗圃地、未成造林地）近54萬畝。全縣森林覆蓋率達到64.54%，同2020年補充調查保持不變；森林蓄積量714萬立方米，同2020年保持不變。國有森林資源近13.6萬畝。國有采育林場森林資源總面積10.7萬畝，其中已流轉面積1.8萬畝，現有面積8.9萬畝（商品林面積4.1萬畝，公益林面積3.8萬畝，天保林面積1萬畝）。全縣濕地保有量10.85萬畝。

二、國有資產管理工作情況

（一）企業國有資產（不含金融企業）方面

1.加強組織領導和政策保障。深入貫徹落實中央、省、市有關文件精神，進一步深化我縣國資國企改革創新，全面增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，國有資本和國有企業做強做優做大，擬定了《奉新縣國資國企改革創新攻堅行動實施方案（2022-2024年）》。繼續加大政策扶持，各相關部門加大對國有企業戰略重組、專業化整合和事轉企改制過程中的政策支持，全面落實了土地變性確權及盤活利用、房產確權登記、資產過戶、企業變更登記等綠色通道及其他政策支持。賦予了企業集團更大改革自主權，大力鼓勵和支持企業自主創新發展。2022年末，集團國有資產總額達到160.1億元，營業收入2.26億元、營業利潤0.23億元。

2.黨建引領，奮勇爭先，打造國投鐵軍。（1）以黨建為重心，緊密圍繞生產經營統籌謀劃，指導國投集團黨委實施“強根固魂”六大工程，即：思想引領“聚合工程”、領導班子“關鍵工程”、支部建設“堡壘工程”、素質提升“人才工程”、清廉國企“陽光工程”、文化驅動“塑造工程”；（2）打造“黨建+監管”模式，充分利用集團紀委監督職能及黨員的先鋒模范作用，讓監管落到實處，落在每個黨員干部身邊，有效提升集團風險防范水平。（3）突出“三重一大”決策和重點經營環節的監督；落實全面從嚴治黨主體責任。制定了《黨風廉政建設制度》《企業內審制度》等各類管理制度，進一步建立和完善集團制度體系建設。

3.深化改革，完善制度，展現國企擔當。2022年龍頭企業國投集團在經營管理、改革攻堅、保障民生等體現出增幅“大”、質量“優”、經營“穩”等特點。優化結構布局，建立現代化企業制度，健全工作機制。融資助力經濟發展和民生改善，保障重點民生工程改善人居環境，增強實體經營能力，不斷開拓提升運營效率。

（二）金融企業國有資產方面

2022年奉新融資擔保公司為2戶企業開展擔保貸款，分別為200萬和500萬，合計金額700萬。為1戶企業開展委托貸款，金額1000萬。2021年5月出現1筆不良擔保貸款350萬元，經過法院拍賣剩260萬元不良余額，2022年代償260萬。

2022年奉新九銀村鎮銀行經營狀況總體較好，建立了組織架構，內設授信審批部、風險管理部、計劃財務部、綜合管理部，下設營業部、普惠金融部、三個普惠金融服務站（上富鎮、干洲鎮、赤田鎮），讓業務下沉到鄉鎮、行政村，更好地支農支小，服務實體經濟，為廣大農戶帶來特色化的金融服務。

（三）行政事業性國有資產方面

1.資產總體情況。全縣納入資產統計范圍的行政事業單位共137戶，編制總人數7440人，年末在職人員7484人，離退休人員2491人，其他人員379人，資產總額113.1億元，同比增長4.58%，其中：行政單位資產總額91.26億元，事業單位資產總額21.84億元。負債總額6.59億元，同比增長12.46%，凈資產106.51億元，同比增長4.13%。

2.資產分布情況。從級次上看，縣本級行政事業性國有資產總額111.36億元，占全縣的98.5%，負債總額5.99億元，凈資產105.37億元；縣以下（鄉鎮）行政事業性國有資產總額1.74億元，占全縣的1.5%，負債總額0.6億元，凈資產1.13億元。從單位性質看，行政單位資產總額91.26億元，占全縣80.7%；事業單位資產總額21.84億元，占全縣19.3%。

3.嚴格資產處置審批流程。加強對行政事業單位國有資產產權轉讓、無償調出、出售出租、報損報廢、非經營性資產轉經營性資產等資產處置行為的管理，實行嚴格的資產處置審批制度。資產處置收入嚴格執行“收支兩條線”管理規定。行政事業單位不得自行處置固定資產，如需要處置更新的，報主管部門和財政部門審查批準后，經統一評估后才能處置更新。對已失去使用價值，需要報廢處理的，由財政部門統一申請報廢。資產處置所得收益或殘值收入上繳同級財政。2022年對國有資產依法依規處置取得收入579.32萬元。

（四）國有自然資源資產方面

1.國有土地資源利用與保護情況

（1）2022年，縣土地收購儲備中心組織出讓國有建設用地使用權40宗，出讓總面積2100.46畝，總成交價141320.80萬元，其中出讓：經營性用地22宗，面積529.92畝，成交價128525萬元；工業用地18宗，面積1570.54畝，成交價12795.8萬元。

（2）2022年，縣土地收購儲備中心儲備土地面積約2287.07畝，土地儲備資產及其預期土地出讓收入顯性化，充分發揮土地儲備對土地市場的調控作用和產生的經濟效益顯著。

（3）完成生態保護紅線和永久基本農田控制線劃定工作，建立生態保護紅線制度和永久基本農田保護制度。劃定我縣生態保護面積320.16平方公里；永久基本農田保護面積45.36萬畝。

2.礦產資源利用與保護情況。2022年我縣瓷土開采156.74千噸，瓷石開采1751.52千噸，花崗巖開采102.2千立方米。我縣地熱、陶瓷土、含鋰瓷石、花崗巖等礦種優勢明顯，勘查、開采利用潛力較大。2022年4月20日寧德時代取得宜豐圳口--奉新枧下窩瓷石礦探礦權，8月9日辦理探轉采手續，市自然資源局頒發采礦許可證；國軒高科參股的華友礦業有限公司已辦理完成采礦許可證延續手續，目前正在進行地質勘查工作。

3.水資源保護與利用情況

（1）水資源資產登記情況。一是進一步落實建設項目水資源論證制度，2022年末，依法辦理并登記的取水戶有154個。二規范水資源費征收與使用，專項用于水資源管理、節約及保護。

（2）相關重大制度建設情況。一是改善生態環境質量，完成了小水電站整改，確保了生態下泄流量，改善了水生態環境。二是推進生態文明建設，落實最嚴格水資源管理制度，2022年總用水總量3.14億m3（干旱），萬元工業增加值用水量28.1 m3/萬元，比2021年下降25.7%，萬元國內生產總值用水量119.7m3/萬元，比2021年下降5.2%，農田灌溉水利用系數達到0.526，符合生態文明建設要求。三是加快推進建設節水型社會，以“世界水日*中國水周”為契機，加大對居民、學校、企事業單位、社會團體的節水宣傳，增強民眾的節水意識。

（3）推進供水安全工程建設（其他有關事項）。一是完成了2022年縣級以上城市集中式飲用水源地達標建設年度工作任務。二是目前水欄關水庫水廠運行正常，我縣兩個水廠互為備用，有力保障了供水安全。

4.林業資源利用與保護情況

（1）2022年共完成林地報批、審批81宗，報批、審批面積15064.71畝。處理占用林地案件39起。

（2）改善森林生態環境質量，推進生態文明建設。一是2022年全縣共完成造林面積0.48萬畝，占省下達任務（0.35萬畝）的137%。二是做深做實林長制各項工作。召開了總林長會議，公布2022年度考核結果，通過并印發2023年度林長制工作要點、工作方案。召開了林長制業務工作培訓會，對護林員履職、森林防火、森林督查圖斑查處、松材線蟲病防控等工作進行了布置。印發了2個總林長令，各級林長進行了巡山，修改了專職護林員管理辦法，規范了護林員管理，對護林員履職每月進行了通報。開展了《江西省林長制條例》宣傳貫徹年活動。在縣華林廣場進行了一次專欄宣傳，投入8萬元發送林長制相關宣傳手機短信160萬條。發動各鄉鎮村懸掛了宣傳橫幅，張貼了宣傳標語，對縣、鄉鎮和村的林長制公示牌進行了更新。三是城鄉綠化建設，在老百姓身邊增綠。完成了省級森林鄉村創建8個，市級森林鄉村1個。

　　三、國有資產管理存在的困難與問題

在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大的指導監督下，我縣國有資產管理取得了一些成績，但也還存在一些困難和問題。

（一）企業國有資產管理方面

一是收入渠道單一，盈利能力不強。國投集團主要經營收入來自地方公益性工程項目建設，自有經營性資產較少，盈利能力偏弱。

二是資產規模小，融資困難大。國投集團承建的工程，主要是棚戶區改造、道路提升改造等民生工程，項目本身沒有經營效益，多數特許經營行業已由民營企業開展經營，可用于支持國投集團的自然壟斷行業特許經營性資源缺乏，致使國投集團缺乏穩定的現金流和收益，貸款項目因還款資金來源不夠致使許多項目最后獲批金額被核減，導致企業自身融資能力弱，抗風險能力差。

三是多數國有企業經營規模小，營業收入少，除去人員工資薪酬等剛性支出外，實現利潤較低，甚至出現虧損現象。

　　（二）金融企業國有資產管理方面

奉新融資擔保有限公司人員配備嚴重不足。一是目前該公司只有2人，綜合出納和項目業務各1人。總經理由省信擔集團法務總監兼任（既不在奉新擔保公司工作也不領薪酬），對公司業務發展不了解，也不關心。二是該公司無風控法務人員，風控業務由省信擔風審會進行風控把關。省信擔風控部對項目過風審會要求偏高，要求企業有充足且優質抵押物，一般的企業很難過風審會。三是公司董事會未履職。公司董事會由3人組成，其中省信擔2人，國投集團1人。省信擔2人均不在奉新工作也不在公司領薪酬，對公司發展方向不關心，董事會如同虛設，公司規劃與發展受阻。

（三）行政事業性國有資產管理方面

行政事業單位國有資產管理主體責任意識還有待加強。不同程度存在國有資產工作交接不細、重采購輕管理、重資金輕資產管理的現象，存在國有資產管理不嚴格、不規范等普遍性、傾向性的問題，部分單位未將采購的設施設備等列入固定資產，存在固定資產臺賬與實物不相符。缺乏資產預算、配置、采購、使用、維修、處置等環節的制度約束，內部審批流程不夠規范。

（四）國有自然資源資產管理方面

一是自然資源資產管理制度還需健全。自然資源資產管理總體處于資源管理本身以及資產管理與產業管理相結合的階段，仍以單門類資源管理為主，綜合化管理不足。

二是生態文明建設工作任重而道遠。水資源方面，整體水環境質量有待進一步提高，水環境綜合治理需要進一步強化；森林資源方面，進一步鞏固提高全民自覺保護森林資源意識，加大部門聯動力度打擊破壞森林資源違法行為，維護林業穩定發展；土地資源方面，違法占地等行為引發了一系列水土流失、農用地減少等問題。

四、下一步工作思路和舉措

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察江西重要講話精神，全面落實習近平總書記關于國有企業改革發展的重要要求，持續鞏固國資國企改革創新三年行動成果，縱深推進國資國企改革創新攻堅，實現國有經濟高質量發展，為建設富裕美麗幸福現代化奉新、描繪好新時代奉新改革發展新畫卷作出新的更大貢獻。

(一）深化國有企業改革，推動國有企業高質量發展。

全面貫徹落實《宜春市國資國企改革創新攻堅行動實施方案（2022—2024年）》（宜改字〔2022〕10號）文件精神，高質量推動國資國企改革創新攻堅行動落地見效，分層分類推進國有企業混合所有制改革和整合重組，做強做優做大國有企業。以開展“三比三爭”活動為契機，弘揚攻堅克難、擔當實干的干事創業氛圍，推動國有企業年度目標任務實現。跟進基礎融資項目，探索挖掘潛力融資項目，完成縣級融資目標，防范融資風險。

（二）優化資本布局，做大做強國有金融資本。

推進國有資產再注入，探索資產運營新模式。一是根據優化升級改革實施方案中資產（資源）注入要求，繼續推進資產注入工作。著力推進《奉新縣融資平臺優化升級改革實施方案》中7家公司注入國投集團的相關工作，下一步還將大力推進棚戶區改造安置剩余資產劃轉國投集團。二是加快拓展實體業務，拓展城投、奉創、財投、農旅四大板塊業務，合理配置資源，提升盈利能力，齊頭并進，共同發展。三是推進礦產資源開發和加大金融、投資領域的業務拓展；四是做大做強建筑公司，圍繞燁柳林建筑公司打造特級資質（綜合資質）的目標，延伸上下游產業鏈、增加設計、監理、造價等行業資格，從房建領域向市政、裝修等領域拓展，增強建筑板塊的營收能力。

（三）強化規范管理，提升行政事業性資產管理質效。

加強資產“入口”管理，以推進資產配置標準為切入點，準確把握資產配置和部門預算編制相結合，有效盤活存量資產，加強宣傳教育，牢固樹立“過緊日子”思想，將低效運轉、長期閑置的國有資產進行盤活使用，推進資源整合。優化資產“出口”管理，不斷推進資產處置的規范化、效能化。

（四）完善管理機制，多舉措加強自然資源管理。

1.持續深化“多規合一”改革，嚴守“三區三線”邊界線，高質量完成國土空間規劃（2020—2035）編制和城市整體規劃修編工作，做到還空間于城市、還綠地于市民、還公共配套于社會。

2.提高政治站位，突出自然資源生態價值。貫徹落實習近平生態文明思想，堅持“保護優先、合理利用”原則，強化林地、濕地、水面等生態要素系統布局、通盤考量，監測濕地保有率、河湖水面率、森林覆蓋率等生態空間變化情況；探索生態產品價值量化、價格評估、資產價值核算機制；加大對違法用地、非法采礦、亂砍濫伐、違法取水等行為的打擊力度，更大力度維護國有自然資源資產的生態價值。

    3.加強政治生態建設，深入貫徹習近平生態文明思想。認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持穩中求進工作總基調，統籌發展和安全，不斷夯實國有自然資源資產管理現代化基礎，扎實做好國有自然資源資產管理工作，全面提高自然資源利用效率，為建設人與自然和諧共生的現代化作出新的貢獻。