縣人大常委會：

2025年10月30日，縣第十七屆人大常委會第三十六次會議審議了縣人民政府《關于2024年度全縣國有資產管理情況的綜合報告》（以下簡稱《綜合報告》），聽取和審議了縣人民政府關于《關于2024年度全縣自然資源類國有資產管理情況的專項報告》（以下簡稱《專項報告》），并提出了針對性審議意見。對此，縣政府高度重視，迅速組織相關部門對審議意見進行分項專題研究，對照審議意見逐條制定整改措施，推動各項要求落地見效。現將落實情況報告如下：

一、對《綜合報告》審議意見的落實報告

（一）深化國資國企改革攻堅，全面提升運營質效

1.完善監督管理機制。建立國資監管部門與審計、紀檢監察等部門的協同監督機制，重點加強對國有企業“三重一大”決策、項目招投標、資產處置等關鍵環節的全程監管。修訂《奉新縣國有資產監督管理實施辦法》，細化監管流程，堵塞管理漏洞。

2.推進市場化轉型發展。嚴格落實《奉新縣國資國企優化升級改革實施方案》，推動縣國投集團聚焦經營性資產運營、現代服務業、城市資源開發等五大板塊，拓寬盈利渠道。國控建設公司完成水利施工總承包貳級資質增項，新增建筑裝修裝飾、環保工程等專項資質，成功拓展市政、公路建設業務。2024年全縣國有企業營業總收入同比增長35.9%，利潤總額同比增長52.66%。

3.強化人才隊伍建設。實施國企人才“引育用留”工程，面向社會公開招聘企業管理、金融投資、工程建設等專業人才，選派骨干管理人員參加省、市國企管理專題培訓。建立市場化用人機制，構建企業“管理者能上能下、員工能進能出”的現代企業管理機制，激發人才隊伍活力。

4.優化考核激勵體系。圍繞國企主責主業，建立“盈利指標+公益責任+風險防控”三位一體的考核體系，將資產保值增值率、市場化營收占比、服務民生成效等納入核心考核指標。對考核優秀的國企給予薪酬激勵傾斜，對連續兩年考核不合格的企業負責人啟動調整程序，引導企業聚焦高質量發展，真正做到以考促干、以考促改、以考促效。

（二）強化國資統籌配置，充分釋放資產效能

1.聚焦重點領域布局。推動國有資本向公共服務、應急保障、公益性領域集中，挖掘企業潛力，護航民生工程。大力扶持國有企業向農村人居環境改造、新能源汽車充電樁、農貿市場升級改造等民生工程拓展業務，實現國有企業運營盈利和民生改善“雙贏”。

2.提升金融服務實體經濟能力。理順國有金融資本管理體制，健全涵蓋投資運營、收益分配、風險管理的全鏈條制度。引導奉新九銀村鎮銀行優化信貸結構，加大對中小微企業的支持力度，聚焦支農支小主業，精準服務實體經濟，在實現業務經營持續穩健發展的同時助力地方經濟建設。

3.規范行政事業性資產管理。聚焦資產配置、使用、處置全流程，新增資產嚴守預算剛性（無預算不購置、超標準不審批），堅持“需求導向、預算約束、調劑優先”原則，堅決避免“重復購置、閑置浪費”問題，“清存量，控增量”。資產處置收益全額上繳國庫，納入財政預算管理，嚴禁截留、挪用、坐支。貫徹落實“黨政機關要習慣過緊日子”要求，牢固樹立“調劑優先于新購”的理念，凡新增資產配置，首先從調劑共享平臺進行跨單位、跨區域調配；對調劑成效顯著的單位，縣財政在年度績效考核、配置額度上給予傾斜。

4.增強自然資源要素支撐。充分發揮本地自然資源豐富優勢，堅持“規劃引領、市場運作、監管護航”為核心的發展思路，促進國有資源—資產—資本—資金的有效循環轉化，推動盤活存量自然資源資產，在財政增收、資源優化、民生改善等方面提質增效。

（三）夯實管理工作基礎，提升報告質量水平

1.規范資產年報編制。嚴格按照“全口徑、全覆蓋”要求，將企業國有資產、金融國有資產、行政事業性國有資產及自然資源資產全部納入統計范圍，細化資產分類核算，確保數據真實完整。

2.建立管理評價指標體系。探索構建涵蓋資產規模、運營效率、保值增值、風險防控等維度的國有資產管理評價指標體系，設置核心指標、輔助指標，全面反映資產狀況和管理績效。將評價結果與單位績效考核掛鉤，倒逼管理責任落實。

3.搭建信息化統計平臺。借鑒周邊縣市資產管理一體化平臺建設經驗，推進縣級國有資產信息化平臺建設，整合預算管理、資產登記、調劑共享等功能，實現資產全生命周期動態監管。建立數據定期審核機制，加強與往年數據縱向對比，及時發現解決管理問題。

二、對《專項報告》審議意見的落實報告

（一）深化制度改革創新，完善資產管理機制

1.建立分類科學的產權制度。圍繞全縣土地、礦產、森林、草原、濕地等5類自然資源資產開展清查工作，準確摸清全民所有自然資源資產底數，逐步建立自然資源資產數據共享平臺，健全自然資源資產體系，完善自然資源資產組合供應模式、實施方案、設權賦能等配套制度。

2.完善自然資源有償使用制度。完善自然資源價格形成機制，綜合考慮資源稀缺程度、開發成本、市場供求等因素，科學制定自然資源價格。同時，擴大競爭性出讓范圍，在土地、礦產等資源出讓中，引入更多的市場競爭主體，充分發揮市場配置資源的決定性作用。

3.強化節約集約，提高資源利用效率。繼續加大力度消化批而未用土地，加大閑置土地盤活力度，為符合條件的企業、群眾辦理臨時用地、設施農用地備案、劃撥轉出讓手續等。嚴格控制新增建設用地規模，優化建設用地布局。推進城鎮低效用地再開發，提高土地利用效率和產出效益。加強農村集體建設用地管理，規范農村宅基地審批和使用。

（二）加強基礎性工作，準確摸清資產底數

1.開展專項調查，統一調查成果。組織開展年度森林草原濕地荒漠化調查監測工作，持續形成地類一致、資源屬性同步更新的年度調查監測成果；會同水務部門完成水域空間、地表液態水存儲量及地下水資源調查任務，并開展相關水資源專題調查評價；進一步深化與水利、生態環境部門的工作協同與數據共享機制，持續獲取地下水水位、水溫、水質等動態監測數據，掌握其動態特征與變化趨勢并及時開展動態趨勢評價；深化城市國土空間監測，圍繞促進提高城市規劃建設和治理水平，全面深化開展城市國土空間監測工作并做好相關專題研究和數據評價。通過專項調查，打破數據壁壘，實現信息共享，形成全面、準確的調查成果，為自然資源高效管理、生態環境精心保護以及經濟社會可持續發展筑牢數據根基。

2.深化確權登記和數據共享。全面開展自然資源統一確權，構建自然資源統一確權登記制度體系，推進自然資源確權登記法治化，實現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理，支撐自然資源合理開發、有效監管和嚴格保護。同時，會同各職能部門建立健全工作協同機制，加強與林業、水利、農業農村、生態環境等部門的溝通對接，統籌推進自然資源數據融合支撐“一張圖”建設。

（三）強化生態環境保護，提高資產管理能力

1.從嚴落實耕地保護硬措施。嚴格執行耕地保護黨政同責，將耕地和永久基本農田保護任務納入年度績效考核。嚴格落實占補平衡制度，不斷提升耕地質量。開展耕地“非農化”“非糧化”專項整治，聚焦違法占用耕地建房、違規挖塘養魚、擅自改變耕地用途等突出問題，建立排查臺賬，實行銷號管理。

2.系統推進生態保護修復。將生態保護作為自然資源管理的首要任務，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理原則。健全生態保護紅線協同監管機制，嚴格實施生態保護紅線監管。持續開展廢棄礦山生態保護修復專項行動，推進修復項目信息化監管。修訂綠色礦山管理辦法，制定進一步加強綠色礦山建設實施意見。

下一步，縣政府將持續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以人大審議意見為指引，鞏固整改成效，建立長效機制，進一步深化國資國企改革，優化資產配置，提升管理效能，穩步提高國有資產管理水平，為“經濟強縣和特色名縣融合發展”提供堅實保障。