——2024年9月25日在縣第十七屆人大常委會第二十五次會議上

縣財政局局長　戴江

縣人大常委會：

受縣人民政府委托，我向本次常委會報告2023年度全縣國有資產管理情況，請予審議。

一、國有資產總體情況

截至2023年末，全縣國有資產總額（不含自然資源國有資產）300.85億元，同比增長6.82%，其中：企業國有資產總額183.49億元，同比增長11.75%；金融企業國有資產總額4.51億元，同比增長1.58%；行政事業性國有資產總額112.95億元，同比減少0.13%。

（一）企業國有資產（不含金融企業）

截至2023年末，全縣國有企業共9戶，與上年保持不變，企業國有資產（不含金融企業）總額183.49億元，其中：縣國投集團179.63億元，縣國資公司2.22億元，縣糧油購銷公司3768萬元，奉新天工米業有限公司6991萬元，縣國有采育林場4384萬元，縣冶城駕校448萬元，縣冶城服裝廠483萬元，縣農機駕校108萬元，縣車輛檢測站114萬元。企業負債總額85.18億元，其中：縣國投集團82.59億元，縣國資公司1.43億元，縣糧油購銷公司1729萬元，奉新天工米業有限公司4317萬元，縣國有采育林場5069萬元，縣冶城駕校305萬元，縣冶城服裝廠40萬元，縣農機駕校32萬元，縣車輛檢測站99萬元。全縣企業國有資產總額和負債總額同比分別增長11.75%、15.92%。國有資產保值增值率108.37%。全縣國有企業實現營業總收入4.29億元，利潤總額2871萬元，上繳稅金總計5829萬元。

（二）地方金融企業國有資產

截至2023年末，全縣地方國有控股、參股金融企業共2戶，為奉新縣融資擔保有限公司和奉新九銀村鎮銀行股份有限公司。金融企業實收資本1億元，其中地方國有資本0.35億元，占實收資本35%，資產總額4.51億元，負債總額3.42億元，所有者權益1.09億元。其中地方國有資本及其應享有權益3827.4萬元，較上年3770.6萬元增加56.8萬元，同比增加1.51%，保值增值率為101.51%。具體為：

奉新縣融資擔保有限公司實收資本5000萬元，其中地方國有資本3000萬元，占實收資本60%。截至2023年，資產總額5764萬元，負債總額285萬元，所有者權益5479萬元，其中地方國有資本及其應享有權益3287.4萬元，較上年3240.6萬元增加46.8萬元，同比增加1.44%，保值增值率為101.44%。

奉新九銀村鎮銀行股份有限公司實收資本5000萬元，其中地方國有資本500萬元，占實收資本10%。截至2023年末，資產總額3.93億元，負債總額3.39億元，所有者權益0.54億元。其中地方國有資本及其應享有權益540萬元，較上年530萬元增加10萬元，同比增長1.89%，保值增值率為101.89%。

（三）行政事業性國有資產

截至2023年末，全縣納入資產統計范圍的行政事業單位共141戶，編制總人數7779人，年末在職人員7273人，離退休人員2867人，其他人員716人，資產總額112.95億元，同比減少0.13%，其中：行政單位資產總額90.68億元，事業單位資產總額22.27億元。負債總額6.61億元，同比增長0.3%，凈資產106.34億元，同比減少0.16%。

縣本級行政事業單位資產總額111.32億元，其中行政單位資產總額89.16億元，事業單位資產總額22.17億元。負債總額6.21億元，凈資產105.11億元。

（四）國有自然資源資產

1.土地資源情況。截至2023年末，全縣土地面積為164836.62公頃。其中，耕地面積33853.47公頃；種植園用地面積2319.55公頃；林地面積106090.65公頃；草地面積1012.49公頃；建設用地面積11332.82公頃（其中城鎮村及工礦9708.05公頃，交通運輸用地1383.71公頃，水工建筑用地241.06公頃）；水域面積7197.39公頃；其他土地面積2998.97公頃（其中農村道路1960.34公頃）；濕地面積31.28公頃。

與上年相比較，全縣土地利用變化的總趨勢為：耕地面積增加63.25公頃；種植園用地面積減少61.31公頃；林地面積減少306.48公頃；草地面積增加22.23公頃；建設用地面積增加324.1公頃（其中城鎮村及工礦用地增加308.32公頃；交通運輸用地增加4.44公頃；水工建筑用地增加11.34公頃）；水域面積減少18.03公頃；其他土地增加36.1公頃（其中農村道路增加30.72公頃）；濕地減少5.86。

2.礦產資源情況。奉新縣礦產資源較豐富，截至2023年末，全縣探明發現礦種有鈮鉭、鈾、銣、螢石、陶瓷土、高嶺土、含鋰瓷石、長石、石英、地熱、礦泉水和花崗巖12種，目前我縣已設立3個探礦權，勘探礦種分別為鈮鉭礦、螢石（普通）、陶瓷用砂巖，有效期內的采礦權9個，其中陶瓷土5個，建筑用花崗巖1個，地熱、飾面用花崗巖各1個，長石、高嶺土1個。截至2023年末礦產資源量保有情況：建筑用花崗巖2913.74千立方米，高嶺土605.16千噸，瓷石13349.53千噸，陶瓷土566376.76千噸，石英巖270.27千噸，鉀長石2670.8千噸，螢石237.62千噸，飾面用花崗巖46661.18千立方米。2023年我縣瓷土開采1048.34千噸，瓷石開采939.16千噸，飾面用花崗巖開采41.6千立方米。

3.水資源情況。

（1）水資源基本情況。水資源總量是指當地降水形成的可供利用的地表水、地下水水量、不包括過境水量，采用河川徑流量加不重復量的辦法計算。

奉新縣2023年水資源總量16.12億立方米，比上年減少25.4%，比多年均值減少5.4%。

奉新縣行政分區年降水量表

單位：萬立方米

（2）全縣多年平均本地水資源量17.03億立方米，2023年出境水量為15.71億立方米。汛期（4-7月）集中了全年降雨量的60.1%以上。

截至2023年末全縣水資源量為16.12億立方米，其中地表水11.61億立方米，地下水4.51億立方米。比2020年減少了5.5億立方米（地表水減少4.58億立方米，地下水減少0.92億立方米）。

2023年全縣用水總量為2.57億立方米（地表水源供水量占98.8%，地下水源供水量占0.6%，其他水源供水占0.6%）。

4.森林資源情況。截至2023年末，全縣森林資源總面積（喬木林、灌木林、竹林面積）近156萬畝，天然林面積（喬木林、灌木林、竹林、宜林地、疏林地等）105萬畝，人工林面積（喬木林、灌木林、竹林、疏林地、苗圃地、未成造林地）54萬畝。全縣森林覆蓋率達到64.54%，同2020年補充調查保持不變；森林蓄積量714萬立方米，同2020年保持不變。國有森林資源近13.6萬畝。國有采育林場森林資源總面積8.9萬畝（商品林面積4.1萬畝，公益林面積3.8萬畝，天保林面積1萬畝），全縣濕地保有量10.85萬畝。

二、國有資產管理工作情況

（一）企業國有資產（不含金融企業）方面

1.緊扣黨建引領，強化理論武裝，在不斷夯實隊伍建設上下功夫。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和黨的二十屆二中全會精神及中央經濟工作會議精神，全面落實習近平總書記考察江西重要講話精神，切實落實報告中提到的關于做強做優做大國資國企指示精神。發揮黨建引領和考核指揮棒作用，研究制定《奉新縣縣屬國有企業人事管理工作辦法（試行）》《奉新縣國有企業績效考核及績效薪酬管理試行辦法》《奉新縣2023年度縣屬國有企業綜合考核實施方案》等。樹立“以業績論英雄”的鮮明導向，讓各項考核成為激發干部職工干事創業的“主引擎”，真正做到以考促干、以考促改、以考促效。加強出資監管企業勞動用工管理，規范人事管理工作，構建企業管理者能上能下、員工能進能出的現代企業管理機制，提升企業發展質量和效益。

2.緊跟市場發展，統籌融資舉債，在項目建設監督管理上肯較真。為全面深化國資國企改革，切實履行縣屬企業國有資產出資人職責，由縣財政局加強融資平臺公司日常投融資行為的規范管理，開展企業融資項目可行性及風險評估。對平臺公司項目資金使用情況進行全程監管，防止融資平臺公司新增政府隱性債務、虛假化債等問題發生。融資平臺公司舉借債務嚴格履行相關程序，對外融資應當遵循審慎原則，不得脫離投資項目實際盲目舉債，確保融資借得來、用得好、管得住、還得上。

3.防范債務風險，支持地方化債，在國有企業高質量發展上善作為。加強企業貸款的審批權限，制定防風險限額，確保資產負債率不超過70%，積極與金融機構協調溝通，降低融資利息，降低業務承諾費，通過延長還款期限、緩解資金壓力。根據本地化債總體方案，盤活國有企業資產。對平臺類和非平臺類國有企業的資產，多措并舉，采取市場化、法治化的方式運營、處置。對于處置國有企業股權資產，尤其是轉讓上市公司股份的，要嚴格依法依規辦理，避免喪失國有控股權。制定債務“一企一策”“一債一策”化債方案。國投集團要按照債務化解計劃節點要求，推進落實化債工作，每月20日前向縣級專班報送化債工作進展。

4.挖掘企業潛力，護航民生工程，在國有企業功能發揮上顯擔當。一是挖掘具有商業價值國有存量土地開發房地產，2023年縣國投集團通過人才公寓、翰林學府、棲梧苑等房地產建設項目，盤活存量土地51.61畝，盤活資產價值1.13億元。二是按照縣政府工作安排，2023年國投集團直接實施在建工程重大項目15個，年度新增工程項目5個。其中已建成并投入運營的重點項目10個：城北臨時農貿市場、2019年—2020年棚改項目、人才公寓、上富醫院、市民公園、集中醫學觀察點三期等9個涉及民生的重點項目已完工交付使用；“民生實事”工程充電樁建設項目已完工投入市場運營。數字經濟孵化園、馮城尚園等項目已完成主體建設；城東新區路網建設、山水嘉苑、棲梧苑、新老居棚改等項目將繼續按計劃推進施工進度。

（二）金融企業國有資產方面

奉新縣融資擔保有限公司制定了《奉新縣融資擔保有限公司資金管理辦法》《奉新縣融資擔保有限公司風險控制制度》等制度。2023年公司為1戶企業開展擔保貸款500萬，為1戶企業開展委托貸款1000萬。出現1筆不良擔保貸款260萬元，奉新法院已對不良貸款抵押物進行依法拍賣。

奉新九銀村鎮銀行制定了《奉新九銀村鎮銀行流動性風險管理基本制度》《奉新九銀村鎮銀行流動性風險管理辦法》等制度。截至2023年末，九銀村鎮銀行存款30976萬元，貸款21568萬元，農戶和小微企業貸款余額占比93.80%，增速達15.38%，目前下轄1家營業網點，另在上富、干洲及赤田鎮設立了3家鄉村振興金融服務站。該行始終堅守村鎮銀行市場定位，將業務推廣到鄉鎮和行政村，服務“三農”，更好地支農支小，服務實體經濟，為鄉村農戶推出特色化金融服務，在實現業務經營持續穩健發展的同時助力地方經濟建設。

（三）行政事業性國有資產方面

1.資產總體情況。全縣納入資產統計范圍的行政事業單位共141戶，資產總額112.95億元，同比減少0.13%，其中：行政單位資產總額90.68億元，事業單位資產總額22.27億元。負債總額6.61億元，同比增長0.3%，凈資產106.34億元，同比減少0.16%。

2.資產分布情況。從級次上看，縣本級行政事業性國有資產總額70.09億元，占全縣的97.7%，負債總額6.21億元，凈資產63.88億元；縣以下（鄉鎮）行政事業性國有資產總額1.63億元，占全縣的2.3%，負債總額0.4億元，凈資產1.23億元。從單位性質看，行政單位資產總額49.45億元，占全縣68.95%；事業單位資產總額22.27億元，占全縣31.05%。

3.加強行政事業單位國有資產管理。重點開展兩項清查摸底工作：一是全縣國有資產清查摸底工作，結合全縣開展國有房產專項清查整治工作，重點對行政事業單位經營性資產和國有企業經營性資產進行清查摸底。清查數據顯示我縣行政事業單位經營性國有資產面積49138.86平方米，估值達1.97億元；國有企業經營性資產面積287453.6平方米，估值達11.5億元。二是棚改閑置房產清查摸底工作，通過對化肥廠、圣殿、仲堯路、教育園和宮保地等7個棚改辦分配剩余房產清查摸底。核查出閑置住房478套、閑置貯藏室402個、閑置車庫90間、閑置商鋪54間和閑置地下車位234個。

4.扎實開展國有資產清查盤活工作。一是制定印發了《奉新縣行政事業單位國有資產盤活工作方案的通知》，認真落實政府過緊日子要求，有序開展我縣資產盤活工作。2023年調劑利用閑置房屋一處，將原縣公共資源交易中心和縣公房管理所兩個單位的閑置辦公用房，調劑給民革奉新縣支部和大統戰綜合平臺（同心薈）作為辦公用房。處置更新淘汰的廢舊公務車19輛，取得拍賣收入13.42萬元。二是按照《深化縣融資平臺優化升級改革實施方案》要求，本著“應盤盡盤”的原則，大力盤活優質資源資產和特許經營權。推進縣保障性住房運營有限公司、縣圖騰房地產測繪所、縣城市污水處理有限公司、縣融合文化傳媒有限公司和縣黃溪新區投資開發有限公司等5個公司股權劃轉國投集團。

5.認真做好國有資產的評估、處置工作。一是積極協助做好各類可盤活資產、征收補償資產和擬報廢處置資產的評估工作。二是嚴格按程序落實國有資產的購置、備案、處置等常規性工作，2023年各類資產處置拍賣收入實現809.13萬元。

（四）國有自然資源資產方面

1.國有土地資源利用與保護情況

（1）2023年，全縣出讓國有建設用地使用權20宗，出讓總面積796.16畝，總成交價63169.2萬元，其中出讓：經營性用地12宗，面積404.24畝，成交價59955.41萬元；工業用地8宗，面積391.92畝，成交價3213.79萬元。

（2）2023年，全縣儲備土地面積約1731.88畝，土地儲備資產及其預期土地出讓收入顯性化，充分發揮出土地儲備對土地市場的調控作用和產生的經濟效益顯著。

（3）堅守生態保護紅線、永久基本農田控制線。嚴格遵守生態紅線保護制度和永久基本農田保護制度，堅守我縣生態紅線保護面積320.16平方公里和永久基本農田控制線保護面積45.36萬畝。

2.礦產資源利用與保護情況。2023年，全縣瓷土開采1048.34千噸，瓷石開采939.16千噸，飾面用花崗巖開采41.6千立方米。一是開展含鋰礦山生態環境大排查大整治專項行動，對全縣8座含鋰資源礦山開展礦山生態環境大排查大整治專項行動；二是根據市政府常務會議紀要已辦理完成華友、富華、南方白水的采礦許可證延續手續，正在開展礦產資源儲量核實工作；三是有序推進新立礦權掛牌出讓工作，擬出讓2宗礦業權，分別是市級發證澡下青潭竹山下飾面用花崗巖礦和縣級發證羅市梧崗新設建筑用花崗巖礦。

3.水資源保護與利用情況

（1）水資源資產登記情況。一是進一步落實建設項目水資源論證制度，截至2023年，依法辦理并登記的取水戶有165個。二是有償使用及收益收繳情況，規范水資源費征收與使用，用于水資源管理、節約及保護。

（2）相關重大制度建設情況。一是改善生態環境質量，完成了小水電站整改，確保了生態下泄流量，改善了水生態環境。二是推進生態文明建設，落實最嚴格水資源管理制度，2023年總用水總量2.57億m3，萬元工業增加值用水量15.0m3/萬元，比2020年下降67.1%，萬元國內生產總值用水量111.4m3/萬元，比2020年下降21.8%，農田灌溉水有效利用系數達到0.535，符合生態文明建設要求。三是加快推進建設節水型社會，以“世界水日·中國水周”為契機，加大對居民、學校、企事業單位、社會團體的節水宣傳，增強民眾的節水意識。

（3）推進供水安全工程建設（其他有關事項）。一是完成了2023年縣級以上城市集中式飲用水源地達標建設年度工作任務。二是目前水欄關水庫水廠運行正常，我縣兩個水廠互為備用，切實保障了供水安全。

4.林業資源利用與保護情況

（1）2023年全縣共完成造林面積0.945萬畝，占省下達任務（0.504萬畝）的187.5%，高標準打造了2個造林綠化示范點，實施面積580畝。加強城鄉綠化建設，在老百姓身邊增綠，完成了省級“百村千樹”鄉村綠化美化項目1個，市級森林鄉村2個。

（2）2023年全縣處理行政案件42起；1.野生動物案5起（包含一起法院裁決）罰款1.3萬元。2.毀壞林木案4起，罰款2.26萬元。3.林地案33起，擅自改變林地用途面積88.08畝，罰款469.02萬元。共計罰款472.58萬元。

（3）做深做實林長制各項工作。一是召開了總林長會議，研究通過了2023年度林長制工作要點、工作方案以及林長制考核辦法；二是舉辦了林長制業務工作培訓會，對護林員履職、森林防火、森林督查圖斑查處、松材線蟲病防控等工作進行了部署；三是印發了2個總林長令，明確了各級林長巡山、護林員管理及年終考核。

三、國有資產管理存在的困難與問題

在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大的指導監督下，2023年全縣國有資產管理雖然取得了一些成績，但也還存在不少的困難和問題。

（一）企業國有資產管理方面

一是收入渠道單一，盈利能力不強。國投集團主要經營收入來自地方公益性工程項目建設，自有經營性資產較少，盈利能力偏弱。資產規模小，融資困難大。二是資產權屬和利益分配未理順，制約后續投資建設。國投前期投入真金白銀建成的優質資產未發揮出應有的效益，導致國有資產保值增值困難，并將導致后續公司還本付息壓力逐步加大。三是多數國有企業經營規模小，營業收入少，除去人員工資薪酬等剛性支出外，實現利潤較低，有的甚至出現虧損。四是國資國企監管制度不夠完善，依法監管、精準監管能力還有待提升，深化改革推進高質量發展任務還很艱巨。

（二）金融企業國有資產管理方面

在深化金融供給側結構性改革的新形勢下，金融企業持續健康發展面臨新的挑戰。一是我縣國有金融資本管理體制尚未完全理順，金融企業國有資產管理制度還不夠健全，金融資本布局有待優化。二是防范化解金融風險的任務依然艱巨。三是融資擔保業務通過省信擔風控會較難。四是金融企業服務實體經濟的能力有待增強，九銀村鎮銀行品牌影響力較弱，經營發展較慢。

（三）行政事業性國有資產管理方面

一是國有資產管理的主體責任意識不強。少數單位對國有資產管理重視程度還不夠，存在重采購輕管理、重資金輕資產現象。大部分單位無專職資產管理人員，多數由財務人員兼任。二是資產信息質量不高。公共基礎設施等資產入賬率低的現象仍然存在。行政事業單位資產管理信息系統未被納入單位日常資產管理活動，只是簡單的數據錄入和年報填報工作，對資產的基本信息維護不及時。三是資產賬務處理不及時、不準確。部分單位未能及時進行資產報廢處理，導致長期掛賬；在建工程完工后未及時進行竣工決算，有的項目交付使用多年仍未轉為固定資產。

（四）國有自然資源資產管理方面

一是自然資源守底線還存在短板弱項。耕地“非農化”現象依然存在，“非糧化”問題仍然較為突出。土地綜合整治推進較慢。林業資源仍然存在侵占和管護不到位等情況。二是生態文明建設工作任重而道遠。水資源方面，整體水環境質量仍有待進一步提高，水環境綜合治理仍需進一步強化；森林資源方面，進一步鞏固增強全民自覺保護森林資源意識，加大部門聯動力度打擊破壞森林資源違法行為，維護林業穩定發展；土地資源方面，違法占地等行為引發了一系列水土流失、農用地減少等問題。

四、下一步工作思路和舉措

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察江西重要講話精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”目標要求，按照縣委聚焦“一個目標”、鼓足“雙爭”斗志、爭創“四大標桿”、推進“八大工程”的工作思路，堅持穩中求進、以進促穩、緊緊圍繞夯實基礎、健全機制、改革創新，為建設“富裕文明、美麗幸福、誠信清廉”的奉新作出新的更大貢獻。

（一）堅持從嚴抓黨建，切實加強黨對國有企業的領導。

黨是國有企業的領導核心，加強黨的建設是國有經濟發展壯大的堅強保證。學習黨的二十屆三中全會精神，錘煉企業領導干部忠誠干凈擔當的政治品格，激發干部職工干事創業熱情。堅持黨管干部原則，按照對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的要求，選優配強國有企業領導人員。壓實全面從嚴治黨“兩個責任”，保持反腐高壓態勢，防范道德風險和利益輸送。

（二）深化國有企業改革，推動國有企業高質量發展。

認真落實《奉新縣國資國企優化升級改革實施方案》（奉辦發〔2024〕12號）文件精神，高質量推動國有企業改革深化提升行動落地見效，分層分類推進國有企業改革所涉及的資產資源清理、企業體系重構、企業整合重組、管理模式創新等重點工作任務，確保縣屬國有企業改革各項任務穩慎推進。要抽調骨干力量，細化工作方案，穩妥有序推進，保證各項改革工作不留空白、各項支持措施全覆蓋，按時高效完成此次改革任務。

（三）建立健全監管制度，提高企業國有資產監督管理水平。

進一步理順監管部門與企業關系，明確監管范圍、內容和權限，制定和完善各項規章制度，強化監管職能。積極探索創新國有資本授權經營模式，推動支持采取市場化方式壯大企業規模。改進考核體系和方法，建立相應的經營投資容錯免責機制。以正負面清單形式對經營投資容錯范疇進行合理界定，允許縣屬國有企業在合法合規、無廉政風險的基礎上經營投資試錯，為想干事、敢擔當的國企干部提供制度保障。

（四）強化規范管理，提升行政事業性資產管理質效。

進一步加強和規范我縣行政事業性國有資產管理，計劃每年組織開展全縣范圍內行政事業單位國有資產大清查工作，全面掌握各單位國有資產的實際情況，通過清查盤點，確保各單位國有資產賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。根據《奉新縣行政事業單位國有資產盤活工作方案的通知》（奉財發〔2023〕17號），認真落實政府過緊日子要求，大力開展我縣行政事業單位國有資產盤活工作，推進資產共享共用和調劑使用。

（五）完善管理機制，多舉措加強自然資源管理。

1.深入學習貫徹習近平生態文明思想，把生態文明建設擺在突出位置，加快建設美麗奉新和生態文明城市，以高品質生態環境支撐高質量發展。全面貫徹落實新發展理念，立足我縣自然資源和生態環境實際，處理好高質量發展和高水平保護的關系，堅持將資源開發利用與生態環境、產業布局一同謀劃、一起部署、一體推進，加快推進生態產業化和產業生態化。

2.加強國土空間規劃實施管理，科學有序劃定生態保護紅線、耕地和永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，形成科學適度有序的國土空間布局體系。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格耕地用途管理，從嚴查處各類違法違規占用耕地或改變耕地用途行為，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。加大力度推進土地綜合整治，牢牢守住全縣可以長期穩定利用的耕地總量。

3.繼續健全國有自然資源資產管理機制，強化多部門齊抓共管、協同聯動，凝聚部門間工作合力，形成國有資產管理大格局，推動信息共享、政策銜接、執法互助。夯實統計工作基礎，確保源頭數據精準。探索開展國有自然資源資產價值核算研究。

奉新縣2023年國有資產情況表（略）