2023年10月26日在奉新縣第十七屆人大常委會第十七次會議上

縣財政局局長  戴江

主任、各位副主任、各位委員：

受縣政府委托，現(xiàn)就2022年全縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項報告如下，請予審議。

一、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)基本情況

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是指行政單位、事業(yè)單位使用財政資金形成的資產(chǎn)，接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)，接受捐贈并確認為國有的資產(chǎn)和其他依法確認為國有的資產(chǎn)。具體包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程、對外投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府物資儲備、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等。2022年資產(chǎn)總量與分布、構(gòu)成等反映了我縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總體情況。

　　（一）資產(chǎn)總體情況。2022年末，全縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額113.1億元，較上年增長4.58%；負債總額6.59億元，較上年增長12.46%；凈資產(chǎn)106.5億元，較上年增長4.13%。

　　（二）資產(chǎn)分布情況。從級次上看，縣本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額111.37億元，占全縣的98.5%，負債總額5.99億元，凈資產(chǎn)105.38億元；縣以下（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額1.73億元，占全縣的1.5%，負債總額0.6億元，凈資產(chǎn)1.13億元。從單位性質(zhì)看，行政單位資產(chǎn)總額91.26億元，占全縣80.7%；事業(yè)單位資產(chǎn)總額21.84億元，占全縣19.3%。

　　（三）資產(chǎn)構(gòu)成情況。全縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)以公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、PPP項目資產(chǎn)為主，占比分別為40%、9.96%、9.24%、36.45%。其中：公共基礎(chǔ)設(shè)施45.24億元，流動資產(chǎn)11.27億元，固定資產(chǎn)10.46億元，PPP項目資產(chǎn)41.23億元，在建工程1.8億元，無形資產(chǎn)0.15億元，政府物資儲備0.18億元，文物文化資產(chǎn)未估值，保障性住房2.73億元。

　　（四）重點資產(chǎn)情況。2022年末，全縣行政事業(yè)單位土地面積110.71萬平方米，房屋建筑面積84.47萬平方米，賬面原值8.88億元。車輛數(shù)量523輛，賬面原值0.86億元。

2022年末，全縣公路總里程1888.51公里，全國重點文物保護單位1處，省級文物保護單位11處，文物藏品253套，納入城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃和年度計劃的公租房4466套。

二、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況

按照“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位直接支配”的管理體制，縣政府認真貫徹落實國家和省、市有關(guān)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理方針政策，遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致的原則，科學(xué)配置、保障需求、合理使用、提高效益，不斷加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作。實現(xiàn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理、績效管理相結(jié)合。進一步完善制度、夯實基礎(chǔ)、推進改革，不斷提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平。

1.建立健全制度體系，加強資產(chǎn)規(guī)范管理。一是制定了《奉新縣國有資產(chǎn)管理實施辦法》和《奉新縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置使用處置管理暫行辦法》、印發(fā)了《關(guān)于編報2022年度行政事業(yè)性國有資產(chǎn)月報及培訓(xùn)的通知》《關(guān)于編報2021年度行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告的通知》和《關(guān)于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的通知》，形成了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置、清查、報告全過程管理的制度體系。二是嚴格落實了《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，通過業(yè)務(wù)主管部門組織培訓(xùn)、督導(dǎo)檢查、財務(wù)審計、紀檢監(jiān)察等方式加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，促進了國有資產(chǎn)管理法治化、規(guī)范化、程序化，構(gòu)建安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明的國有資產(chǎn)管理機制，實現(xiàn)了對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)事前、事中、事后全程管理。三是規(guī)范資產(chǎn)使用管理，明確資產(chǎn)使用人和管理人崗位責(zé)任，合理使用管理資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。鼓勵共享共用，建立國有資產(chǎn)共享共用機制，在確保安全使用的前提下，推進大型設(shè)備等國有資產(chǎn)共享共用工作。

2.落實“過緊日子”要求，提升資產(chǎn)管理效能。一是加強國有資產(chǎn)配置管理。合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，通過控制新購資產(chǎn)、減少達到報廢使用年限但能繼續(xù)使用的資產(chǎn)審批等方式，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效能，2022年新購資產(chǎn)26960.8萬元。二是加強國有資產(chǎn)使用管理。落實“過緊日子”要求，嚴格控增量，徹底清存量，不斷提高財政資金使用效益。嚴把國有資產(chǎn)“入口”、抓牢“使用”、筑牢“出口”關(guān)。結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標準、績效目標、財政承受能力配置資產(chǎn)，強化配置程序、標準約束性管理，有效地推進了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合。三是加強國有資產(chǎn)處置管理。嚴格落實資產(chǎn)處置辦法，嚴格按照審批權(quán)限、處置流程辦理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項，單位不得自行處置固定資產(chǎn)，確保資產(chǎn)處置合法合規(guī)、保值增值。通過依法依規(guī)評估、拍賣、拍租等方式，2022年處置行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)取得收入579.32萬元。

3.挖掘存量資產(chǎn)潛力，擴大資產(chǎn)投資渠道。為加快盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資，提高資產(chǎn)營運管理效率，確保國有資產(chǎn)保值增值。一是將屬于原縣國資局的奉新縣文體藝術(shù)中心資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給縣國投集團，2022年完成奉新縣文體藝術(shù)中心資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓收入4.11億元。二是啟動開展了國有資產(chǎn)（資源）盤活整合注入政府融資平臺相關(guān)工作，組織專人專班，全面盤清可注入國有資產(chǎn)（資源）底數(shù)，并建立了可注入的國有資產(chǎn)（資源）底賬。將采育林場資產(chǎn)、廣告經(jīng)營權(quán)、殯葬服務(wù)及墓地經(jīng)營權(quán)，棚戶區(qū)改造安置房分配余留資產(chǎn)盤活整合注入到縣國投集團。三是推進了《奉新縣融資平臺優(yōu)化升級改革實施方案》中涉及的縣保障性住房運營有限公司等7家公司整合注入國投集團的相關(guān)工作。

4.提升管理系統(tǒng)功能，推動資產(chǎn)管理信息化。一是提升線上管理效率。利用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和財政部統(tǒng)一報表系統(tǒng)，建立資產(chǎn)動態(tài)管理機制。日常通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對資產(chǎn)的新增、調(diào)撥、報廢等方式、方法進行數(shù)據(jù)監(jiān)管、應(yīng)用、分析；每月依托財政部統(tǒng)一報表系統(tǒng)以資產(chǎn)月報的形式對全縣各行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等情況進行核實審查匯總，實現(xiàn)綜合監(jiān)管增效。二是加強線下監(jiān)督管理。充分利用線上管理的工作數(shù)據(jù)，規(guī)范處置流程。并對報廢資產(chǎn)及時進行監(jiān)管審核，必要時進行實地調(diào)查。以資產(chǎn)管理系統(tǒng)為載體，建立縱向“縣-鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）”、橫向“財政部門-主管部門-行政事業(yè)單位”的網(wǎng)格化管理機制，實現(xiàn)縱向聯(lián)動強化對行政事業(yè)性資產(chǎn)管理的指導(dǎo)監(jiān)督、橫向聯(lián)動強化財政部門和主管部門對重點資產(chǎn)的協(xié)同管控。

三、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理成效

五年來，我縣認真落實國有資產(chǎn)管理的主體責(zé)任，緊跟形勢發(fā)展，對標上級要求，認真查擺管理中的盲點和短板，以制度建設(shè)為核心，以過程監(jiān)管為抓手，初步形成全鏈條的制度體系和全方位、全過程的監(jiān)管體系，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理成效顯著，2022年末資產(chǎn)總額113.1億元，較2017年末的13.62億元增長99.48億元，增長730.39%，實現(xiàn)五年翻幾番。經(jīng)過5年努力，全面摸清了國有資產(chǎn)家底，理清了國有資產(chǎn)管理體制機制，建立健全了國有資產(chǎn)管理監(jiān)督制度，奠定了國有資產(chǎn)管理使用“明白賬”“放心賬”的堅實基礎(chǔ)。

四、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理存在的問題

一是主體責(zé)任意識不強。少數(shù)單位對國有資產(chǎn)管理重視程度還不夠，存在重采購輕管理，重資金輕資產(chǎn)現(xiàn)象。大部分單位無專職資產(chǎn)管理人員，多數(shù)由財務(wù)人員兼任。二是資產(chǎn)信息質(zhì)量不高。公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)入賬率低的現(xiàn)象較為嚴重。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)未被納入單位日常資產(chǎn)管理活動，只是簡單的數(shù)據(jù)錄入和年報填報工作，對資產(chǎn)的基本信息維護不及時。三是資產(chǎn)賬務(wù)處理不及時、不準確。部分單位未能及時進行資產(chǎn)報廢處理，導(dǎo)致長期掛賬；在建工程完工后未及時進行竣工決算，有的項目交付使用多年仍未轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)。

五、下一步工作打算

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行職能，保障政權(quán)運轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，嚴格按照中央和省、市關(guān)于加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的決策部署，建機制、嚴管理、強監(jiān)督，不斷推進國有資產(chǎn)管理體系和管理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮行政事業(yè)性國有資產(chǎn)保障單位高效履職、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用。

1.進一步完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體系。進一步理順和鞏固行政事業(yè)性單位國有資產(chǎn)“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位直接支配”的管理體制，完善“財政部門與機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心—主管部門—行政事業(yè)單位”三個層次監(jiān)督管理體系，各部門、各單位各司其職，實現(xiàn)管理責(zé)任更加明確有效。

2.進一步提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理整體效能。加強資產(chǎn)“入口”管理，以推進資產(chǎn)配置標準為切入點，準確把握資產(chǎn)配置和部門預(yù)算編制相結(jié)合，有效盤活存量資產(chǎn)，加強宣傳教育，牢固樹立“過緊日子”思想，將低效運轉(zhuǎn)、長期閑置的國有資產(chǎn)進行盤活使用，推進資源整合。優(yōu)化資產(chǎn)“出口”管理，不斷推進資產(chǎn)處置的規(guī)范化、效能化。

3.進一步夯實行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。一是加大對行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進一步提高資產(chǎn)月報、年報等上報數(shù)據(jù)質(zhì)量，夯實國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。二是加強資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，以行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)為依托，推進其與“預(yù)算一體化”系統(tǒng)有效銜接，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理整體水平。三是加大監(jiān)督檢查力度，針對部分單位資產(chǎn)管理長期存在的共性問題，切實規(guī)范資產(chǎn)管理行為，確保各項資產(chǎn)管理制度落到實處，防止國有資產(chǎn)流失。

    主任、各位副主任、各位委員，縣人大常委會聽取和審議行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的專項報告，充分體現(xiàn)了縣人大對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的高度重視。我們將按照本次會議的審議意見，以高度的責(zé)任心和使命感，持續(xù)夯實行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，進一步完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度體系，加大行政事業(yè)性國有資產(chǎn)盤活力度，提高行政事業(yè)性國有資產(chǎn)使用效率，為我縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。