各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各場、管委會，縣政府各部門:
經(jīng)縣政府第56次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)將《奉新縣政府投資項目工程變更管理實施細則（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2025年12月3日
（此件主動公開）
奉新縣政府投資項目工程變更管理
實施細則（試行）
第一章 總則
第一條 為進一步規(guī)范全縣政府投資項目工程變更管理，提高投資效益，保證工程質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《政府投資條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《江西省政府投資管理辦法》《宜春市本級政府投資管理規(guī)定》《宜春市人民政府辦公室關(guān)于進一步規(guī)范和強化有關(guān)事項監(jiān)管的通知》《奉新縣政府投資項目管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實際，制定本實施細則。
第二條 本實施細則適用于本縣范圍內(nèi)全部使用或部分使用國有資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)的工程項目（包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等），以及各種設(shè)備類、服務(wù)類、委托代理類、信息化類等采購項目。
第三條 工程變更遵循“先批準、后變更，先設(shè)計、后施工”的原則履行審核批準手續(xù)，任何單位不得未批先建，嚴禁利用工程變更擅自拔高建設(shè)標準、擴大建設(shè)規(guī)模、降低安全要求、拖延建設(shè)工期。
第二章 工程變更認定和審批
第四條 工程變更范圍：
（一）因規(guī)劃或?qū)嵤┓桨刚{(diào)整須對項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容和施工進度進行調(diào)整等引起的工程變更；
（二）施工現(xiàn)場條件等實際情況與勘察報告等技術(shù)資料不符或地質(zhì)條件發(fā)生重大變化引起的現(xiàn)場簽證及變更；
（三）外部環(huán)境、不可抗力、工期變化等其他非施工單位原因引起的工程變更；
（四）設(shè)計文件存在錯誤、遺漏、缺項，需修改完善引起的工程變更；
（五）工程量清單編制錯誤、漏項、項目特征描述有誤，材料與設(shè)備變換，暫估價確認有誤等原因引起的工程造價變更；
（六）其他特殊情況引起的工程變更；
（七）工程合同中約定的因政策調(diào)整、建設(shè)期主材價格上漲引起工程價款的變化，不屬于本細則規(guī)定的工程變更范圍。
第五條 因工程變更導(dǎo)致工程總金額超過施工合同金額（合同中應(yīng)注明暫列金）的部分屬增量變更金額；增減工程量、暫列金的使用屬于工程量變更認定范圍。項目在招投標前，按暫列金不超過工程費用的5%的原則，編制工程預(yù)算報送財政部門評審，確定預(yù)算控制價。
第六條 由縣政府辦牽頭，財政、發(fā)改及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成項目工程變更審查工作小組,主要負責(zé)項目工程量增減、設(shè)計變更的審定。
第七條 在施工過程中，如需工程變更，項目單位應(yīng)邀請勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、造價咨詢等相關(guān)單位，對變更工程的必要性進行認定，變更增加金額超過5萬元的需經(jīng)項目單位“三重一大”會議集體決策通過，設(shè)計單位出具正式設(shè)計變更通知書或變更圖紙、造價咨詢單位編制變更工程預(yù)算，填寫《奉新縣工程量變更申請單》（附件1）后，按以下程序辦理：
（一）工程變更不增加工程量的，簽證金額按原下浮率下浮。
1.變更金額5萬元以下的，由項目單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位共同簽證；
2.變更金額在5萬元及以上20萬元以下的，由財政、發(fā)改、項目單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位共同簽證；
3.變更金額20萬元及以上50萬元以下的，由項目工程變更審查工作小組會同相關(guān)單位進行現(xiàn)場審查，出具審查意見；
4.變更金額50萬元及以上100萬元以下的，需報縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)研究認定；
5.變更金額100萬元及以上200萬元以下的，需報縣政府常務(wù)副縣長及分管領(lǐng)導(dǎo)研究認定；
6.變更金額200萬元及以上的，需報縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)研究認定。
（二）整個工程累計增加工程量在5萬元以下的，由項目單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位共同簽證，簽證金額按原下浮率下浮。
（三）整個工程累計增加工程量在5萬元及以上20萬元以下的，由財政、發(fā)改、項目單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位共同簽證，簽證金額在原下浮率下浮的基礎(chǔ)上再下浮3%。
（四）整個工程累計增加工程量在20萬元及以上50萬元以下的，由項目工程變更審查工作小組會同相關(guān)單位進行現(xiàn)場審查，出具審查意見，審核金額在原下浮率下浮的基礎(chǔ)上再下浮4%。
（五）整個工程累計增加工程量50萬元及以上的，由項目工程變更審查工作小組會同相關(guān)單位進行現(xiàn)場審查，出具審查意見，審核金額經(jīng)財政評審后，填寫《奉新縣政府投資項目工程造價增加申請表》（附件2），按以下程序辦理，批準金額在原下浮率下浮的基礎(chǔ)上再下浮5%。
1.累計增加工程量50萬元及以上100萬元以下的，報縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)研究認定。
2.累計增加工程量100萬元及以上200萬元以下的，報縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)研究認定。
3.累計增加工程量200萬元及以上的，經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意，并報縣政府常務(wù)會議研究審定。
第八條 工程變更項目相對獨立于主體項目的，增加造價達400萬元及以上的工程建設(shè)項目、增加造價達200萬元及以上的重要設(shè)備、材料等貨物的采購項目，要依法依規(guī)組織工程招投標確定建設(shè)施工單位。
第九條 未履行程序擅自進行工程變更的，以及工程變更手續(xù)、資料不全的，在工程結(jié)算評審時財政部門不予確認和撥款，項目單位不得結(jié)算與支付。
第十條 工程變更增加工程量金額應(yīng)在通過項目結(jié)算評審后撥付；工程變更減少工程量，應(yīng)在合同價款內(nèi)扣除減少工程量金額后，按工程進度及合同約定撥付。
第十一條 項目未綜合驗收前，項目單位支付勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位的服務(wù)費不得超過60%；項目綜合驗收完成后，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)單位不存在違約責(zé)任的，項目單位應(yīng)支付剩余費用；如存在違約行為，項目單位在扣除其應(yīng)承擔(dān)的違約金后，支付余款。項目單位在合同中應(yīng)明確此要求。
第三章 責(zé)任認定和追究
第十二條 建設(shè)項目出現(xiàn)明顯漏項、漏量以及擅自拔高建設(shè)標準、擴大建設(shè)規(guī)模等情形的，由縣分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，項目工程變更審查工作小組在簽證或設(shè)計變更過程中會同行業(yè)主管部門及相關(guān)業(yè)務(wù)部門進行認定，查明原因，按責(zé)任單位分類處理，相關(guān)單位按要求嚴格執(zhí)行。
第十三條 項目單位對工程變更負主體責(zé)任，要嚴格把關(guān)工程變更項目的必要性、可行性、真實性，并負責(zé)增加工程量的核定，避免造成資源、資金浪費。項目單位應(yīng)加強對勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、造價咨詢等單位的管理，壓實各方責(zé)任，簽訂合同時，要明確其工作要求及工作失誤、失職等造成的違約責(zé)任。
（一）屬于項目單位主要責(zé)任的，變更的工程量不予認可，超支金額由項目單位自行解決。
（二）將工程變更化整為零，規(guī)避審批的；弄虛作假，提供虛假工程變更，造成投資損失浪費的；違規(guī)支付工程變更價款造成經(jīng)濟損失的；將依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任單位及人員責(zé)任。
第十四條 因勘察、設(shè)計、造價咨詢、監(jiān)理等原因，造成工程變更增加金額在合同價3%以上至5%的，扣除服務(wù)費的10%；變更增加金額在合同價5%以上至10%的，扣除服務(wù)費的20%；變更增加金額在合同價10%以上的，扣除服務(wù)費的50%，并由建設(shè)單位將相關(guān)情況抄送至行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門對該中介服務(wù)機構(gòu)和直接負責(zé)人員（注冊巖土工程師、注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師）實行市場禁入，將其列入“黑名單”,三年內(nèi)不得承擔(dān)奉新縣政府投資建設(shè)項目的相關(guān)業(yè)務(wù)。項目單位應(yīng)在合同中應(yīng)明確此要求。
第十五條 勘察、設(shè)計單位必須按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計，并對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負責(zé)。因設(shè)計、勘察單位原因，造成工程變更的，服務(wù)費用和處罰方式按本實施細則第十四條規(guī)定執(zhí)行。
勘察、設(shè)計單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款：
（一）勘察單位未按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察的；
（二）設(shè)計單位未根據(jù)勘察成果文件進行工程設(shè)計的；
（三）設(shè)計單位指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的；
（四）設(shè)計單位未按照工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計的。
有前款所列行為，造成工程質(zhì)量事故的，由行業(yè)主管部門提請資質(zhì)證書頒發(fā)部門，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第十六條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。因監(jiān)理單位原因，造成工程變更的，服務(wù)費用和處罰方式按本實施細則第十四條規(guī)定執(zhí)行。
工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，由行業(yè)主管部門提請資質(zhì)證書頒發(fā)部門，降低其資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任：
（一）與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；
（二）將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的。
第十七條 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循獨立、客觀、公正、誠實信用的原則，按照有關(guān)規(guī)定的要求出具工程造價成果文件。因造價咨詢原因，造成工程變更的，服務(wù)費用和處罰方式按本實施細則第十四條規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 在立項批復(fù)金額內(nèi)預(yù)算評審，需以預(yù)算清單和圖審后設(shè)計圖紙為依據(jù)計算工程量。預(yù)算編制單位不得為規(guī)避責(zé)任，對施工單位清標進行強行壓量、壓價等行為。因預(yù)算編制和評審單位原因，造成清標金額超過３%以上的，服務(wù)費用和處罰方式按本實施細則第十四條規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯的，應(yīng)當(dāng)及時提出意見和建議。施工單位擅自變更建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的費用和導(dǎo)致的其他損失，由其自行承擔(dān)。
施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標準施工的其他行為的，責(zé)令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準的，負責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴重的，由行業(yè)主管部門提請資質(zhì)證書頒發(fā)部門，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。
第二十條 工程變更增加金額超出合同金額5%及以上比例的，建設(shè)單位要向縣政府作出書面檢查,審計部門將其列為年度重點審計任務(wù);超出10%及以上比例的,審計、財政部門分別進行重點審計和專項核查，并移交紀委監(jiān)委重點關(guān)注，涉嫌嚴重違紀違法問題的，由縣紀委監(jiān)委依紀依法查處。
第二十一條 因為勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢等單位的過失，引起工程變更，甚至造成事故及損失的，相應(yīng)費用由相關(guān)責(zé)任單位承擔(dān)，并按有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)單位及人員責(zé)任；因工程質(zhì)量事故引起的工程變更，增加的費用由事故責(zé)任單位承擔(dān)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。
第二十二條 在工程量變更過程中，若項目單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、造價咨詢等責(zé)任主體及其相關(guān)人員存在違規(guī)借用資質(zhì)、弄虛作假或嚴重失職行為，將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條 有關(guān)職能部門及工作人員違反本實施細則，有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、收受賄賂等行為的，由監(jiān)察機關(guān)依法依規(guī)嚴肅查處；構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。
第四章 附則
第二十四條 本實施細則與《奉新縣政府投資項目管理辦法》（奉府辦發(fā)〔2024〕10號）相關(guān)規(guī)定不一致的，按照本實施細則執(zhí)行。
第二十五條 本實施細則自印發(fā)之日起施行。
附件：1.
奉新縣工程量變更申請單
附件：
