各鄉、鎮人民政府，各場、管委會，縣直有關單位：

經縣政府第13次常務會議審議通過，現將《關于促進奉新縣建筑業轉型升級高質量發展的實施意見》印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

                                    2022年8月2日

（此件主動公開）

關于促進奉新縣建筑業轉型升級

高質量發展的實施意見

為進一步發揮建筑業在國民經濟中的支柱作用，提升建筑業對全縣經濟發展的貢獻率，促進建筑業產業結構調整和轉型升級，根據省政府辦公廳《關于促進建筑業轉型升級高質量發展的意見》（贛府廳發〔2020〕34號）及宜春市人民政府辦公室《關于促進宜春市建筑業轉型升級高質量發展實施意見》（宜府辦發〔2020〕48號）文件，結合我縣實際，提出以下實施意見。

一、指導思想

深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神和習近平總書記視察江西重要講話精神。以做強做優建筑業為目標，以供給側結構性改革為主線，以發展新型建筑工業化為載體，大力推行裝配式建筑、綠色建筑，加大智能建造等在工程建設各環節應用，完善監管體制機制，提高質量安全水平，提升建筑工程品質，加大政策扶持、服務引導和市場監管力度，促進建筑業轉型升級，實現建筑業高質量發展。

二、主要目標

2022年，建筑業總產值同比增長20%以上，建筑業增加值占GDP比重力爭達到5.6%，裝配式建筑新開工面積占新建建筑總面積的比例突破30%。龍頭企業帶動能力明顯增強，培育總承包一級資質建筑企業1-2家，質量保證體系更加完善，建造水平和建筑品質明顯提高。

到2025年，建筑業總產值達到20億元以上，建筑業增加值占GDP比重力爭達到6%，裝配式建筑新開工面積占新建建筑總面積的比例力爭達到40%。培育一級資質建筑企業3-4家，二級資質企業10-12家。建筑工業化、數字化、智能化水平顯著提高，建筑產業互聯網平臺初步建立，科技創新能力明顯增強，核心競爭力顯著提高。

三、重點任務

（一）優化產業結構，推動建筑業高質量發展

1.培育壯大企業規模。鼓勵建筑企業通過改組、聯合、并購、股份合作等形式做大、做優、做強。支持建筑企業發揮優勢向上下游產業延伸，大力培育一批集投資融資、項目運營管理、勘察設計、科研創新、新材料應用為一體的現代建筑企業。激勵企業資質晉升，對晉升為特級資質的由縣財政一次性獎勵300萬元，晉升為總承包一級資質的由縣財政一次性獎勵50萬元，對晉升專業承包一級資質的由縣財政一次性獎勵10萬元。（責任單位：縣住建局、縣財政局、縣工信局）

2.改革工程建設組織方式。完善工程總承包管理制度，促進工程設計、生產、施工深度融合，實現經濟、技術、組織、管理、協調等資源集成高效配置。加強工程總承包企業綜合能力培育，提高企業對工程總承包項目的管控能力和管理水平。完善專業分包制度，大力發展專業承包企業。大力發展全過程工程咨詢服務，鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、造價、項目管理等企業采取聯合經營、并購重組等方式，發展全過程工程咨詢和專業服務。政府和國有資金投資項目要率先推行工程總承包、全過程工程咨詢等新型建設組織實施方式，同時探索在民用建筑工程中推行建筑師負責制。（責任單位：縣住建局、縣發改委、縣財政局）

3.拓寬企業經營范圍。支持單一總承包企業向其他總承包資質發展，增強相關領域施工能力。支持建筑業龍頭、骨干企業采用聯合體投標方式參與鐵路、公路、水利、機場、軌道交通等重大基礎設施建設。支持企業以不同的方式參與5Ｇ網絡、數據中心、公共衛生服務、應急物資保障等新型基礎設施建設。（責任單位：縣住建局、縣發改委、縣交通運輸局、縣水利局、縣工信局）

4.發展建筑業總部經濟。鼓勵和引導全縣資質高、納稅多的建筑企業入駐總部基地，先租后返，為建筑企業提供5年以上辦公場所。鼓勵大型建筑企業在我縣設立子公司，凡建筑業總承包特級、一級企業將總部遷入我縣或在我縣設立子公司并取得建筑業一級以上資質的，稅收獎勵享受本地企業同等待遇。存續5年以上的縣外建筑企業，按特級、一級施工總承包資質等級，分別由縣財政給予一次性獎勵1000萬元、300萬元；存續10年以上的，按特級、一級施工總承包資質等級，再分別由縣財政給予一次性獎勵300萬元、150萬元。獎勵額不超過企業自進駐以來，在我縣繳納稅收地方留成部分剔除其他稅收扶持后的剩余部分。（責任單位：縣住建局、縣自然資源局、縣財政局、縣稅務局、縣國投集團）

5.培育建筑龍頭企業。在潦河東路（融匯山水大酒店以東）規劃100畝左右建設用地設立奉新縣建筑產業園，培育我縣建筑業龍頭企業集群，帶動全縣建筑企業的發展。我縣上一年稅收超1000萬元的一級資質企業均可申請入園；縣外落戶到我縣的一級資質企業，上一年稅收超2000萬元，也可申請入園；縣外落戶到我縣特級資質企業，可直接申請入園。（責任單位：縣住建局、縣自然資源局）

（二）強化技術支撐，激發建筑業創新動力

6.增強企業科技創新能力。加大建筑業技術創新及研發投入，支持企業推廣運用新技術、新工藝、新材料、新設備，加強建筑業新技術和先進工法推廣，支持建筑企業申請高新技術企業認定。鼓勵有條件的企業組建技術中心、重點實驗室等創新基地，支持骨干企業與高等院校、科研院所等單位聯合建立新型建筑工業化產業技術聯盟。鼓勵引導龍頭企業帶動產業技術進步和創新能力提高，促進建筑企業提質增效。

企業獲批國家級重點實驗室、國家級工程（技術）研究中心、國家級企業技術中心的，由縣財政一次性獎勵300萬元；獲得國家科技進步獎或國家技術發明獎特、一、二等獎的，對項目團隊由縣財政分別獎勵300萬元、200萬元、100萬元。（2）對獲批省級重點實驗室、省級工程（技術）研究中心、省級企業技術中心的，由縣財政一次性獎勵20萬元；獲得省科技進步獎或省技術發明獎一、二、三等獎的，對項目團隊由縣財政分別獎勵30萬元、20萬元、10萬元。（3）對建筑施工新技術、新工法獲得國家級、省級、市級推廣運用的，每項由縣財政分別給予一次性獎勵30萬元、20萬元、10萬元。（責任單位：縣科技局、縣住建局、縣工信局、縣財政局）

7.加快推進智能建造新技術應用。鼓勵企業廣泛應用建筑業十項新技術，推動建筑信息模型（BIM）、大數據、物聯網、人工智能等技術在規劃、勘察、設計、施工、運營維護全過程的集成應用，推廣工程建設數字化成果交付與應用。推進與城市信息模型（CIM）平臺的融通聯動，提高信息化監管能力，加快建筑市場監管和一體化服務信息平臺建設，提升數據資源利用水平和信息服務能力，實現“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”。推動傳感器網絡、低功耗廣域網、5G、邊緣計算、射頻識別及二維碼識別等物聯網技術在智慧工地的集成應用，以及在監控管理、節能減排和智能建筑中的應用，發展可穿戴設備，提高建筑工人健康及安全監測能力，實現信息技術與現場管理深度融合。（責任單位：縣住建局、縣工信局、縣科技局）

8.大力推行裝配式建筑。推動建立以標準部品為基礎的專業化、規?；?、信息化生產體系，引進一家國內混凝土結構裝配式龍頭生產企業落戶我縣建設生產基地，培育壯大本地鋼結構企業，全力打造一個有影響力的裝配式產業園和基地，培育一批裝配式建筑龍頭企業。新建政府投資項目原則上采用裝配式建造方式，社會投資項目在土地供應時應明確裝配式建造比例和裝配率。抓好鋼結構裝配式住宅建設，公共建筑原則上采用鋼結構裝配式建造方式，積極推廣鋼結構裝配式住宅在保障性住房、安置房、商品住宅等方面的應用。積極推動混凝土裝配式建筑和鋼結構裝配式建筑融合發展。因地制宜積極引導農村居民采用輕鋼結構建造裝配式住宅。力爭2022年底，落實至少1個民用建筑項目采用鋼結構裝配式建造方式。（責任單位：縣住建局、縣財政局、縣發改委、縣自然資源局、縣工信局）

9.全面推廣綠色建筑。實行工程建設項目全生命周期內的綠色建造，以節約資源、保護環境為核心，通過智能建造與建筑工業化協調發展，提高資源利用效率。推動建立建筑業綠色供應鏈，推行循環發展方式，積極發展成品住宅，倡導菜單式裝修。推廣管線分離、一體化裝修技術，推廣集成化模塊化建筑部品，提高裝修品質，降低運行維護成本。加大先進節能環保技術、工藝和裝備的研發力度，加快淘汰落后裝備設備和技術。加強建筑揚塵控制及建筑廢棄物高效處理與再利用，實現工程建設全過程低碳環保、節能減排。（責任單位：縣住建局、縣發改委、縣生態環境局、縣自然資源局）

（三）實施重大戰略，提升建筑業競爭能力

10.實施抱團發展戰略。積極為本地企業與知名企業合作牽線搭橋，建立建筑業產業合作聯盟，探索信用等級+聯合體模式，通過與知名企業的項目合作、股份合作、資本合作，不斷提升專業化能力和市場競爭力。（責任單位：縣住建局）

11.實施品牌帶動戰略。本縣建筑企業承接縣內工程獲得“魯班獎”“詹天佑獎”“國優金獎”每項由縣財政獎勵100萬元，承接縣外工程獲得“魯班獎”“詹天佑獎”“國優金獎”的每項由縣財政獎勵60萬元；承接縣內工程獲得江西省“杜鵑花獎”“國優銀獎”“AAA級安全文明標準化工地”的每項由縣財政獎勵50萬元，承接縣外工程獲得“杜鵑花獎”“國優銀獎”“AAA級安全文明標準化工地”的每項由縣財政獎勵20萬元。在本縣轄區召開宜春市級以上質量安全文明施工現場觀摩會，每項由縣財政獎勵10萬元；承接縣內工程獲得宜春市優質工程獎、宜春市建筑工程安全生產標準化示范工地的，每項由縣財政獎勵5萬元。（責任單位：縣住建局、縣財政局）

12.實施“走出去”戰略。鼓勵和支持建筑企業參與“一帶一路”建設，積極拓展縣外境外工程建設市場。鼓勵企業以“投建營一體化”模式全鏈條參與縣外境外項目。相關部門要為企業開辟“綠色通道”，建立政銀企協調對接機制，幫助企業解決對外承包工程中的融資需求。（責任單位：縣住建局、縣商務局、縣營商環境服務中心、人行奉新縣支行）

（四）加強政策支持，增強建筑業發展保障

13.優化金融服務。完善綠色金融支持新型建筑工業化的政策環境，積極探索多元化綠色金融支持方式，用好國家綠色發展基金，在不新增隱性債務的前提下設立專項基金。積極開發適合建筑業特點的保函、保險和擔保等金融產品，支持建筑企業通過保函等融資工具進行融資；加大對守合同、重信用、信譽好的建筑企業支持力度，積極擴大抵押品范圍，依法支持建筑企業以建筑材料、工程設備、工程項目等作為抵押進行貸款，嚴禁違規收取除貸款利息以外的費用或附加不合理條件。符合條件的企業列入“映山紅”行動計劃，支持建筑企業上市。鼓勵符合條件的建筑企業發行債券融資，拓寬融資渠道。（責任單位：縣營商環境服務中心、縣住建局、縣財政局、人行奉新縣支行、奉新銀保監組，各駐奉銀行機構）

14.強化項目帶動。(1)涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等不適宜進行招標的項目，由建設單位在符合資質要求的條件下，選擇本縣資質以上企業中信用等級優秀、施工能力強的建筑企業，報縣政府同意后確定施工單位；(2)支持鼓勵本縣資質以上建筑企業承接縣內工程項目，政府性工程項目應優先選擇縣內資質以上企業承建；(3)公開招標的政府投資項目如涉及專業分包的，建設單位應與總承包企業約定在符合資質要求下優先選擇本縣資質以上建筑企業承建。(4)施工單項合同估算價在400萬元以下和非必須招標政府投資工程建設項目，建設單位應優先選擇本縣資質以上建筑企業承建。(5)園區企業、房地產開發等不須招標的社會投資項目，由建設單位在符合資質要求的條件下，原則上應選擇本縣資質以上企業中信用等級良好、施工能力強的建筑企業建設，本縣建筑企業建設的園區企業項目及房地產開發項目等社會投資項目，給予本項目建筑企業所繳企業所得稅地方留成部分的20%獎勵給建設單位；(6)本縣建設工程勘察、設計、監理、造價咨詢、檢測等服務的采購單項合同估算價在100萬元以下的項目，符合資質要求下優先發包給我縣信用良好的企業。（責任單位：縣住建局、縣發改委、縣稅務局、縣財政局、縣統計局、縣行政服務中心）

15.加強財稅扶持。全面落實建筑業相關稅費優惠政策。加大對建筑業企業財稅扶持力度，按企業在我縣實際繳納稅收實行分段式獎勵：對在縣外或境外承接工程的企業，在我縣繳納企業所得稅1000萬元以下的按該稅種地方留成部分40%獎勵、1000萬元以上的按該稅種地方留成部分50%獎勵；對在本地承建項目的企業，在我縣繳納企業所得稅1000萬元以下的按該稅種地方留成部分20%獎勵、1000萬元以上的按該稅種地方留成部分30%獎勵（以每個會計年度終止后獎勵企業）。（責任單位：縣財政局、縣稅務局、縣住建局）

16.減輕企業負擔。推行工程擔保制度，對建設領域的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，建筑企業可以保函的方式繳納。探索推行工程保證保險，招標人要求中標人提供履約擔保的，招標人應同時向中標人提供工程款支付擔保。深化農民工工資保證金制度改革，積極推行差異化繳存保證金措施。（責任單位：縣住建局、縣財政局、縣發改委、縣人社局、縣營商環境服務中心、人行奉新縣支行、奉新銀保監組）

17.推行工程價款過程結算。建立工程款結算、協調和清算約束機制，遏制竣工不結算，不付款等拖欠行為，嚴禁墊資施工。工程進度款支付比例不得低于已完合格工程量的80%，變更簽證的價款按預算價與工程進度款同期且按不低于70%比例支付。未完成竣工驗收的項目，不得辦理房地一體不動產首次登記手續。政府投資項目工程價款結算執行《奉新縣政府投資項目管理辦法》（奉府辦發[2022]11號）要求。（責任單位：縣住建局、縣財政局、縣審計局、縣自然資源局）

（五）注重行業監管，保障建筑業健康發展

18.不斷優化營商環境。深入推進“一次不跑”網上辦，全面推行施工許可電子證照，切實提升建筑業政務服務質量。加快推進工程建設項目審批制度改革，進一步做好工程建設項目審批流程圖、事項清單、辦事指南、申報表單、咨詢服務等公開工作。推進工程建設項目全流程在線審批，將工程建設項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等納入線上平臺，公開辦理標準和費用。（責任單位：縣行政服務中心、縣住建局、縣發改委、縣自然資源局）

19.規范建筑市場秩序。加強建筑企業和注冊執業人員資質資格動態核查，對不符合資質標準的“僵尸”企業、掛靠企業依法依規予以清除。強化市場與現場聯動，嚴厲打擊建筑市場各方主體和注冊執業人員違法違規行為，對違反有關規定的單位和個人，依法加大對資質資格、從業限制等方面的處罰力度。運用聯合執法、平臺監察、信用評價等手段，提升監管服務水平，營造公平公正、規范有序、誠實守法的市場環境。（責任單位：縣住建局、縣市監局）

20.建立健全信用體系。建立建筑企業和從業人員信用信息評價制度，統一規范信用評價內容和標準，探索開展第三方信用評價。引導建筑企業積極參與行業信用等級評定，將信用分類作為市場準入、資質資格管理、專項督查等的重要依據，按照“守信激勵、失信懲戒”的原則，對評為Ａ信用等級的企業，同等條件下優先評先評優；建立建筑市場主體黑名單制度，對違法違規市場主體實施聯合懲戒。（責任單位：縣住建局、縣發改委、縣市監局）

21.完善招投標和造價管理。加快房屋建筑和市政基礎設施工程網上交易平臺建設，實現標前、標中和標后全過程動態監管。實施以技術、質量、安全、價格、信用等多種因素的招標評標模式，保證中標公正、透明、合理，防止惡意低價中標和遏制圍標、串標等不法行為，維護行業健康發展。強化招標主體責任，試點“評定分離”，擴大信用信息在招標投標環節的規范應用，將企業信用評價情況納入招標條件。建立以市場為導向的工程造價管理機制，及時發布工程價款結算指導性意見。（責任單位：縣住建局、縣發改委）

22.強化工程質量安全監管。落實工程建設各方主體的工程質量、安全生產和環境保護責任，開展建筑施工安全質量隱患治理，推進“智慧工地”建設，全面落實工程項目關鍵崗位人員實名制管理，提高施工現場信息化管理水平。加強工程質量安全監督檢查，加大對建筑工程質量、安全事故查處和責任追究力度，強化工程質量終身責任制。建立完善工程質量保險和擔保制度，鼓勵企業參加安全生產和工程質量保險。（責任單位：縣住建局、縣應急管理局、縣市生態環境局、奉新銀保監組）

23.加快建筑行業人才培養。強化建筑業執業資格人員和從業人員培訓，提高專業技術能力。加快職業技能體系建設，積極開展職業技能大賽，大力弘揚工匠精神。深化建筑用工改革，完善建筑業技能人員評價體系，促進學歷證書與職業技能等級證書融通銜接，在大型且有實力的工程建設類企業，適時開展企業自主評審職稱試點。鼓勵企業建立職業培訓實訓基地，推動建筑工人職業化、培訓標準化、證書電子化，為建筑業高質量發展提供人才保障。（責任單位：縣人社局、縣住建局）

24.保障建筑工人合法權益。全面實行建筑工人實名制，強化監督管理和源頭預防。貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，完善保障農民工工資支付長效機制。建立健全工會制度，切實保障建筑工人合法權益。（責任單位：縣人社局、縣總工會、縣住建局）

四、工作要求

25.強化組織領導。各相關單位要健全工作機制，制定出臺支持建筑業轉型升級高質量發展的具體政策措施，認真解決建筑業發展中存在的問題，切實推進我縣建筑業高質量發展。（責任單位：縣住建局、各相關單位）

26.強化部門協作。住建部門要加強對建筑業高質量發展的規劃引導、監督管理和協調服務；發改、財政、稅務、行政審批、自然資源、金融等部門要主動靠前服務，密切配合，明確具體政策落地條件、程序及申報渠道，形成促進我縣建筑業高質量發展的整體合力。（責任單位：縣直有關單位按職責分工落實）