奉新縣2010年國民經濟和社會發展計劃執行情況

及2011年計劃（草案）的報告（書面）

——2011年 2月27日在奉新縣第十四屆人民代表大會第五次會議上

縣發展和改革委員會主任  夏新龍

 

各位代表：

受縣人民政府委托，向大會書面報告全縣 2010年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2011年計劃安排（草案），請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

一、 2010年計劃執行情況和經濟運行特點

2010年是“十一五”規劃收官之年，全縣人民在縣委、縣政府的領導下，認真踐行科學發展觀，全面貫徹落實中央、省市黨委、政府及縣委的各項工作部署，以“一年穩中求進，三年奮力爭先”戰略目標和 “ 66631”年度目標為主線，以開展縣域經濟發展三年大競賽活動和“重大產業和重點項目推進年”活動為動力，堅持實施“工業大提速、城鎮大變樣、農業大發展、旅游大突破、社會大和諧”發展戰略，在取得抗洪救災重大勝利的同時，全年計劃執行情況良好，較好地完成了縣十四屆人大四次會議確定的各項任務。

一、經濟實力持續增強，總量、質量、效益穩步提升

經濟總量繼續壯大。全年實現生產總值 62.8億元，比上年增長15.5%，完成年計劃的104.7％。財政收入高速增長。實現財政總收入6.44億元，增長28.8％，完成年計劃的111.1％,財政收入占生產總值的比重為10.3％，比上年（下同）提高0.9個百分點。實現地方財政收入4.37億元，增長36.2％，增速提高7個百分點，完成年計劃的118.1％。“兩型社會”建設加快。大力實施節能減排工程和生態環境保護工程，萬元GDP能耗下降控制在市下達的1.152噸標準煤以內；化學需氧量減排478.36噸，超額完成市下達減排目標268.36噸；二氧化硫減排153噸，超額完成市下達減排目標93噸；完成“一大四小”造林面積3.622萬畝，被省政府評為“通道綠化先進縣”。

二、產業結構繼續優化，農業、工業、三產協調發展

三次產業結構由 2009年的16.8:63.3:19.9調整為17.3:65.1:17.6。工業主導地位進一步增強，產業結構進一步優化。

農業經濟較快增長，基礎設施不斷夯實。實現一產增加值 10.87億元，增長12.7％，完成年計劃的119.5％。全年實現糧食總產30.34萬噸，重災之年仍獲豐收，并連續7年實現增產增收。新增農業專業合作社12家，完成全縣各類農作物推廣測土配方施肥累計達82萬畝；新建獼猴桃果園近2000畝。實現生豬出欄20萬余頭，生豬存欄11.3萬余頭，分別增長8.1%和增長9.7%，能繁母豬存欄1.3萬頭，增長8.3%；水產品總產量14200噸，特種水產品比重達到40%；油茶、花卉苗木等產業產值全面增長。基礎設施不斷夯實。完成農村公路改造157.8公里、渡改橋項目8座、病險水庫除險加固12座；完成小型農田水利項目54個，改善農田灌溉面積3.6萬畝，受益人口5.2萬人；投資1800萬元的農網第二、三批擴增工程完成并通過市級驗收。

工業指標全面增長，經濟效益創歷史新高。實現二產增加值 40.9億元，增長16.4％，完成年計劃的103.2%。主要工業指標增勢強勁，全縣規模以上工業企業累計實現總產值、增加值和利稅總額分別為144.25億元、32.61億元、18.43億元，分別同比增長43.1%、23.8%、30.4%。企業效益明顯好轉，規模以上工業經濟效益綜合指數達391.1%，增長51.9%。工業園區實現工業總產值138.39億元、工業增加值31.73億元、利稅總額18.9億元，同比分別增長43%、26.8%和35.9%，分別占全縣規模以上工業企業的95.9%、94.8%和66.7%。新生力量不斷涌現。總投資1.5億元的榮事集團竹楠木環保科技項目即將試產，總投資1.2億元的春紅董氏竹業實現投產，總投資8.6億元的大華云通玻纖初步達產，總投資12億元的泰明光伏新能源等項目正加緊建設，三大支柱產業進入新的快速擴張期。工業平臺設施更加完善，園區兩大重點基礎設施港頭110KV變電站和污水處理廠建設進展順利，盤活閑置用地942畝，各項配套功能得到進一步加強；工業園黃溪新區前期規劃進展順利。

第三產業擴量加速，現代服務業加速發展。實現三產增加值 11.04億元，增長14.7％，完成年計劃的97.7%。旅游業加速發展，下發了《關于推進旅游大突破戰略的實施意見》，出臺了旅游產業的優惠扶持政策，至目前，百丈寺建設進入掃尾階段，擬定于2011年農歷八月初三開光，仰山仰天峽漂流項目將于2011年5月可開張接游；朝日國際、當代假日、濱江花園、科萊商務4個酒店陸續開張，新增床位630余張。全縣接待國內外旅游人數達到19萬人次，同比增長26.7%，旅游總收入1.33億元，同比增長34.3%。金融業穩健運行，各項貸款余額29.62億元，增長49.5％，金融機構各項存款余額52.53億元，增長29.9％，存貸比達到177.4％；新引進5家縣外金融機構發放2.89億元貸款。信貸投入的增長為縣域經濟發展注入了強大動力。房產地業雖然因國家調控因素受到一定的影響，但整體仍呈現強勁回升趨勢。全縣商品房銷售1455套，銷售面積21萬余平方米，銷售金額達4.19億元；二手房交易市場活躍，共交易687宗、交易面積11.37萬平方米、交易金額11033萬元，分別增長35.8%、87%和131%。

三、發展動力更加強勁，投資、消費、出口并駕齊驅

爭取國家支持取得新成效，全年累計從發改系統向上爭取上級項目補助資金達 1.13億元，剔除2009年擴需政策因素，增長20.1%。投資保持高位運行，全社會固定資產投資完成59.62億元，同比增長28%；年初確定的44個縣屬重點工程有序推進，累計完成投資21.33億元。招商引資成效顯著。全年引進項目44個，合同資金82.8億元，其中超億元項目27個，被評為“引進省外資金先進縣”；全年實際利用內資22.5億元，增長12.2%，完成年計劃的112.5%，實際利用外資4850萬美元，增長8%，完成年計劃的97%，外貿出口3189萬美元，增長78.9%，完成年計劃的127.6%。城鄉消費有效激活。全縣社會消費品零售總額實現18億元，增長19%，完成年計劃的100.3%；完成農機購置補貼487.75萬元。

四、民生工程扎實推進，民情、民意、民利高度關注

全年民生工程總投入達 6.25億元，市政府下達的81項民生工程指標任務全面完成。就業創業成效顯著。全縣新增創業型個體私營戶991戶，帶動就業3000多人；城鎮失業率控制在3.5%以下，零就業家庭就業安置率100%。保障性住房建設加快，總建筑面積37000平方米的578套廉租住房已動工建設，農村危房改造項目已完成規劃。社會保障繼續擴面，新農合參合率達93.4%，住院補助封頂線提高至5萬元；城鎮居民醫療保險參保率達到98.7%，養老保險擴面新增1500余人；城鎮居民人均可支配收入12605元，增長9.1％，完成年計劃的100.1%；農民人均純收入6244元，增長18.8%，完成年計劃的110%。農村居民生活性支出中食品消費占收入比重下降2.9個百分點。

五、社會事業全面進步，教育、衛生、文化蓬勃發展

教育發展上臺階。教育基礎條件進一步改善， 2010年共投入1820萬元進行了26所農村中小學改造；投入400余萬元改擴建了特殊學校、奉新四小、馮川一小、馮川二小基礎設施，大班額現象得到較大改善；教學質量穩步提升，全縣二本以上上線人數504人，增長6%，增幅超過全市1.95個百分點。衛生事業上水平。鄉鎮衛生院執行國家基本藥物制度初見成效，藥品降價幅度達40-50%，“大處方”得到明顯改善，“看病貴”得到有效緩解；衛生八項民生工程全面完成；全縣未發生食物中毒、手足口病和甲型H1N1等食品安全問題和傳染病流行。文化活動上品位。完成了全國第三次文物普查田野調查工作并通過省級驗收，完成了3個全國第七批重點文物保護單位和31個江西省第六批省級文物保護單位申報工作，干洲奇石街成功列入省文化產業示范基地。文藝下鄉、農家書屋等文化民生工程超額完成。人口計生基礎進一步夯實，人口自然增長率控制在7.5‰以內。生態環境建設進一步加強，柳溪鄉已通過國家級生態鄉鎮驗收，上富鎮、百丈山管委會已通過省級生態驗收，為我縣創建生態縣打下了良好的基礎。科技、廣電、信訪等事業不斷發展。

二、 2011年宏觀經濟環境分析

2011年是“十二五”開局之年，把握好我縣發展戰略機遇，對于保持經濟又好又快發展，實現“十二五”規劃目標至關重要。綜合分析，今年我縣發展仍面臨有利環境和條件。從國內宏觀環境看，為防止經濟下滑和通貨膨脹，國家將實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，繼續加大對中西部基礎設施、生態環保、糧食生產、社會事業等方面的投入，有利于我縣爭取更多的項目和資金支持。鄱陽湖生態經濟區戰略正式實施和昌銅高速的順利施工，將為我縣加快發展帶來新機遇。從實際看，全縣經濟連續多年保持兩位數增長，經濟發展已進入持續快速增長新階段，自身的資源優勢和區位優勢也日益顯現，經濟快速發展的態勢仍將延續。但也應看到，今年國內環境趨于復雜，通脹壓力加大，物價上漲趨勢明顯，加快發展方式轉變、節能減排、環境保護的壓力進一步增大，將對我縣經濟加快發展帶來壓力和挑戰。只要我們堅定信心、科學決策、超前謀劃，積極應對各種困難和挑戰，搶抓發展機遇、創新發展模式、提高發展質量，就一定能保持全縣經濟社會平穩較快發展。

三、 2011年國民經濟和社會發展的主要預期目標

全縣 2011年經濟和社會發展工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央、省市經濟工作會議精神，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，牢固樹立生態立縣、綠色崛起的理念，扎實開展“產業升級年”活動，繼續實施縣委縣政府確定的“五大戰略”，持續把工業做強、農業做優、財政做富、城市做美、民生做實、旅游做旺，為全面推進建設開放的、生態的、和諧平安小康的新奉新奠定更加堅實的基礎。

2011年經濟和社會發展的主要預期目標為：

——實現生產總值 73億元，增長16.2%，其中：一產11.3億元，增長4％；二產49.1億元，增長20%；三產12.6億元，增長15%。三次產業結構調整為：15.48：67.26：17.26。

——財政總收入達 7.73億元，增長20％，其中：地方財政收入5.2億元，增長20％；

——規模以上工業增加值 41.7億元，增長27.9%；

——全社會固定資產投資 76億元，增長27.5%；

——城鎮化率提高 1個百分點；

——全社會消費品零售總額 22億元，增長20%；

——實際利用外資 5335萬美元，實際利用內資50億元，出口創匯4050萬美元。

——城鎮居民人均可支配收入達 14100元，增長12%；農民人均純收入達6930元，增長11%；

——城鎮登記失業率控制在 3.5%以內；

——人口自然增長率控制在 7.5‰以內；

——完成年度節能減排目標任務。

四、 2011年經濟社會發展的主要措施

　　 （一）調整產業結構，推進新型工業化進程。一是立足現有產業基礎，利用高新技術、先進適用技術和先進工藝，重點抓好紡織、新材料、竹木加工、砂輪四大支柱產業以及機械制造、食品加工、醫藥化工、再生資源利用四大重點行業的改造提升和規模擴張。重點扶持江西泰明光伏、大華玻纖、恒源太陽能、華春色紡科技、金源紡織氣流紡、恒昌紡織擴建等重大工業項目建設。加大科技創新、技術改造和產品開發力度，提高高新技術產品比重，大力支持科技成果轉化項目建設。 二是強勢推進園區建設。完善工業園馮田區基礎設施，切實增強馮田區綜合承載功能。完善工業園黃溪區產業規劃，大力推進黃溪區基礎設施建設。建設大型的綜合性交易市場和現代物流配送中心。按照相對優勢產業重點承接配套，相對弱勢產業優勢導入、整體承接的發展思路，招引一批發展前景好、產業鏈長、實力強的植根型產業和企業入駐園區。 三是抓好節能降耗，加快對傳統產業改造，嚴控高能耗、高消耗、高污染行業的擴張。大力發展低碳經濟，加快淘汰落后產能，推進廢水、廢氣、廢渣回收利用，扶持生物質能、太陽能等新型能源產業發展，努力實現市下達的單位 GDP能耗下降目標，確保實現二氧化硫和化學需氧量（COD）減排目標。突出抓好重金屬、化工污染綜合治理項目。

（二）加大“三農”投入，夯實農業基礎地位。一是做大做強優質米、獼猴桃、花卉苗木等傳統主導產業，大力扶持特種畜牧水產品養殖基地和油茶產業發展。重點加快南方“新春”抗熱抗濕高產奶牛繁育生態園、正邦油茶、優質米精深加工、獼猴桃種加銷一體化基地等項目建設，促進農業產業化經營，提高農產品附加值，促進農業轉型升級。 二是大力實施小型農田水利、病險水庫除險加固、圩堤及中小河流治理等農業基礎設施建設項目。抓緊實施 3個千噸萬人供水工程項目、3個百噸千人供水工程項目及4個農村學校安全飲水工程項目，完善農村基礎設施。三是通過職業技能和實用技術培訓，提高農村勞動力創業、就業能力。四是全力抓好新農村建設點工作，要以7個市級和諧小康家園整村推進建設點為重點，抓好43個省批鋪面點建設，做好“六改三清三綠”工作，做好上富、赤田等5個集鎮垃圾無害化處理試點，培植1至2個具有本村特色的農業產業示范村或農村特色文化示范村。通過產業興村、社會事業發展、農民素質教育和機制創新等強力推進新農村建設。

（三）刺激消費需求，發展第三產業。認真落實上級有關加快服務業發展的實施意見和政策法規，緊緊抓住國家實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策的重大機遇，把大力發展服務業作為“擴內需、保增長”的重要手段，大力發展生產性服務業，積極發展生活性服務業，推動聚集發展，促進改革創新，為我縣經濟保持快速發展提供新動力。 一是強力發展旅游業。認真實施《奉新縣旅游發展總體規劃》，加快建設百丈寺、仰天峽漂流等旅游重點項目建設，建設星級飯店、度假酒店等接待設施，抓好旅游產品開發，提高旅游服務水平。 二是加快發展商貿流通業。以我縣優勢產業為依托，充分我縣的區位優勢和交通優勢，突出抓好糧食物流中心和工業園區物流中心項目前期工作。抓好農貿市場建設及農村超市建設，積極開展家電下鄉活動，努力擴大農村消費。 三是大力發展房地產業。進一步放開市場、完善政策，招引一批國內著名地產商，培育一批資質高、實力強的大型房地產企業，持續擴大房地產開發規模，提升開發檔次和水平，確保房地產開發投資持續增長。 四是發展金融保險、科技信息及社區家庭服務業。 五是完善服務業發展機制。全面落實縣委、縣政府出臺的鼓勵服務業發展的實施意見，放寬服務業準入領域，著力引進工程設計、工程監理、節能評估等中介服務業，形成規范有序、競相提高的服務業發展格局。

（四）統籌區域發展，推進城鎮化建設。科學制定并切實執行城市規劃和城鎮體系規劃，加強城市與集鎮的分工協作和優勢互補，推進城鎮發展與縣域發展的協調統一。 一是重點推進縣城區建設，要以“一河兩岸、五橋四區、東進北擴、完善西南”為城市發展主方向，進一步明晰整體空間布局和功能定位，做到統一規劃、資源共享、設施共建、優勢互補、協調發展。強力推進“ 3579”工程，推進城市排水管網和環衛等基礎設施建設，著力打造“城在景中、景在城里”的宜居宜業宜游城市新面貌，塑造城市特色，提升城市品位。二是有序推進小城鎮建設。增強縣城區與小城鎮的經濟紐帶聯系，實現優勢互補，共同發展。在小城鎮發展上，按照強化功能、突出特色、繁榮經濟、聚集人口的要求，加快發展重點鎮和中心鎮建設，強化城鎮的對接聚集功能，增強帶動鄉村發展的能力，找準發展優勢，培植特色產業，發展專業化的集散市場，提高人口、資金、技術和資源的集中度，促進經濟發展、財政增長、群眾增收。要加快小城鎮供水供電網絡等設施建設，優化空間布局，有序擴大規模，提高小城鎮對人口和商貿產業的承載能力。三是提高城市經營和管理效益。要做活土地文章，嚴格執行土地收儲和“招拍掛”制度，引導社會資金參與經營性市政公用設施建設和運營，擴大城建資金總量規模。充分發揮政府投資的導向作用，逐步建立以市場為導向、企業為主體、存量資產為重點的投融資體制。對可經營的重大基礎設施、公共建筑項目逐步進行產業化經營，集聚社會資金，實現城市自我積累、自我發展的良性循環，逐步建立科學、高效的城鎮管理運行機制。

（五）加大招商引資力度，增強經濟發展后勁。堅持把招商引資作為經濟發展的第一要務，要突出重點產業，突出重點地域，突出重點對象，充分利用我縣工業園區作為中國新興紡織產業基地、江西省竹加工基地、生態工業園試點園區等諸多橫比優勢，按照相對優勢產業重點承接配套，相對弱勢產業優勢導入、整體承接的發展思路，瞄準國內外 500強企業，招引和承接一批發展前景好、產業鏈長、實力強的植根型產業和企業入駐。加快培養專業招商干部，使招商引資工作專業化、市場化。建立駐外招商引資平臺，通過經貿洽談會招商、小分隊叩門招商、網絡招商、委托招商、以商招商等多種形式，不斷擴大招商引資成果。切實增強各類經貿洽談活動的針對性和實效性，提高招商引資成功率和質量。2011年，力爭全縣實際利用市外資金50億元，增長122.2%，力爭引進4個投資超10億元、20個投資超億元的大型工業項目。

( 六)大力改善民生，共享社會發展成果。改善民生是經濟社會發展的出發點和落腳點，必須始終堅持為民辦實事，解決好涉及人民群眾切身利益的現實問題。 一是突出抓好“三保”“三就”。“三保”即城鄉低保、全民社保、城鄉環保。城鄉低保就是要嚴格執行標準調整和出入機制，切實保障低收入人群的基本生活。全民社保，以非公企業職工、靈活就業人員和城鎮居民為擴面重點，力爭城鎮居民醫療保險、企業職工基本養老保險、新型農村合作醫療等應保盡保。城鄉環保，要突出抓好節能減排和重金屬污染綜合治理，嚴厲打擊非法采選，大力開展造林綠化，不斷改善生態環境。“三就”即就業、就學、就醫。就業，主要是落實就業再就業政策，搞好就業服務，實現新增城鎮就業 3000人，新增轉移農業勞動力7000人。就學，主要是改善城鄉辦學條件，提高教育質量，促進教育均衡發展。就醫，主要是抓好醫療衛生體制改革，推行國家基本藥物制度，完善城鎮居民醫保和新農合，有效解決群眾看病難、看病貴的問題。二是切實加強社會事業和民生工程建設。強化計生綜合治理，穩定低生育水平。實施積極的創業就業政策，將城鎮登記失業率控制在3.5%以內。健全社會保障體系，保障人民群眾基本生活需求。加強職業教育和學前教育，開展文化惠民活動，提升公共衛生服務能力，促進文化教育衛生等社會事業全面發展。繼續抓好“三農”補貼和家電下鄉等惠民政策的落實。大力實施合格學校和校安工程、文化藝術中心、縣中醫院、人民醫院住院大樓、農家書屋建設工程、檔案新館等項目。繼續推進保障性住房建設，完成廉租房年度建設計劃，并進一步加大經濟適用房、公共租賃房、城市和場區棚戶、農村危房改造力度。三是全力維護社會穩定。加強社會治安綜合治理，扎實開展“打黑除惡”專項整治，努力打造平安奉新。加強安全生產，堅決遏制重特大安全事故發生。切實維護人民群眾合法權益，防止非正常上訪和群體性事件發生。加強應急管理，積極應對公共突發事件，維護社會大局穩定。四是加強黨風廉政建設，切實轉變干部作風，為全面完成2011年的各項任務提供堅強的組織保障。

各位代表，做好今年的國民經濟和社會發展工作，任務艱巨、責任重大。我們將在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督與支持下，振奮精神、堅定信心、開拓創新、扎實工作，為順利實施“十二五”規劃開好局、起好步，為加快推進開放的、生態的、和諧平安小康的新奉新建設進程再立新功。