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——2012年2月9日在奉新縣第十五屆人民代表大會第三次會議上
縣發展和改革委員會主任
各位代表：
受縣人民政府委托，現將奉新縣2011年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2012年計劃安排（草案）提交縣第十五屆人大三次會議審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2011年全縣國民經濟和社會發展預期目標順利實現，計劃執行情況好于預期
2011年我縣深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央、省市經濟工作會議精神，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，牢固樹立生態立縣、綠色崛起的理念，扎實開展“產業升級年”活動，繼續實施縣委縣政府確定的“五大戰略”，持續把工業做強、農業做優、財政做富、城市做美、民生做實、旅游做旺，較好地完成了縣十四屆人大五次會議審議通過的2011年國民經濟和社會發展計劃預期目標，為實現“十二五”高位開局和全面推進建設開放的、生態的、和諧平安小康的新奉新奠定了更加堅實的基礎。
一是經濟增長又快又好。全年地區生產總值同比增長15.4%（可比價），經濟總量達到74.7億元，完成年初計劃的102.3%；人均GDP達到3680美元，完成年初計劃的101.8%，同比增長17.5%。其中：一、二、三產分別同比增長9.9%、16.5%、17.1%（可比價），三次產業結構由2010年的17.3：65.1：17.6調整為16.3：64.7：19.0，經濟結構不斷優化。
二、農村經濟平穩增長。2011年完成農業增加值13.2億元，同比增長9.9%（可比價），完成年初計劃的116.5%。糧食生產實現了“八連增”，糧食總產達32.46萬噸，比去年增加2.12萬噸。糧食播種總面積達69.77萬畝，比去年增加4.08萬畝。新增農業專業合作社25家，新增市級龍頭企業7家，全年農村土地流轉面積已超過10萬畝，比去年增加45.8%。新增獼猴桃標準化果園5000畝。畜牧水產品總產值實現6.46億元，實現生豬出欄18.9萬余頭，生豬存欄10.6萬余頭，分別增長46.6%和7.9%；水產品總產量15300噸，特種水產品比重達到40%。完成林業產值3.78億元，增長14.0%；全縣完成造林面積35376畝，為省任務數的130.1%。
三是投資規模不斷擴大。在前兩年國家擴大內需等高強度投入的基礎上，2011年發改委爭取國家項目資金1.48億元，比上年增長31%，投資繼續發揮著拉動經濟增長的主動力作用。全年完成全社會固定資產投資63.4億元，完成年初計劃的100.2%，同比增長27.8%。工業投資較快增長，全年完成投資49.2億元，同比增長10.1%以上，占總投資比重77.6%，為產業發展奠定了基礎。
四是重點行業平穩發展。“三支柱四行業”中的寶源彩紡（擴建）、泰明光伏、竹楠木科技、康達竹業（擴建）、宜春風動等15個項目陸續投產見效，帶動工業生產穩步增長。全年完成工業增加值45.2億元，同比增長15.6%（可比價），基本完成年初計劃。房地產市場依然活躍，在國家對房地產進行嚴厲調控的情況下，全縣房地產行業完成投資5.04億元，基本與上年持平。建筑業實現產值6.7億元，同比增長10.0%。
五是財政收入高位增長。得益于我縣去年招商引資大會戰的開展和縣鄉財政體制的調整完善，各鄉鎮各部門發展積極性高漲，財政收入組織力度加大，財政收入實現高位增長。全年完成財政總收入9.1億元，同比增長40.9%，完成年初計劃的117.7%；完成地方財政收入6.1億元，同比增長38.9%，完成年初計劃的117.3%。
六是就業、居民收入和消費協同增長。就業保持穩定。隨著各項促進就業政策的深入實施，全年零就業家庭安置率100%，新增轉移農村勞動力7383人，發放小額貸款6788萬元。消費市場持續活躍。在國家促進消費一系列政策和居民收入增長等因素的協同拉動下，全年社會消費品零售額完成
七是節能減排取得成效。隨著全縣節能減排行動計劃的深入落實和環境整治力度的不斷加強，節能減排工作成效顯著，萬元GDP能耗預計可完成市下達的1.117噸標準煤的目標任務（該項指標省尚未核定）。全年已完成工業源COD減排1029.87噸，氨氮減排105.64噸，SO2減排76.6噸。申報的1個省級生態鄉鎮、2個省級生態村均已通過省考核驗收。
八是公共服務水平不斷提升。醫改五項重點改革順利推進。全縣共有21萬余人參加新農合，參合率達92.07%，超過目標任務；全縣村級衛生所全部實施國家基本藥物制度，藥品實施零差率銷售。教學條件不斷改善。共爭取上級專項資金2723萬元用于特殊教育學校、農村薄弱學校改造及校安工程等基礎設施建設，全年新建校舍竣工面積達8675平方米。公共文化設施建設不斷加強。全年新建農家書屋47個，建設公共文化信息共享點146個，縣圖書館已實行了免費開放。最低生活保障制度不斷完善。全縣共有3218戶6122人享受城市低保，累計發放低保金1528.8萬元；共有6260戶10942人享受農村低保，累計發放低保金1168.45萬元，保障標準均有所提高，有效保障了困難群眾的基本生活。保障性住房建設不斷推進。全年共建設廉租房、公租房及國有林場危舊房改造1928套，建設標準及施工進度均達到規定要求。
在看到上述成績的同時，我們應該清醒地認識到，我縣經濟社會發展還面臨著一些不協調、不平衡的問題，需要我們高度關注。一是縣域經濟增長的基礎尚不穩固，大部分產業項目尚處于培育期，經濟抗波動和抗風險能力明顯不足；二是現代服務業發展相對滯后,農業產業化水平不高，經濟結構有待于進一步調整優化；三是城市化和工業化互動、互促的協同良性發展格局尚未形成；四是資源、環境約束日益明顯，縣域綜合承載力面臨挑戰，節能減排和轉變發展方式任務艱巨。上述這些問題，既影響當前，又事關長遠，需要我們在今后工作中認真研究并加以解決。
二、2012年我縣發展內外環境和條件
2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的一年，是深入實施“一年穩中求進，三年奮力爭先”戰略的攻堅關鍵之年。科學判斷形勢，準確把握經濟社會發展的內外部環境，對明確2012年工作思路，謀劃布局各項工作至關重要。
（一）促進全縣經濟發展的有利條件
明年宏觀政策基調保持不變，但將進行微調，防止經濟大幅波動。微調主要是定向寬松，支持中小企業，保證在建項目資金需要。目前，諸多貨幣和財政政策定向寬松的措施已經展開，比如，對在建項目提供信貸支持；地方政府融資平臺滿足一定條件可以適當延長還款期限；對小微型企業提供金融財稅支持等。同時，通脹壓力明顯緩解，為調控政策適度寬松提供了條件。從2011年12月5日起，央行下調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。這些都將有利于促進解決融資難的問題。隨著房地產市場調控的持續，國家將鼓勵引導資金更多流向制造業，我縣制造業項目融資環境將大大改善。另外，今年是黨的十八大召開之年，是市、縣兩級政府換屆之年，新一屆政府起好步、為黨的十八大獻禮將是各級政府的重要目標。雖然縣域之間競爭壓力將進一步加大，對我們的工作提出了更高的要求，但也將激發我縣上下高昂斗志和加快發展的決心與信心。
（二）制約全縣經濟發展的不利因素
在全縣經濟社會發展內外部環境和條件主流趨勢向好的同時，壓力和挑戰也同樣擺在我們面前。一是受全球經濟復蘇緩慢影響，加上中央調結構、轉方式的力度不斷加大和降低經濟增長預期，在一定程度上將會導致我縣重點行業效益存在不確定性。二是房地產調控政策持續，土地市場難以在短期內回暖，對我縣房地產業加快發展和財政收入增長產生不利影響，城市化和工業化協同發展面臨挑戰。三是從緊的貨幣政策基調不變，金融監管加強，對我們融資創新和加強投融資管理提出了新的更高要求。四是節能減排的壓力加大，國家實行能源總量控制將不同程度影響工業的發展。五是周邊縣市的強勁發展態勢，進一步加大了我縣的競爭壓力，趕超發展形勢依然非常嚴峻。
總之，今年經濟形勢仍較為復雜，特別是歐洲主權債務危機蔓延和演化，使世界經濟存在諸多變數，復蘇遠比預期緩慢。我國在外部經濟不景氣、出口增速下滑、內需不足和“調結構、轉方式”多重壓力下，經濟下行壓力依然較大。但隨著國家宏觀調控政策的微調和經濟形勢好轉，以及近幾年我縣園區發展勢能的積蓄，我縣發展的外部環境趨勢向好，內部條件基礎改善，經濟發展總體環境將好于去年。我們應當進一步增強機遇意識，充分利用各方面有利條件和積極因素，深化改革創新，把各項工作做得更實更好，努力實現新的跨越。
三、2012年經濟社會工作需要把握的關鍵和主要經濟社會發展調控指標安排
（一）2012年經濟社會發展的基本要求
以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十七屆六中全會和中央經濟工作會議精神，按照縣委、縣政府的2012年經濟工作部署，深入實施“五大戰略”，抓投資擴消費做大經濟總量，聚力園區建設促結構調整，改革創新突破瓶頸制約，惠民生促和諧提升幸福指數，開拓進取，乘勢而上，實現新一屆政府起好步、開好局的施政目標，以優異成績向黨的十八大獻禮！
（二）2012年主要經濟社會指標預期安排
按照“穩中求進、留有余地”的原則，2012年主要指標預期安排如下：
地區生產總值完成83億元，增長13.6%以上。
全社會固定資產投資完成85.5億元，增長28%以上。
財政總收入達到11億元，增長21.2%以上。
規模以上工業增加值完成52.2億元，增長23%以上。
城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入均增長13%以上。
社會消費品零售總額完成26億元，增長18.3%以上。
城鎮登記失業率控制在3.5%以內。
萬元地區生產總值能耗控制在1.075噸標準煤以下。
工業源COD減排等約束性指標控制在市下達任務內。
（三）2012年經濟社會工作需把握的關鍵
上述預期目標是在充分考慮我縣綜合實力、薄弱環節等各方面因素提出來的，既有壓力，也留有余地，通過全縣人民積極努力是可以實現的。為實現以上目標，《政府工作報告》提出了明確要求，我們一定要認真抓好貫徹落實。在實際工作中按照縣委、縣政府決策部署，緊緊圍繞“決策支持、綜合調控、組織建設、謀劃大事、統籌協調、服務發展”的工作職能，重點抓好以下七項工作：
1、加強分析研究重深度，密切把握經濟發展變化
進一步健全完善經濟預警監測體系，強化重點領域、重點問題戰略研究。一是密切關注國際國內和我省宏觀經濟走勢和政策調整，深入分析形勢變化對我縣當前和長遠發展的影響，及時提出科學、前瞻的應對措施；二是深入分析經濟社會發展中出現的各種隱憂和瓶頸制約，有針對性地提出調控措施和建議，推動縣域經濟協調可持續發展；三是積極開展重點領域調查研究，主要圍繞投融資體制創新、經濟增長動力轉換等影響縣域長遠發展的問題開展調查研究，為科學謀劃縣域長遠發展思路提供決策支撐。
2、引進高端產業提質量，提高經濟的結構效益
以“多元招商，高端為主”定位為指導，加大定向招商力度，提升發展品質。在繼續加快園區建設和高端產業項目引進、推進高端制造業集聚的同時，建立完善項目引進評估篩選機制，以“高端產業”和“產業高端”為目標，重點引進高端產業和在產業鏈位居高端環節的項目，引導高端產業和要素集聚發展。同時，要圍繞增強現有支柱產業實力，優化產業結構，著力引進創新型項目、基地型項目、補鏈型項目、生產性服務項目，著重培育發展特色優勢產業，引導具有比較優勢的傳統產業向產業高端拓展，實現產業轉型升級。
3、擴大投資規模要速度，發揮重大項目帶動作用
進一步加大跑項爭資工作力度，大力開展“項目年”活動。跑項爭資是擴大投資規模，拉動經濟增長的原動力之一，各部門各單位要繼續把爭取上級政府投資作為重中之重的工作，全力做好項目謀劃、包裝、申報等工作，組織專門力量跑省進京，力爭每年都有一批中央、省資金支持的重大項目落地并開工建設，力爭今年爭取上級各類資金超過8億元。進一步優化投資結構，提升投資質量和效益，注重加速產業轉型升級，注重環境質量提升，注重民生事業持續投入。按照“明確責任、統籌兼顧、積極穩妥、留有余地”的原則，以重點功能區和對全縣發展有長遠影響的重大基礎設施建設為重點，加快推進昌奉高速、天工大道、天然氣管網等一批城市重大基礎設施建設，全面提升城市化進程；加快推進大華云通（二期）、珍源高新織材等13個產業項目建設，增強經濟發展的可持續動力；優化房地產投資結構，重點實施國有林場危舊房改造、赤岸保障性住房等項目建設；繼續保持商品房適度開發規模，圍繞干道交通沿線和重點功能區，重點實施九天麗景、奉新嘉園、濱河壹號等商品房建設；加大社會領域投資力度，提高民生保障水平，重點實施文體藝術中心、檔案館、特教學校、工人文化宮等項目建設；進一步規范和簡化項目審批流程，加強項目推進協調，通過實施重點項目領辦制、定期會商制、分工負責制、主責單位限時辦結制、節點問題報告制、重點事項掛帳制等項目推進機制，加快項目落地和實施進度；進一步拓展重點項目稽察監管的深度和廣度，創新稽察工作方法，加強項目稽察和工程建設領域專項治理。
4、強化融資創新解瓶頸，提升建設資金保障水平
積極創新投融資機制，健全縣域金融服務體制機制，構建多層次、多元化、互為補充的融資體系，破解我縣資金瓶頸難題。一是加強與縣內銀行和非銀行金融機構常態化聯系對接機制，建立信息互動、合作共贏的政銀企合作框架；二是建立完善政府投資決策管理機制，加強政府投資管理，提高資金使用效益；三是通過采取第三方擔保等模式，提高園區融資能力，整合規范、做大做強園區融資平臺，提高園區自主經營管理能力，逐步實現園區建設資金自我平衡；四是加強融資創新研究，豐富市場化融資手段，探索和實踐“科技+金融”、“園區+基金公司”等多樣化融資模式，對社會事業建設項目有選擇性的繼續通過BT、BOT等模式進行融資；五是統籌運用政府資源，進一步完善促進民間投資的相關政策體系，吸引社會資本參與建設，加大中小企業扶持力度；六是積極推動企業上市工作，積極籌備2—3家發展前景好、創新能力強的企業進入上市輔導期。
5、完善政策體系強扶持，加速園區和新興產業發展
借鑒先進地區經驗，抓緊研究制定相關政策，從用地、財政、稅收、人才、政務服務等多個方面，強化馮田園區和黃溪園區建設的體制機制保障，為新興產業培育發展提供完善的政策體系支撐。建立健全中小企業發展扶持政策體系，支持產業定位高、發展前景好、創新能力強、對縣級財政貢獻大的中小企業加快發展，優化市場主體結構，提升經濟增長支撐力和抗風險能力。
6、推進節能減排見實效，促進縣域綠色低碳發展
以完善機制為抓手，采取目標控制、政策引導、資金支持、執法監察等多種舉措，繼續實施節能減排行動計劃，扎實推進節能減排工作。一是定指標，強化目標考核，按照省市確定的目標控制要求，完善執法監察機制，建立健全考核、督導和獎懲機制，重點加強規模以上工業企業和重點用能單位督查考核；二是強會商，加強部門聯動，強化節能減排會商溝通，科學分析能源消費走勢和預警預測節能形勢,有針對性地采取應對措施；三是抓工程，推動技術節能，加強節能減排新技術、新工藝推廣，促進節能新技術、新產品的推廣應用；四是嚴把關，建立源頭控制和循環利用機制；五是抓宣傳，強化全社會節能減排意識，推動發展方式轉變，實現綠色低碳發展。
7、加快社會發展惠民生，著力構建和諧穩定的發展環境
堅定不移地落實民生優先方針，全面落實中央和省市各項惠民政策；加大民生領域投入力度，提升公共服務水平；積極落實“增收入、降價格”各項工作措施；加強就業服務平臺建設，促進居民充分就業；強化市場價格監測調控，規范市場價格秩序，力保物價穩中有降；加快保障性住房建設，切實解決低收入群體住房難問題；不斷提高城鄉居民收入和社會保障水平，提升廣大人民群眾幸福指數，確保全縣社會和諧穩定。
各位代表:我縣已進入“三年奮力爭先”戰略的攻堅關鍵時期，迎來了新一輪跨越發展的戰略機遇。我們將在縣委、縣政府的領導下，緊扣科學發展的主題，圍繞轉變發展方式的主線，增強使命感、責任感、危機感、緊迫感，進一步解放思想，搶抓機遇，求真務實，開拓創新，努力推動全縣經濟社會快速、可持續發展，為全面完成2012年各項任務目標，加快建設“和諧幸福”新奉新而努力奮斗！
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