各鄉、鎮人民政府，各場、管委會，縣政府各部門:
經縣政府第56次常務會議研究同意，現將《奉新縣政府投資項目工程變更管理實施細則（試行）》印發給你們，請認真貫徹執行。
2025年12月3日
（此件主動公開）
奉新縣政府投資項目工程變更管理
實施細則（試行）
第一章 總則
第一條 為進一步規范全縣政府投資項目工程變更管理，提高投資效益，保證工程質量，根據國務院《政府投資條例》《建設工程質量管理條例》《江西省政府投資管理辦法》《宜春市本級政府投資管理規定》《宜春市人民政府辦公室關于進一步規范和強化有關事項監管的通知》《奉新縣政府投資項目管理辦法》和有關法律法規，結合本縣實際，制定本實施細則。
第二條 本實施細則適用于本縣范圍內全部使用或部分使用國有資金進行固定資產投資建設的工程項目（包括新建、擴建、改建、技術改造及其相關的裝修、拆除、修繕等），以及各種設備類、服務類、委托代理類、信息化類等采購項目。
第三條 工程變更遵循“先批準、后變更，先設計、后施工”的原則履行審核批準手續，任何單位不得未批先建，嚴禁利用工程變更擅自拔高建設標準、擴大建設規模、降低安全要求、拖延建設工期。
第二章 工程變更認定和審批
第四條 工程變更范圍：
（一）因規劃或實施方案調整須對項目建設規模、建設標準、建設內容和施工進度進行調整等引起的工程變更；
（二）施工現場條件等實際情況與勘察報告等技術資料不符或地質條件發生重大變化引起的現場簽證及變更；
（三）外部環境、不可抗力、工期變化等其他非施工單位原因引起的工程變更；
（四）設計文件存在錯誤、遺漏、缺項，需修改完善引起的工程變更；
（五）工程量清單編制錯誤、漏項、項目特征描述有誤，材料與設備變換，暫估價確認有誤等原因引起的工程造價變更；
（六）其他特殊情況引起的工程變更；
（七）工程合同中約定的因政策調整、建設期主材價格上漲引起工程價款的變化，不屬于本細則規定的工程變更范圍。
第五條 因工程變更導致工程總金額超過施工合同金額（合同中應注明暫列金）的部分屬增量變更金額；增減工程量、暫列金的使用屬于工程量變更認定范圍。項目在招投標前，按暫列金不超過工程費用的5%的原則，編制工程預算報送財政部門評審，確定預算控制價。
第六條 由縣政府辦牽頭，財政、發改及相關專業技術人員組成項目工程變更審查工作小組,主要負責項目工程量增減、設計變更的審定。
第七條 在施工過程中，如需工程變更，項目單位應邀請勘察、設計、監理、施工、造價咨詢等相關單位，對變更工程的必要性進行認定，變更增加金額超過5萬元的需經項目單位“三重一大”會議集體決策通過，設計單位出具正式設計變更通知書或變更圖紙、造價咨詢單位編制變更工程預算，填寫《奉新縣工程量變更申請單》（附件1）后，按以下程序辦理：
（一）工程變更不增加工程量的，簽證金額按原下浮率下浮。
1.變更金額5萬元以下的，由項目單位、設計單位、施工單位、監理單位共同簽證；
2.變更金額在5萬元及以上20萬元以下的，由財政、發改、項目單位、設計單位、施工單位、監理單位共同簽證；
3.變更金額20萬元及以上50萬元以下的，由項目工程變更審查工作小組會同相關單位進行現場審查，出具審查意見；
4.變更金額50萬元及以上100萬元以下的，需報縣政府分管領導研究認定；
5.變更金額100萬元及以上200萬元以下的，需報縣政府常務副縣長及分管領導研究認定；
6.變更金額200萬元及以上的，需報縣政府主要領導研究認定。
（二）整個工程累計增加工程量在5萬元以下的，由項目單位、設計單位、施工單位、監理單位共同簽證，簽證金額按原下浮率下浮。
（三）整個工程累計增加工程量在5萬元及以上20萬元以下的，由財政、發改、項目單位、設計單位、施工單位、監理單位共同簽證，簽證金額在原下浮率下浮的基礎上再下浮3%。
（四）整個工程累計增加工程量在20萬元及以上50萬元以下的，由項目工程變更審查工作小組會同相關單位進行現場審查，出具審查意見，審核金額在原下浮率下浮的基礎上再下浮4%。
（五）整個工程累計增加工程量50萬元及以上的，由項目工程變更審查工作小組會同相關單位進行現場審查，出具審查意見，審核金額經財政評審后，填寫《奉新縣政府投資項目工程造價增加申請表》（附件2），按以下程序辦理，批準金額在原下浮率下浮的基礎上再下浮5%。
1.累計增加工程量50萬元及以上100萬元以下的，報縣政府分管領導研究認定。
2.累計增加工程量100萬元及以上200萬元以下的，報縣政府主要領導研究認定。
3.累計增加工程量200萬元及以上的，經縣政府分管領導審核同意，并報縣政府常務會議研究審定。
第八條 工程變更項目相對獨立于主體項目的，增加造價達400萬元及以上的工程建設項目、增加造價達200萬元及以上的重要設備、材料等貨物的采購項目，要依法依規組織工程招投標確定建設施工單位。
第九條 未履行程序擅自進行工程變更的，以及工程變更手續、資料不全的，在工程結算評審時財政部門不予確認和撥款，項目單位不得結算與支付。
第十條 工程變更增加工程量金額應在通過項目結算評審后撥付；工程變更減少工程量，應在合同價款內扣除減少工程量金額后，按工程進度及合同約定撥付。
第十一條 項目未綜合驗收前，項目單位支付勘察、設計、監理等單位的服務費不得超過60%；項目綜合驗收完成后，勘察、設計、監理等服務單位不存在違約責任的，項目單位應支付剩余費用；如存在違約行為，項目單位在扣除其應承擔的違約金后，支付余款。項目單位在合同中應明確此要求。
第三章 責任認定和追究
第十二條 建設項目出現明顯漏項、漏量以及擅自拔高建設標準、擴大建設規模等情形的，由縣分管領導同意后，項目工程變更審查工作小組在簽證或設計變更過程中會同行業主管部門及相關業務部門進行認定，查明原因，按責任單位分類處理，相關單位按要求嚴格執行。
第十三條 項目單位對工程變更負主體責任，要嚴格把關工程變更項目的必要性、可行性、真實性，并負責增加工程量的核定，避免造成資源、資金浪費。項目單位應加強對勘察、設計、監理、施工、造價咨詢等單位的管理，壓實各方責任，簽訂合同時，要明確其工作要求及工作失誤、失職等造成的違約責任。
（一）屬于項目單位主要責任的，變更的工程量不予認可，超支金額由項目單位自行解決。
（二）將工程變更化整為零，規避審批的；弄虛作假，提供虛假工程變更，造成投資損失浪費的；違規支付工程變更價款造成經濟損失的；將依法依規追究相關責任單位及人員責任。
第十四條 因勘察、設計、造價咨詢、監理等原因，造成工程變更增加金額在合同價3%以上至5%的，扣除服務費的10%；變更增加金額在合同價5%以上至10%的，扣除服務費的20%；變更增加金額在合同價10%以上的，扣除服務費的50%，并由建設單位將相關情況抄送至行業主管部門，行業主管部門對該中介服務機構和直接負責人員（注冊巖土工程師、注冊建筑師、注冊結構工程師、注冊監理工程師、注冊造價工程師）實行市場禁入，將其列入“黑名單”,三年內不得承擔奉新縣政府投資建設項目的相關業務。項目單位應在合同中應明確此要求。
第十五條 勘察、設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，并對其勘察、設計的質量負責。因設計、勘察單位原因，造成工程變更的，服務費用和處罰方式按本實施細則第十四條規定執行。
勘察、設計單位有下列行為之一的，責令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款：
（一）勘察單位未按照工程建設強制性標準進行勘察的；
（二）設計單位未根據勘察成果文件進行工程設計的；
（三）設計單位指定建筑材料、建筑構配件的生產廠、供應商的；
（四）設計單位未按照工程建設強制性標準進行設計的。
有前款所列行為，造成工程質量事故的，由行業主管部門提請資質證書頒發部門，責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第十六條 工程監理單位應當依照法律法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監理，并對施工質量承擔監理責任。因監理單位原因，造成工程變更的，服務費用和處罰方式按本實施細則第十四條規定執行。
工程監理單位有下列行為之一的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，由行業主管部門提請資質證書頒發部門，降低其資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任：
（一）與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質量的；
（二）將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的。
第十七條 工程造價咨詢企業應當遵循獨立、客觀、公正、誠實信用的原則，按照有關規定的要求出具工程造價成果文件。因造價咨詢原因，造成工程變更的，服務費用和處罰方式按本實施細則第十四條規定執行。
第十八條 在立項批復金額內預算評審，需以預算清單和圖審后設計圖紙為依據計算工程量。預算編制單位不得為規避責任，對施工單位清標進行強行壓量、壓價等行為。因預算編制和評審單位原因，造成清標金額超過３%以上的，服務費用和處罰方式按本實施細則第十四條規定執行。
第十九條 施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。施工單位在施工過程中發現設計文件和圖紙有差錯的，應當及時提出意見和建議。施工單位擅自變更建設內容發生的費用和導致的其他損失，由其自行承擔。
施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的，或者有不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工的其他行為的，責令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成建設工程質量不符合規定的質量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節嚴重的，由行業主管部門提請資質證書頒發部門，責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書。
第二十條 工程變更增加金額超出合同金額5%及以上比例的，建設單位要向縣政府作出書面檢查,審計部門將其列為年度重點審計任務;超出10%及以上比例的,審計、財政部門分別進行重點審計和專項核查，并移交紀委監委重點關注，涉嫌嚴重違紀違法問題的，由縣紀委監委依紀依法查處。
第二十一條 因為勘察、設計、施工、監理、造價咨詢等單位的過失，引起工程變更，甚至造成事故及損失的，相應費用由相關責任單位承擔，并按有關法律法規追究相關單位及人員責任；因工程質量事故引起的工程變更，增加的費用由事故責任單位承擔，并追究相關人員責任。
第二十二條 在工程量變更過程中，若項目單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位、造價咨詢等責任主體及其相關人員存在違規借用資質、弄虛作假或嚴重失職行為，將依據有關法律法規予以處罰；構成犯罪的，將依法追究刑事責任。
第二十三條 有關職能部門及工作人員違反本實施細則，有濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、收受賄賂等行為的，由監察機關依法依規嚴肅查處；構成犯罪的，將依法追究刑事責任。
第四章 附則
第二十四條 本實施細則與《奉新縣政府投資項目管理辦法》（奉府辦發〔2024〕10號）相關規定不一致的，按照本實施細則執行。
第二十五條 本實施細則自印發之日起施行。
附件：1.
奉新縣工程量變更申請單
附件：
