2023年，奉新縣城市管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，深入推進城市管理部門法治政府建設，現將我局2023年法治政府建設工作情況和2024年工作安排報告如下：

一、2023年法治政府建設主要工作及成效

(一)深學篤用習近平法治思想，縱深推進法治政府建設

堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”， 著力增強領導干部法治意識，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律。

一是多形式開展學習。通過黨組中心組會議、全系統工作會議、黨支部“三會一課”等形式，及時傳達學習黨的二十大精神、省委十五屆四次全會精神、市委五屆四次全會精神及縣委十五屆四次全會精神。局黨組理論學習中心組圍繞貫徹習近平法治思想開展專題學習討論，局屬各黨支部將習近平法治思想納入“三會一課”重要學習內容和干部教育培訓內容，進一步夯牢思想基礎。

二是結合實際貫徹落實。研究制定我局推進法治政府建設實施方案，明確推進法治政府建設工作的總體目標、年度目標及落實措施，為推進法治政府建設工作的順利開展奠定堅實基礎。同時層層落實責任，將推進法治政府建設工作納入單位年度目標管理考核重要內容，落實推進法治政府建設專項經費，為推進法治政府建設工作的順利開展提供保障。

（二）嚴格落實程序規定，科學民主決策

一是規范決策程序。制定并貫徹落實《奉新縣城市管理局黨組“三重一大”事項集體決策制度》，嚴格執行各項議事決策制度，程序規范，堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核和集體討論決定作為重大決策的必經程序。

二是發揮法律顧問作用。積極組織法律顧問參與重大行政決策、規范性文件制定、合同管理、重大復雜案件等事項的審議和合法性審查，從源頭上減少法律風險。

（三）強化對行政權力制約和監督，有效遏制權力濫用 

一是自覺接受人大和政協的監督。制定了《2023年度人大建議政協提案任務分解方案》，建立局主要負責人負總責、分管負責人具體抓、辦公室統籌協調、承辦處室具體負責的制度體系，進一步壓實責任。今年共承辦人大建議和政協提案21件，均在規定時限內辦結，建議提案辦結率、代表委員滿意率均達到100%，確保“事事有著落，件件有回音”。

二是進一步強化行政執法內部監督。建立城管執法督察機構，強化督察督辦職能，制定過錯責任追究程序，強化行政執法人員在執法過程中的責任，督促其嚴格依法行使職權。重點對執法隊伍的隊容風紀、執法不作為、亂作為等情況進行督查，強化服務意識，改進工作作風，增強紀律意識，提高執法效能。對照《江西省城市管理執法人員制式服裝著裝管理規定(試行)》，加強對城管行政執法人員和輔助執法人員執行《規定》的監管力度，對標志標識佩戴不全、制服便服混穿、鞋襪不規范等儀容不整等問題進行重點整治。

三是積極主動推進政務公開。建立健全信息主動公開工作機制，明確職責、程序、公開方式和時限要求。將重點領域信息公開落實到責任處室，安排專人負責信息整理和信息發布，確保及時主動公開信息。嚴格執行保密審查制度，杜絕泄密事件發生，持續提高政府信息公開工作的透明度和服務水平。

(四)強化執法規范化建設， 持續提高依法行政水準

一是強化業務培訓，打牢執法隊伍業務基礎。堅持提升執法人員素質，年初制定了法治教育培訓學習計劃，并按時實施，扎實落實。2023年，開展執法人員集中輪訓5次，執法輔助人員業務培訓班1次。通過組織執法人員集中學習黨的二十大精神、習近平法治思想，撰寫學習筆記及心得體會，切實提高了城管工作人員政治素養和依法辦事意識，同時開展《中華人民共和國行政處罰法》、《住房和城鄉建設部行政處罰程序規定》、《宜春市城市市容和環境衛生管理條例》等法律法規專題培訓，執法人員列隊訓練，積極動員干部職工參加“百萬網民學法律”知識競賽活動等，大大提升了執法工作人員依法行政能力。

二是嚴格落實《江西省住房和城鄉建設系統行政處罰裁量基準（2021年版）》。強化對住建系統中關于市容、道路、綠化、燃氣等裁量基準的學習，結合《奉新縣城市管理領域不予行政處罰和從輕、減輕行政處罰清單》推行城市管理領域包容審慎監管，有效規范城管行政處罰裁量權行使。認真開展重大行政執法決定法制審核工作，堅持“應審盡審”，注重提高案件審理質量。2023年接收重大執法決定法制審核1件。

三是規范法律文書，嚴把執法案件的質量關口。我局對照《住房和城鄉建設系統行政處罰案卷評查工作指南》嚴格審查，重點對行政處罰程序及依據逐一審查，對發現的額問題及時指出，并督促盡快整改。通過執法業務培訓，規范了法律文書，基本解決了重實體、輕程序，法律文書錯誤缺失等問題，做到了程序合法、事實清楚、處罰適當、使用法律法規準確、材料完整、卷宗整潔。2023年至今，城管局共辦理普通程序處罰案件10件。

四是嚴格執法程序和標準。統一使用住房和城鄉建設部《城市管理行政執法文書示范文本(試行)》文本格式，規范城市管理執法文書使用，做到格式統一，嚴格按法定程序制作、送達法律文書。全面落實城管執法全過程記錄、行政執法公示及重大執法決定法制審核等三項制度，實行執法全過程留痕和可回溯管理。進一步規范執法行為，增強執法的透明度和公正性，提高執法隊伍的執法水平。

五是依法開展行政檢查。通過“雙隨機、一公開”行政執法監督平臺制定、報批了本部門行政檢查計劃44次，通過平臺實行了隨機選派檢查人員、隨機抽取檢查對象，結束任務后將檢查結果錄入了平臺。為優化法治化營商環境，由城管局牽頭發起，聯合縣市場監管局、縣氣象局，對奉新縣大華燃氣有限公司開展了跨部門、跨領域“綜合查一次”聯合執法檢查。通過集中進行“綜合查一次”的方式，實現了“進一次門，查多項事”，避免了監管檢查過頻、執法碎片化問題，又保證了執法力度，以實實在在的成效傳遞“城管執法”助企的溫度。

(五) 加大法律法規宣傳力度，提升城管法規知曉率

根據“誰執法誰普法”的要求，結合平安建設宣傳活動、安全生產宣傳月、營商環境服務日等活動組織相關股室在華林廣場、錢鴻花園等地向市民群眾宣傳《城鎮燃氣管理條例》、《江西省生活垃圾管理條例》、《宜春市城市市容和環境衛生管理條例》等法律法規，制作擺放展板6塊，發放相關宣傳手冊2000余份，進一步提升了城市管理相關法規的普及率。

二、存在的主要問題

執法人員的法治思維和法律知識總體水平還不夠高，運用法律知識解決實際工作能力還不夠強，專業人才隊伍緊缺，行政執法隊伍存在“老化”現象，具備專業法律知識的人才較少，少數工作人員對于國家新出臺的法律法規仍不夠熟悉，運用法治思維和法治方式開展工作的能力不足，法律意識和依法行政能力有待加強。

三、黨政主要負責人履行第一責任人職責情況

（一）帶頭抓學習，提高政治站位

堅持帶頭學法、克己守法、規范用法，發揮先鋒表率作用，全面落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，始終將學法、用法、普法作為重要的政治任務。認真貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國工作會議、中央全面依法治國委員會歷次會議重要講話精神，做到常學常新，常思常進。嚴格落實黨組理論學習中心組學法制度，堅持全面依法治國的重要論述內容納入理論學習中心組學習議題，帶頭堅持常態化學習習近平法治思想，利用大會小會等各種場合持續向廣大干部職工宣傳習近平法治思想，堅持運用法治思維和法治方式推進各項工作，不斷提高法治建設的能力水平。今年以來中心組年度學法7次，干部職工集中學法每年6次。

（二）帶頭抓落實，強化責任擔當

以身作則，堅持做到“親自抓、負總責”，以上率下推動法治建設工作責任落實落細。一是壓實組織責任。充分發揮黨組在推進法治建設中的領導作用，把法治建設工作列入局的重要工作，定期聽取法治建設工作匯報、研究法治建設重大事項。二是壓實監管責任。對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，督促落實政治責任，推動問題加快解決，切實把各項工作納入法治化軌道。

（三）帶頭抓機制，凝聚工作合力

以健全機制為抓手，認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，以標準化規范化建設為契機，切實履行推進法治建設第一責任人職責，切實承擔起法治建設領導者、執行者、推動者的角色，進一步鞏固城市管理廣大人民群眾齊參與的法治建設工作格局。

四、有關意見建議

（一）牢固樹立和踐行以人民為中心的發展思想

人民是城市的主人，城市管理是為人民管理好城市。以人民為中心，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，是城市管理執法工作的基本遵循。執法人員應始終堅持加強學習，以自學為主、集中輔導為輔，深入學習貫徹黨的二十大精神、習近平法治思想，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐。牢固樹立以人民為中心的發展思想，牢記全心全意為人民服務的宗旨，把實現好維護好最廣大人民群眾的根本利益作為城市管理執法工作的出發點和落腳點。切實踐行以人民為中心的發展思想，尊重執法對象，多溝通，善說服，慎處罰，堅決杜絕任性和違規執法，保障執法對象合法權益。

（二）嚴格法治建設，堅持文明執法

以加強執法隊伍思想建設、作風建設、能力建設、形象建設等為目標，落實行政執法責任制和法治政府建設評議考核制，創新辦案手段，規范辦案程序，增強執法人員“會管理、會服務、會執法、會協調”的工作能力，錘煉嚴謹、務實的辦案作風，不斷提升城管隊伍法治政府建設、文明執法的能力和水平。

五、2024年工作安排

（一）強化學習，提升理論水平

進一步加強領導干部學法用法制度建設，推動本系統領導干部加強習近平法治思想理論、黨的二十大精神及法律法規學習宣傳。持續將習近平法治思想納入黨組中心組、執法人員業務培訓、干部職工集中學習等會議的學習內容，督促干部職工加強憲法學習以及城市管理相關法律的學習運用。切實落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定，嚴格落實“第一議題”制度，加強對習近平總書記關于城市管理、垃圾分類、安全生產、防災減災工作的系列重要講話和指示批示精神的學習，充分發揮黨組理論學習中心組的領學示范作用。

（二）強化監督，規范依法行政。

一是根據《奉新縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》要求，嚴格落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度三項制度，做到城管執法信息公開透明，執法全過程可回溯管理、執法決定合法有效。

 二是強化內部監督機制，貫徹執行《城市管理執法行為規范》，加強監督檢查和紀律約束，集中開展執法監督檢查工作，規范執法人員儀容著裝和文明執法，對在監督檢查過程中，發現的執法錯案、執法違法行為嚴格按照規定予以查處。

 三是強化外部監督機制，持續推進城市管理執法信息公開，暢通群眾監督渠道、行政復議渠道，主動接受法律監督、行政監督、社會監督。

（三）強化培訓，樹立良好執法形象

 一是常態化開展學法用法培訓。定期集中開展法制培訓和業務知識學習，加強執法人員的專業能力培養，對案件辦理流程、裁量基準適用、法律條款運用等進行專題學習，提高執法人員綜合素質和業務能力水平，嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度。

 二是開展執法規范、標準化建設，全面落實行政執法責任制，規范辦案程序,錘煉執法人員工作能力，努力鍛造“政治強、業務精、作風正、效率高”的過硬執法隊伍。

（四）強化普法，營造良好執法氛圍

以“八五”普法規劃為中心，認真落實“誰執法誰普法”要求，制定年度普法計劃，多渠道多形式進行普法宣傳。以“12·4”國家憲法日、安全宣傳月等重要節點為契機，面向社會集中開展形式多樣、豐富多彩的城管普法宣傳活動，增強城管相關法律法規宣傳的感染力和有效性，引導提高市民群眾對相關法律法規的遵從度，切實做到用法治思維推動各項城管工作的有效開展。

專此報告。